困境中求發(fā)展：“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

引言

為了應(yīng)對(duì)氣候變化，減少溫室氣體排放，保障國(guó)家生態(tài)安全，推動(dòng)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化，我國(guó)部分地區(qū)開始探索“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式，通過國(guó)家儲(chǔ)備林的建設(shè)和管理，結(jié)合森林碳匯的潛力，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源的可持續(xù)利用和生態(tài)環(huán)境的持續(xù)改善。

“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式不僅有助于提升我國(guó)森林資源的儲(chǔ)備能力和質(zhì)量，提高森林碳匯能力，還能有效促進(jìn)碳減排和碳中和。然而，在推進(jìn)“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式的過程中，也面臨著諸多挑戰(zhàn)和困境。如何完善政策與市場(chǎng)機(jī)制、提升技術(shù)與管理水平、拓寬融資渠道等問題亟待解決。因此，本文旨在探討“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式價(jià)值實(shí)現(xiàn)的困境與機(jī)遇，以期為推動(dòng)我國(guó)林業(yè)價(jià)值轉(zhuǎn)化提供有益的參考和借鑒。

01 “國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式解析

1、國(guó)儲(chǔ)林：綠色儲(chǔ)備與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

國(guó)儲(chǔ)林戰(zhàn)略旨在維護(hù)生態(tài)安全、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，通過植樹造林、退耕還林等措施增加森林面積，提升森林覆蓋率，夯實(shí)生態(tài)基礎(chǔ)。同時(shí)，作為綠色經(jīng)濟(jì)的支柱，國(guó)儲(chǔ)林為木材、林產(chǎn)品等提供原料，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并帶動(dòng)生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。

2、碳匯：從減排到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化

碳匯通過植樹造林、森林管理等措施吸收大氣中的二氧化碳，減少溫室氣體濃度。在“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式下，碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值通過碳交易機(jī)制得到凸顯，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者帶來額外收入，同時(shí)助力更多企業(yè)實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型。

3、“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式的創(chuàng)新點(diǎn)

??資源整合：該模式將國(guó)儲(chǔ)林建設(shè)與碳匯交易相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了資源的有效整合和優(yōu)化配置。通過大規(guī)模植樹造林和森林管理，既增加了森林面積和碳匯量，又為碳交易提供了豐富的資源。

??價(jià)值轉(zhuǎn)化：通過引入碳交易機(jī)制，將碳匯轉(zhuǎn)化為可交易的商品，實(shí)現(xiàn)了從減排到經(jīng)濟(jì)價(jià)值的轉(zhuǎn)化。這不僅為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供了額外的收入來源，也為企業(yè)提供了實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型的動(dòng)力。

??生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏：在保障生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過植樹造林和森林管理，改善了生態(tài)環(huán)境；通過碳交易，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

因此，“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式不僅有助于應(yīng)對(duì)氣候變化問題，還具有巨大的市場(chǎng)潛力和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。對(duì)于林業(yè)經(jīng)營(yíng)者和企業(yè)來說，積極參與該模式的建設(shè)和發(fā)展將帶來巨大的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

02 “國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式困境與挑戰(zhàn)

1、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)與技術(shù)挑戰(zhàn)

??碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系不完善：目前全國(guó)森林碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系已基本建設(shè)完成，然而，該監(jiān)測(cè)體系并未考慮全國(guó)各地林業(yè)資源的稟賦差異，以及各地林業(yè)實(shí)際情況和林業(yè)特色。采用全國(guó)統(tǒng)一的監(jiān)測(cè)體系難以確保碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)與區(qū)域林業(yè)資源的兼容，加上目前碳匯計(jì)量基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和模型參數(shù)庫(kù)缺乏，全國(guó)各地的數(shù)據(jù)缺乏融合機(jī)制，容易造成碳匯量評(píng)價(jià)結(jié)果偏差，導(dǎo)致難以科學(xué)、規(guī)范地開展森林碳匯計(jì)量工作。

??固碳增匯技術(shù)集成能力弱：維持與提升森林碳匯功能，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵。目前已有林分結(jié)構(gòu)調(diào)控、人工林近自然經(jīng)營(yíng)、多樹種混交林經(jīng)營(yíng)等關(guān)鍵技術(shù)，但已有技術(shù)主要從森林經(jīng)營(yíng)增匯角度進(jìn)行創(chuàng)新，碳匯林樹種選育及更新增碳和森林健康保護(hù)促匯等森林碳匯能力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)研發(fā)不足，“全要素、全周期、多功能”的森林碳匯能力提升創(chuàng)新技術(shù)集成能力薄弱，且尚未形成規(guī)?；纳止烫继紖R專業(yè)人才隊(duì)伍和工程隊(duì)伍，難以為森林碳匯能力提升提供有效的技術(shù)和人才支撐。

??高固碳林木良種新種缺乏：我國(guó)林木育種主要集中在速生用材樹種，優(yōu)質(zhì)和高抗的固碳樹種良種選育工作較為滯后，沒有系統(tǒng)開展高效固碳林木種質(zhì)資源遺傳評(píng)價(jià)和核心種質(zhì)構(gòu)建，親本選配、早期選擇、種子園高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)等關(guān)鍵核心技術(shù)尚未突破，導(dǎo)致高固碳林木良種缺乏。此外，由于林木育種周期長(zhǎng)，遺傳轉(zhuǎn)化難度大，碳匯林分子育種進(jìn)展慢，安全、高效和精準(zhǔn)創(chuàng)制固碳林木新種質(zhì)、品種難以實(shí)現(xiàn)。

2、市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)困境

??碳交易市場(chǎng)不成熟，碳交易價(jià)格不穩(wěn)定：中國(guó)的碳市場(chǎng)發(fā)展迅速，碳價(jià)的上漲也反映了市場(chǎng)對(duì)碳交易制度的認(rèn)可和積極預(yù)期，但是中國(guó)碳市場(chǎng)目前仍處于發(fā)展階段，碳匯交易的規(guī)模較小，參與者較少，市場(chǎng)上的碳資產(chǎn)供需不平衡，價(jià)格波動(dòng)大。這使得林業(yè)碳匯價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑不明確，面臨一定的限制，如林業(yè)碳票應(yīng)用范圍受限、非減排項(xiàng)目開發(fā)機(jī)制公信力面臨風(fēng)險(xiǎn)等。

??森林經(jīng)營(yíng)管理水平參差不齊：我國(guó)部分地區(qū)采用先進(jìn)的科技手段，實(shí)施精細(xì)化的森林監(jiān)測(cè)與保護(hù)，確保了森林資源的可持續(xù)利用。然而，也有部分地區(qū)受限于技術(shù)、資金或管理理念的不足，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理方式相對(duì)滯后，影響了森林生態(tài)的健康發(fā)展和生物多樣性的保護(hù)。這種不均衡的狀態(tài)不僅影響了森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，也制約了林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。

??社會(huì)資本參與度低，融資渠道有限：社會(huì)資本在林業(yè)碳匯項(xiàng)目中的參與度較低，這主要是由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的長(zhǎng)周期性和高風(fēng)險(xiǎn)性特點(diǎn)所致。這些項(xiàng)目往往需要數(shù)十年才能產(chǎn)生穩(wěn)定的碳匯效益，而期間可能面臨自然災(zāi)害、病蟲害等風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致投資者對(duì)回報(bào)的預(yù)測(cè)充滿不確定性。這種不確定性使得社會(huì)資本對(duì)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的興趣大減，導(dǎo)致項(xiàng)目在融資時(shí)面臨資金來源單一、融資成本高等問題。目前，林業(yè)碳匯項(xiàng)目多依賴于政府補(bǔ)貼和政策性貸款，缺乏多元化的融資渠道。限制了項(xiàng)目的規(guī)模和速度，更增加了項(xiàng)目的財(cái)務(wù)壓力。

3、具體實(shí)施挑戰(zhàn)

??項(xiàng)目實(shí)施周期長(zhǎng)：林業(yè)碳匯項(xiàng)目通常需要較長(zhǎng)的時(shí)間周期才能產(chǎn)生明顯的碳匯效果，這對(duì)于項(xiàng)目的長(zhǎng)期穩(wěn)定性和可持續(xù)性提出了挑戰(zhàn)。

??項(xiàng)目管理難度大：林業(yè)碳匯項(xiàng)目涉及多個(gè)利益相關(guān)方，如政府、企業(yè)、農(nóng)戶等，如何協(xié)調(diào)各方利益，確保項(xiàng)目的順利實(shí)施也是一大挑戰(zhàn)。

綜上所述，“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式在實(shí)踐中面臨多重困境與挑戰(zhàn)，需要政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾共同努力，通過技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、市場(chǎng)培育等多種路徑來推動(dòng)該模式的可持續(xù)發(fā)展。

03 “國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式突破路徑

1、加強(qiáng)林業(yè)碳匯技術(shù)研究和監(jiān)測(cè)

??精準(zhǔn)計(jì)量與監(jiān)測(cè)：加強(qiáng)林業(yè)碳匯的精準(zhǔn)計(jì)量與監(jiān)測(cè)，完善數(shù)據(jù)體系，為碳匯的科學(xué)評(píng)估和價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供有力支撐。通過引入先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，確保碳匯數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

??研發(fā)新技術(shù)與方法：加大對(duì)林業(yè)碳匯技術(shù)創(chuàng)新的投入，研發(fā)更多適合國(guó)儲(chǔ)林特點(diǎn)的碳匯技術(shù)和方法。例如，利用遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)（GIS）、物聯(lián)網(wǎng)（IoT）等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高碳匯項(xiàng)目的實(shí)施效率和管理水平。遙感技術(shù)能夠大面積、快速獲取森林覆蓋、生長(zhǎng)狀況等關(guān)鍵信息。GIS則能夠?qū)⑦@些信息進(jìn)行有效整合和分析，形成完整的碳匯數(shù)據(jù)庫(kù)。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)系統(tǒng)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，為碳匯的動(dòng)態(tài)評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持。

2、完善林業(yè)碳匯市場(chǎng)機(jī)制

??引入碳交易機(jī)制：在“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式下，積極引入碳交易機(jī)制，將碳匯轉(zhuǎn)化為可交易的商品。通過建立健全的碳交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)碳匯的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供額外的收入來源。

??拓展碳匯應(yīng)用場(chǎng)景：促進(jìn)碳匯市場(chǎng)的多元化發(fā)展，探索碳匯在生態(tài)旅游、林下經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，進(jìn)一步拓展碳匯的市場(chǎng)需求。通過多樣化的應(yīng)用場(chǎng)景，提高碳匯的市場(chǎng)認(rèn)可度和競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)國(guó)際合作與交流

??借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)：積極借鑒國(guó)際上的林業(yè)碳匯項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)和管理模式，結(jié)合我國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化創(chuàng)新。通過與國(guó)際組織的合作與交流，提高我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。

??拓展國(guó)際市場(chǎng)：積極參與國(guó)際碳交易市場(chǎng)，拓展我國(guó)林業(yè)碳匯項(xiàng)目的國(guó)際市場(chǎng)。通過與國(guó)際買家建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)碳匯項(xiàng)目的國(guó)際化發(fā)展。

04 “國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式成功案例

1、淳安縣推進(jìn)國(guó)儲(chǔ)林、碳匯林建設(shè)

淳安縣作為林業(yè)大縣，擁有豐富的林業(yè)資源，通過“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式，探索了一條“富林、富產(chǎn)、富民”的共富新路子。

可借鑒做法

科學(xué)規(guī)劃：根據(jù)森林資源和林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源分布特點(diǎn)，淳安縣制定了《淳安縣國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目建設(shè)方案》，因地制宜發(fā)展特色林產(chǎn)，形成了搭配合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的森林資源儲(chǔ)備體系。

科學(xué)培育：實(shí)施林木改培、林相改造等工程，優(yōu)先發(fā)展大徑材和鄉(xiāng)土珍貴樹種，提高國(guó)土綠化率和林分質(zhì)量。通過栽培集約人工林、改培現(xiàn)有林、撫育中幼林等措施，預(yù)計(jì)增加森林蓄積量和年蓄水量。

數(shù)字賦能：建立“森林大腦”數(shù)字化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)森林生長(zhǎng)情況、森林植被碳通量等，強(qiáng)化森林資源管護(hù)。

成  效

淳安縣已經(jīng)完成了23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)214個(gè)村林地流轉(zhuǎn)33.41萬畝，每年支付林地流轉(zhuǎn)費(fèi)用1700余萬元，平均每村可增加流轉(zhuǎn)收入8萬元/年。同時(shí)，通過整合林地資源，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、浙江慶元：創(chuàng)新“國(guó)儲(chǔ)林+”機(jī)制

慶元縣提煉第一輪國(guó)鄉(xiāng)合作造林經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新體制機(jī)制，探索推出“國(guó)儲(chǔ)林+國(guó)鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目。通過集中收儲(chǔ)、整合優(yōu)化全縣商品林資源及公益林林地使用權(quán)，暢通融資貸款渠道，充分釋放生態(tài)紅利，加快資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本的價(jià)值轉(zhuǎn)換，走出一條以林興縣、以綠促富的生態(tài)發(fā)展之路。

可借鑒做法

迭代林地流轉(zhuǎn)模式：“股”舞民心。按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，迭代升級(jí)以股份合作為主導(dǎo)的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)模式。采取“國(guó)企出資金、林場(chǎng)出技術(shù)，林農(nóng)出土地”的合作模式，采用“山權(quán)不變，林權(quán)共有，收益按比例分成(林農(nóng)40%，林場(chǎng)60%)”的分成方式。

創(chuàng)新森林經(jīng)營(yíng)模式：“碳”路先行。結(jié)合現(xiàn)代林業(yè)精細(xì)化經(jīng)營(yíng)技術(shù)，依托“國(guó)儲(chǔ)林+國(guó)鄉(xiāng)合作”項(xiàng)目建設(shè)，統(tǒng)籌實(shí)施珍貴樹種造林、杉木大徑材培育、經(jīng)濟(jì)林、速豐林等多樣化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，開展森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯、林下經(jīng)濟(jì)等特色化、立體式經(jīng)營(yíng)，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，持續(xù)增強(qiáng)森林儲(chǔ)碳釋氧能力。

構(gòu)建科學(xué)運(yùn)作體系：“驅(qū)”動(dòng)共富。按照“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)主體、農(nóng)戶參與”的原則，由浙江慶元和興生態(tài)林業(yè)發(fā)展有限公司作為實(shí)施主體，負(fù)責(zé)林業(yè)投融資、資產(chǎn)資本運(yùn)作、全縣商品林合作經(jīng)營(yíng)等事項(xiàng)。

成  效

松源街道、左溪鎮(zhèn)兩個(gè)山林流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，收儲(chǔ)林木1731畝；獲得5家國(guó)有銀行集體授信9.6億元。項(xiàng)目基地內(nèi)活立木蓄積總量240萬立方米，商品林畝均蓄積12立方米，遠(yuǎn)高出全縣林地畝均蓄積6.5立方米；慶元林場(chǎng)林業(yè)碳匯先行基地建設(shè)碳匯林1640畝，碳普惠減排量備案登記19172噸。項(xiàng)目涉及全縣19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)231個(gè)自然村超10萬林農(nóng)，每年可新增就業(yè)崗位500個(gè)，增加勞務(wù)收入2000萬元。

結(jié)語

在綠色發(fā)展的道路上，“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式發(fā)揮著舉足輕重的作用，并展現(xiàn)出巨大的潛力。國(guó)儲(chǔ)林的建設(shè)能夠優(yōu)化森林資源結(jié)構(gòu)，提升森林質(zhì)量，從而增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的碳匯能力。同時(shí)，結(jié)合碳匯交易機(jī)制，將森林碳匯轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)各界參與森林保護(hù)與建設(shè)的積極性。這種模式的創(chuàng)新，不僅為林業(yè)發(fā)展注入了新的活力，也為應(yīng)對(duì)氣候變化、推動(dòng)綠色發(fā)展提供了新的路徑。

社會(huì)各界應(yīng)積極參與，共同推動(dòng)“國(guó)儲(chǔ)林+碳匯”模式的發(fā)展和完善,共同營(yíng)造綠色發(fā)展的良好氛圍，促進(jìn)林業(yè)增收。