江西省探索林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制的創(chuàng)新之路

江西是林業(yè)大省，以森林為主體的綠色生態(tài)屏障為江西乃至長江中下游區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)安全提供重要保障。

最新森林資源調(diào)查成果顯示，江西現(xiàn)有林地1.56億畝、森林面積1.55億畝，全省森林覆蓋率達63.35%、位居全國第二位，活立木蓄積量76919.13萬立方米，喬木林每公頃蓄積量81.94立方米。

從森林可持續(xù)經(jīng)營角度來看，江西森林資源稟賦優(yōu)勢突出，但擴大森林資源面積難度越來越大，森林資源質(zhì)量和經(jīng)營水平不高等問題依然存在，提升森林質(zhì)量和增加林業(yè)碳匯的潛力巨大。

1 江西省林業(yè)碳匯政策匯總

2021年6月，江西省生態(tài)環(huán)境廳會同江西省產(chǎn)權(quán)交易所共同起草了《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理暫行辦法》，明確了江西省內(nèi)林業(yè)碳匯開發(fā)、申報以及交易管理流程。

同年，江西省林業(yè)局印發(fā)《江西省林業(yè)碳匯能力鞏固提升行動方案（2021-2030年）》，明確提出了2025和2030年全省林業(yè)碳匯工作總體目標(biāo)、主要任務(wù)和責(zé)任分工。

2022年，江西出臺《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的實施意見》，積極探索將森林碳匯價值納入生態(tài)補償機制，并在全國先行先試。

2023年9月，《江西省森林碳匯綜合能力評價方案（試行）》出臺，設(shè)置森林碳密度、森林碳匯量、新造林固碳潛力、森林經(jīng)營固碳潛力、林業(yè)有害生物碳損失、森林火災(zāi)碳損失六項指標(biāo)，充分考慮各地森林資源稟賦、森林資源培育、森林資源保護對林業(yè)碳匯的貢獻度。

2024年1月，江西省著力完善江西省碳達峰碳中和政策體系，制定出臺《江西省生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實施方案》，在全國率先將森林碳匯納入生態(tài)保護補償范疇。江西省財政安排360萬元資金，對森林碳匯綜合能力評價前40位的縣（市、區(qū)）及其所在設(shè)區(qū)市給予補償。江西成為全國首個將森林碳匯納入生態(tài)保護補償?shù)氖》荨?/p>

江西省森林碳匯綜合能力得分前5名的縣（市）為浮梁縣、安遠(yuǎn)縣、崇義縣、婺源縣、德興市，其主要表現(xiàn)為森林資源稟賦高，新造林成效好，中幼林撫育等森林經(jīng)營措施有力，森林病蟲害、森林火災(zāi)等損失碳量少。就單項指標(biāo)而言，森林碳密度得分前3名的縣（市）為井岡山市、資溪縣、婺源縣；森林碳匯量得分前3名的縣為婺源縣、修水縣、寧都縣；新造林固碳潛力得分前3名的縣為永豐縣、萬安縣、吉水縣；森林經(jīng)營固碳潛力得分前3名的縣為婺源縣、安遠(yuǎn)縣、浮梁縣。

2 江西省探索建立林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制

江西省圍繞建設(shè)好、保護好、利用好“綠水青山”三篇文章，充分發(fā)揮林業(yè)資源優(yōu)勢，以市場化交易、林業(yè)金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)化利用為重點，探索建立林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制，助推“點綠成金”“生態(tài)變現(xiàn)”。

01 建立調(diào)查監(jiān)測和補償機制

一是豐富集體林地“三權(quán)分置”實現(xiàn)形式。指導(dǎo)資溪縣創(chuàng)新實施林下經(jīng)濟收益權(quán)證制度，發(fā)放首張林下經(jīng)濟收益權(quán)證；指導(dǎo)萬年、崇義、南豐等縣創(chuàng)新落實濕地經(jīng)營權(quán)權(quán)能，開發(fā)濕地占補平衡指標(biāo)生態(tài)產(chǎn)品；指導(dǎo)廣昌縣制定集體林地承包經(jīng)營期限延長登記工作方案，1875戶簽訂延期合同。

二是協(xié)同完善林權(quán)登記制度。省林業(yè)部門、自然資源部門聯(lián)合印發(fā)有關(guān)文件，推進林權(quán)登記工作，在全國率先實現(xiàn)省林權(quán)管理服務(wù)系統(tǒng)與撫州市不動產(chǎn)登記系統(tǒng)對接互聯(lián)、協(xié)同辦事和數(shù)據(jù)共享。

三是探索林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制。省發(fā)改委等部門印發(fā)建立健全生態(tài)產(chǎn)品價格形成機制的實施意見（試行）、江西省生態(tài)資產(chǎn)價值評估管理辦法(試行)等文件，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。

四是完善林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品差異化保護補償機制。在生態(tài)公益林每畝21.5元的補償標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，將國家公園、國家級自然保護區(qū)、省級自然保護區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)分別提高至每畝35、33、29元。

02 健全流轉(zhuǎn)交易市場機制

一是建立權(quán)益類生態(tài)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)機制。依托南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，設(shè)立林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，細(xì)分油茶林、藥材林、香料林、用材林等細(xì)分板塊，實行保證金和交易價款第三方托管結(jié)算，開展摘掛牌、競價交易。設(shè)立生態(tài)產(chǎn)品（撫州）交易平臺，掛牌林業(yè)碳匯、濕地占補平衡指標(biāo)等調(diào)節(jié)類生態(tài)產(chǎn)品。

二是建立濕地占補平衡運營機制。設(shè)立運營管理服務(wù)平臺，在萬年、崇義等9個縣試點，建立濕地占補平衡指標(biāo)登記、核算、管理、交易等機制。

三是創(chuàng)新林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制。設(shè)立贛林碳抵消平臺及試點縣子平臺，武寧、崇義、興國縣創(chuàng)新制定鄉(xiāng)村“四旁”、油茶、公益綠化樹碳匯技術(shù)規(guī)范。武寧縣首期開發(fā)長水村1845噸林業(yè)碳匯，并通過“會議+碳匯”“司法+碳匯”等形式消納完畢。

四是建立大宗林產(chǎn)品交易機制。設(shè)立林業(yè)要素交易平臺，上線紅木方料、黑茶、普洱茶、茶油等10多個交易產(chǎn)品，開展倉單、訂單摘掛牌交易。

03 創(chuàng)新價值實現(xiàn)金融保障機制

一是健全金融支持政策體系。省林業(yè)部門聯(lián)合金融監(jiān)管部門，印發(fā)林權(quán)和公益林（天然商品林）補償收益權(quán)抵（質(zhì)）押貸款管理辦法、建立林權(quán)貸款林銀協(xié)同服務(wù)機制、開展林權(quán)收儲擔(dān)保體系建設(shè)、做好省級地方特色農(nóng)業(yè)保險等文件。

二是建立林銀保協(xié)同服務(wù)機制。以省級大集中的模式，建立全省林業(yè)金融服務(wù)平臺，打造林業(yè)部門與金融機構(gòu)線上線下、協(xié)同辦事、合作風(fēng)控的服務(wù)閉環(huán)，與建設(shè)銀行、農(nóng)商銀行、國壽財險、人保財險等初步建立協(xié)同機制。

三是建立林權(quán)貸款擔(dān)保和碎片化林權(quán)收儲機制。在全省選擇安福等21個縣，開展林權(quán)收儲擔(dān)保試點。目前，資溪、崇義縣設(shè)立收儲擔(dān)保基金，樂安、宜黃、袁州等12個縣（區(qū)）組建了林權(quán)收儲機構(gòu)，合計收儲林權(quán)53.23萬畝，代償貸款4307.69萬元。

四是協(xié)同創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品。協(xié)同金融機構(gòu)在全省推行“金穗油茶貸”“林農(nóng)快貸”“百?！す媪质找尜J”及“油茶、中藥材地方特色保險”，創(chuàng)新林業(yè)碳匯收益貸、森林固碳價值貸、濕地經(jīng)營權(quán)貸、濕地生態(tài)修復(fù)貸。

截至2023年10月，江西省累計開展各類林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品交易70多億元，其中，濕地占補平衡指標(biāo)交易7000多萬元，大宗林產(chǎn)品交易6.4億元；全省累計發(fā)放林權(quán)貸款329.6億元，貸款余額154.27萬元。林業(yè)領(lǐng)域逐步建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測、流轉(zhuǎn)交易、金融保障、經(jīng)營開發(fā)機制，政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的價值實現(xiàn)路徑逐步形成。

3 江西省贛林碳抵消平臺

贛林碳抵消平臺是在國家“雙碳”目標(biāo)下，江西省林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中心建立的全省統(tǒng)一的林業(yè)碳中和平臺，并根據(jù)試點縣不同需求定制了符合區(qū)域特色的子平臺，實現(xiàn)林業(yè)碳中和碳匯量在線登記、公開展示、在線中和、積分兌換和碳排放計算器等功能，支持開展零碳會議、低碳旅游等應(yīng)用場景。

該平臺依托江西省聯(lián)交運登記結(jié)算中心的“平臺結(jié)算通”系統(tǒng)開展資金托管和支付結(jié)算。

武寧縣“鄉(xiāng)村林碳”、崇義縣“康氧林碳”項目通過贛林碳抵消平臺累計交易林業(yè)碳匯1668.7噸，成交金額8.34萬元。

4 江西省探索建立林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制案例

近年來，在國家林草局的安排部署下，江西省將開展森林可持續(xù)經(jīng)營、提高森林質(zhì)量提到重要議程，全省上下積極推進森林可持續(xù)經(jīng)營工作，為加快建立江西省林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制作出了有益探索。

截至目前，江西省已選擇11個國有林場、2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展國家核證自愿減排量（CCER）林業(yè)碳匯開發(fā)試點，確定3個縣開展林業(yè)碳中和試點。

01 江西首個油茶林碳匯項目

油茶是江西省主要經(jīng)濟林樹種，興國縣是“中國油茶之鄉(xiāng)”，被譽為“江南綠色油庫”。全縣油茶林面積67萬畝，占林地總面積的19.65%，面積上萬畝的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有18個，且種植面積不斷擴大，有巨大的碳匯供給潛力。

2022年，興國縣被列為江西省林業(yè)碳中和試點單位，試點開展油茶林碳匯開發(fā)，可在實現(xiàn)油茶林碳匯價值的同時，示范推廣油茶林固碳增匯技術(shù)措施，促進油茶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

02 首個鄉(xiāng)村“四旁”林木碳匯項目

2023年2月，全省首個鄉(xiāng)村“四旁”林木碳匯項目選定在武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村。經(jīng)過上級支持和配合，今年4月簽發(fā)登記了首批“鄉(xiāng)村林碳”1845噸，已銷售“鄉(xiāng)村林碳”1656391kg，獲得收益82805.3元。

此次“鄉(xiāng)村林碳”項目碳匯收益資金的發(fā)放是一次林業(yè)資源生態(tài)價值向經(jīng)濟效益的轉(zhuǎn)化，將進一步推動農(nóng)村廣大群眾積極參與造林綠化，是生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)“變現(xiàn)”，是綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山的生動實踐。

03 首個海外林業(yè)碳匯合作項目

2023年9月6日，江西豐林與贊比亞共和國綠色經(jīng)濟與環(huán)境部舉行林業(yè)碳匯戰(zhàn)略合作協(xié)議簽約儀式，簽約江西省首個海外林業(yè)碳匯合作開發(fā)項目。

贊比亞政府將授權(quán)江西豐林開發(fā)400萬公頃森林林業(yè)碳匯，以及營造10萬公頃增匯人工林。江西豐林將幫助贊比亞政府分階段恢復(fù)和維護400萬公頃森林的固碳增匯，同時將按照國際普遍執(zhí)行的林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，對410萬公頃森林開展林業(yè)碳匯開發(fā)設(shè)計、審定、監(jiān)測計量、核證、委托交易等。

經(jīng)初步估算，該項目將開發(fā)可交易碳匯量2325萬噸二氧化碳當(dāng)量/年，按照國際通行的40年計入期標(biāo)準(zhǔn)，40年總碳匯量9.3億噸二氧化碳當(dāng)量，同時可帶動6.56萬農(nóng)民就業(yè)。

04 林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點地區(qū)崇義

2021年，崇義縣被確定為江西省林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點地區(qū)之一。經(jīng)初步核算，當(dāng)?shù)毓?.8萬余畝林場納入試點經(jīng)營，預(yù)計未來10年固碳量可達30萬噸。

2024年江西省公共資源交易中心安排了1000噸林業(yè)碳匯，按每噸50元的價格掛網(wǎng)線上預(yù)售，通過“零碳會議”、綠色政務(wù)、“碳足跡”、積分兌換商品等方式，引導(dǎo)機關(guān)企事業(yè)單位和市民消納林業(yè)碳匯。

經(jīng)初步測算，我縣可進行林業(yè)碳匯開發(fā)的林地約165萬畝。按80%左右的開發(fā)面積、每噸交易價50元初步估算，每年可開發(fā)林業(yè)碳匯54萬噸，產(chǎn)生經(jīng)濟收入2700萬元。

崇義先后對接了江西豐林、北京金諾、贛州林業(yè)集團等近20家企業(yè)，積極洽談林業(yè)碳匯開發(fā)項目，為今后全面實施林業(yè)碳匯開發(fā)奠定堅實的基礎(chǔ)。

05 探索遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯交易

撫州市頒發(fā)遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯權(quán)益資產(chǎn)備案登記證，避免一碳多賣，圈林圈碳問題，解決林業(yè)碳匯交易、收益權(quán)質(zhì)押貸款、碳匯保險難題。制定全國首個《撫州市遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯權(quán)益資產(chǎn)備案登記暫行辦法》，采取統(tǒng)一評估、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一頒證、統(tǒng)一交易，保護了林農(nóng)合法權(quán)益。

由市農(nóng)發(fā)集團收儲全國首例遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯1.46萬畝，碳匯量13萬噸，交易額130萬元。全市建立碳匯林示范林基地169萬畝，新增林業(yè)碳匯194萬噸。農(nóng)業(yè)銀行撫州分行獲得全國首單碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款1億元，完成遠(yuǎn)期林業(yè)碳匯林收益權(quán)質(zhì)押貸款910萬元，人保財險撫州公司開展碳匯林保險試點229萬元。

江西林業(yè)局聯(lián)合省生態(tài)環(huán)境廳在全省開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)調(diào)研，摸清林業(yè)碳匯可開發(fā)項目現(xiàn)狀，提出政策建議。在調(diào)研基礎(chǔ)上，江西省起草規(guī)范全省碳匯開發(fā)交易的指導(dǎo)性文件，引導(dǎo)碳匯項目有序開發(fā)。同時，探索開展碳匯收儲流轉(zhuǎn)和金融保險業(yè)務(wù)，不僅在南方林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺、生態(tài)產(chǎn)品（撫州）運營中心開設(shè)林業(yè)碳匯板塊，推動碳匯交易，還加強林業(yè)部門與金融、保險機構(gòu)合作，開展林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款、林業(yè)碳匯賬戶質(zhì)押貸款、碳匯林價值保險和碳匯價格指數(shù)保險等業(yè)務(wù)。

江西省加快推動林業(yè)碳匯資源合理開發(fā)，著力打通碳匯價值轉(zhuǎn)換通道，增強林業(yè)碳匯發(fā)展原動力。

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