CCER重啟催生林業(yè)碳匯市場化機(jī)遇，權(quán)屬、標(biāo)準(zhǔn)等問題待解金融機(jī)構(gòu)仍躊躇觀望

導(dǎo)語

林業(yè)碳匯是減緩氣候變化的重要途徑，在我國實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的過程中發(fā)揮著重要的作用。

在不久前閉幕的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第28次締約方大會（COP28）上，以林業(yè)碳匯為主的生態(tài)系統(tǒng)碳匯再次受到廣泛關(guān)注。COP28形成的決議中提出，要加強(qiáng)努力，在2030年前停止和扭轉(zhuǎn)毀林及森林退化。

隨著《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》的陸續(xù)發(fā)布，種種信號表明，我國國家核證自愿減排量（CCER）市場即將重啟。2023年10月，生態(tài)環(huán)境部正式發(fā)布溫室氣體自愿減排項目的首批項目方法學(xué)，包括造林碳匯等四個領(lǐng)域，相關(guān)產(chǎn)業(yè)端已在摩拳擦掌、謀篇布局。

多名業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，除了造林碳匯和紅樹林修復(fù)以外，還有很多林業(yè)碳匯方法學(xué)等待開發(fā)。作為CCER的重要項目類型之一，業(yè)內(nèi)認(rèn)為未來林業(yè)碳匯將迎巨大發(fā)展機(jī)遇。但是，不清晰的權(quán)屬、不明確的標(biāo)準(zhǔn)與方法學(xué)、不夠充分的激勵和保障機(jī)制，是金融機(jī)構(gòu)在林業(yè)碳匯上躊躇的主要原因。想要提升金融機(jī)構(gòu)信心，加速入場并提供豐富的綠色金融產(chǎn)品，除了需要進(jìn)一步解決上述問題，還需要相應(yīng)地完善和規(guī)范林業(yè)碳匯項目的設(shè)計、開發(fā)和核證，切實核算出可交易森林項目的碳匯量。如此，林業(yè)碳匯才能進(jìn)入碳市場變現(xiàn)，實現(xiàn)市場化。

01造林碳匯等獲準(zhǔn)首批CCER方法學(xué)

2023年10月24日，生態(tài)環(huán)境部制定發(fā)布了造林碳匯(含竹林)、紅樹林修復(fù)、并網(wǎng)海上風(fēng)電、并網(wǎng)光熱發(fā)電共4項溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)。

與2017年運(yùn)行的CCER方法學(xué)相比，新版造林碳匯方法學(xué)做出了一些修訂，進(jìn)行了升級完善。

“現(xiàn)在形成的版本相比之前的方法學(xué)更加集中，使用范圍上有所增加，適用于喬木、竹子、灌木造林等幾個類型，在一些適用條件如額外性、權(quán)屬、造林過程中技術(shù)措施上進(jìn)行了一些限制。”近期，在中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所、中國綠色碳匯基金會以及自然資源保護(hù)協(xié)會（NRDC）聯(lián)合舉辦的研討活動上，中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所研究員、新版CCER造林碳匯項目方法學(xué)第一主筆人朱建華介紹。

針對林業(yè)碳匯發(fā)展，朱建華進(jìn)行了預(yù)測，“這要看自愿碳市場的需求和主管部門的決定，未來可能做一個大的森林經(jīng)營方法學(xué)，也可能參照VCS（Verified Carbon Standard，核證減排標(biāo)準(zhǔn)）的做法做一些關(guān)于森林保護(hù)、減少采伐、森林質(zhì)量提升方面的方法學(xué)，例如退化林修復(fù)、次生林改造等更具體的方法學(xué)。我們希望有更多支撐林業(yè)碳匯發(fā)展的項目方法學(xué)出臺。”具體來看，朱建華認(rèn)為新版CCER造林碳匯方法學(xué)整體有五方面的變化。

首先，新版方法學(xué)在核算方法上優(yōu)化了區(qū)分碳庫或排放源的算法，并提供所有缺省參數(shù)，項目業(yè)主和審定核查機(jī)構(gòu)可以參照缺省參數(shù)進(jìn)行項目文件設(shè)計、實施和減排量核算。

其次，基于真實性、保守性原則，新版方法學(xué)突出了很多具體做法。比如，考慮到了造林活動造成土壤有機(jī)碳損失的過程，沒有考慮把木產(chǎn)品再放進(jìn)計算范圍之內(nèi)。此外，基于潛在的自然災(zāi)害和人為損害的風(fēng)險，還增加了非持久性風(fēng)險的扣減率等。

“對業(yè)主來講可能有一些損失，但是從我們總體市場碳匯量真實性、可靠性來講提供了一些保障措施?！敝旖ㄈA說道。

此外，新版方法學(xué)在“額外性”上做了比較大的改進(jìn)，增加了免予額外性論證的項目條件。凡符合在年均降水量400毫米以下的地區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)或?qū)儆谏鷳B(tài)公益林這三種條件之一的造林項目，均可免予額外性論證。

朱建華表示，這對業(yè)主來說是好事，可以省掉很多繁瑣的額外性論證舉證環(huán)節(jié)。同時，新版方法學(xué)還增加了很多關(guān)于審定核查的要點，讓項目業(yè)主、審定核查機(jī)構(gòu)對證據(jù)資料、審定核查內(nèi)容的認(rèn)知更明確，有助于項目開發(fā)效率提高、降低成本。

最后，在生物多樣性方面，方法學(xué)雖然沒有對造林的技術(shù)措施、樹種選擇進(jìn)行明確規(guī)定，但在方法學(xué)適用條件中對造林地塊類型、原有植被移除、火燒和土壤擾動等活動的限制，一定程度上避免了碳匯項目開發(fā)對生物多樣性的影響，也遵循了CCER項目應(yīng)符合可持續(xù)發(fā)展的要求。

據(jù)了解，目前碳匯項目開發(fā)仍較少關(guān)注到生態(tài)效益，尤其是在CCER等以履約為主的市場中。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，出于履約需求購買碳匯的企業(yè)對生物多樣性效益的認(rèn)可度和需求不足，以及缺少權(quán)威的生物多樣性效益量化標(biāo)準(zhǔn)是主要原因。

值得一提的是，獲得《氣候、社區(qū)及生物多樣性標(biāo)準(zhǔn)》（CCB標(biāo)準(zhǔn)）認(rèn)證的碳匯項目能夠獲得市場溢價，鼓勵了對具備減緩氣候變化、保護(hù)生物多樣性、兼具社區(qū)發(fā)展等多重效益的林業(yè)碳匯項目開發(fā)。

02林業(yè)碳匯市場化潛力有待提升

“碳中和這個領(lǐng)域，不僅要實現(xiàn)我們國家的碳中和目標(biāo)，實際上還包括未來每一家企業(yè)、每一個區(qū)域碳中和目標(biāo)的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)國家、區(qū)域和企業(yè)碳中和目標(biāo)，需要考慮生態(tài)系統(tǒng)碳匯作為碳中和最后一公里的解決方案，這是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的壓艙石。”中國綠色碳匯基金會副秘書長侯遠(yuǎn)青表示，這些需要我們來共同努力，馬上行動。

目前，包括林業(yè)碳匯在內(nèi)的基于自然的解決方案(Nature-based Solutions，NbS)正在成為全球關(guān)注熱點。

2019年，我國在聯(lián)合國氣候峰會上提出，希望把涉及森林碳匯、海洋藍(lán)碳以及農(nóng)食系統(tǒng)當(dāng)中相關(guān)減排增匯的一系列方案納入其中。作為減緩氣候變化重要的途徑之一，NbS亦在COP28上受到廣泛關(guān)注。目前，我國已將NbS納入國家治理、氣候行動和氣候政策的相關(guān)工具。助力林業(yè)碳匯增長已勢在必行。

在上述研討活動上，中國工程院院士、中國林業(yè)科學(xué)研究院森林生態(tài)環(huán)境與自然保護(hù)研究所首席科學(xué)家劉世榮表示，綜合IPCC（聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會）和UNFCCC（《聯(lián)合國氣候變化框架公約》）等信息，森林碳匯潛力提升有四大途徑：保碳、擴(kuò)碳、增碳和碳資源化利用。

其中，保碳措施主要是保護(hù)現(xiàn)有森林生態(tài)系統(tǒng)，減少毀林和森林退化；擴(kuò)碳措施為造林，主要是人工造林、國土綠化等；增碳措施為再造林、退化林改造和森林經(jīng)營管理；碳資源化利用措施主要是通過生物能源替代化石能源，并生產(chǎn)利用木質(zhì)林產(chǎn)品。

劉世榮介紹，在保碳方面，我國已經(jīng)提出建設(shè)以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系；在擴(kuò)碳方面，我國推進(jìn)了大規(guī)模國土綠化，現(xiàn)在又提出科學(xué)綠化，以水定綠；在增碳方面需要很多技術(shù)措施，要對樹種配置、選擇、經(jīng)營等進(jìn)行研究，尊重自然規(guī)律，此外以竹代塑也有著廣泛發(fā)展空間，未來可以利用大量的生物能源作為建筑等領(lǐng)域的材料。

“據(jù)聯(lián)合國環(huán)境署2023年發(fā)布的報告，森林增匯的平均成本為每噸30-50美元?！弊匀毁Y源保護(hù)協(xié)會（NRDC）北京代表處首席代表張潔清介紹，全球森林碳匯平均價格，只有2-10美元，可是要造林增匯的成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于它，這中間有著巨大差距，價格遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能覆蓋成本。

林業(yè)碳匯融資市場近年來經(jīng)歷了較快的發(fā)展。據(jù)張潔清介紹，2015年之前，自愿減排市場是林業(yè)碳匯融資的主力，2015年后，隨著全球氣候行動的加速，尤其是碳定價機(jī)制的加快，管制減排市場下的林業(yè)碳匯融資規(guī)?？焖偕仙?。2017年到2019年，全球管制市場下的林業(yè)碳匯融資規(guī)模已達(dá)到了2.336億美元，超過了總?cè)谫Y規(guī)模的50%；自愿減排市場的林業(yè)碳匯融資規(guī)模達(dá)到了3972萬美元，占總?cè)谫Y規(guī)模的8.9%。

“沒有資金支持，氣候變化的減緩、適應(yīng)就無法真正實現(xiàn)?！睆垵嵡鍙?qiáng)調(diào)，面對巨大的資金需求，僅靠公共資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，而非公共資金的其他金融形式是關(guān)鍵解決方案之一。

03林業(yè)碳匯需要綠色金融支持

林業(yè)碳匯要實現(xiàn)增長，既要依賴于科學(xué)的技術(shù)配置，又要依賴于金融機(jī)制為其提供幫助。在成本與回報之間的巨大差距下，綠色金融成為了林業(yè)碳匯發(fā)展的重要支持工具。權(quán)屬問題、不夠充分的激勵和保障機(jī)制，是金融機(jī)構(gòu)在林業(yè)碳匯上躊躇的主要原因。想要提升金融機(jī)構(gòu)信心，加速入場并提供豐富的綠色金融產(chǎn)品，還需要建立一套明確、完善的林業(yè)碳匯相關(guān)方法學(xué)。

為解決權(quán)屬問題，2023年9月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》（下稱《方案》）提出，支持符合條件的林業(yè)碳匯項目開發(fā)為溫室氣體自愿減排項目并參與市場交易，建立健全能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。

在金融方面，《方案》提出，將林權(quán)交易服務(wù)等納入綠色金融支持范圍，加大對林業(yè)貸款的支持力度。商業(yè)銀行林權(quán)抵押貸款不良率高出自身各項貸款不良率3個百分點（含）以內(nèi)的，可不作為監(jiān)管部門監(jiān)管評級和銀行內(nèi)部考核評價的扣分因素。

目前，我國在綠色金融領(lǐng)域處于領(lǐng)先地位。2015年，《生態(tài)文明體系總體方案》里明確提出綠色金融的概念，隨后一系列包括央行《綠色金融指導(dǎo)意見》在內(nèi)的文件，為綠色金融建立了完善的發(fā)展思路、管理體系。

不過，張潔清向記者指出，我國綠色金融市場規(guī)模雖然很大，但主要集中在銀行，以綠色信貸為主，其他的金融工具參與有限。

“在CCER沒有啟動的時候，大家都知道森林很重要，森林碳匯也很重要，但是它沒有被名正言順地賦予價格，銀行不太愿意投資。CCER市場啟動后，我們相信未來金融機(jī)構(gòu)，包括非銀金融機(jī)構(gòu)，參與林業(yè)碳匯會有更多的動力?！睆垵嵡逭f。

CCER啟動后，綠色金融支持林業(yè)碳匯依然面臨挑戰(zhàn)。

張潔清認(rèn)為，首先，未從法律層面明確林業(yè)碳匯的權(quán)屬。方法學(xué)中明確必須權(quán)屬明晰才能對它進(jìn)行定價，權(quán)屬不說清楚金融很難介入。其次，綠色金融產(chǎn)品不豐富，服務(wù)機(jī)制不健全。方法學(xué)不完善，價格也難以厘清，金融機(jī)構(gòu)就越?jīng)]有動力參與，也不會積極開發(fā)金融產(chǎn)品。最后，激勵和保障機(jī)制不足，需要一些鼓勵政策來讓金融機(jī)構(gòu)參與到這個市場中來，才能確保金融真正支持林業(yè)碳匯的發(fā)展。

“在初期，政府的一些激勵和保障是必不可少的。只有這樣，我們才能讓小的市場慢慢培育起來。市場壯大以后，很多事情市場自然會給你答案，市場越活躍我們的事業(yè)發(fā)展也越好?！睆垵嵡逭f。

興業(yè)銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家魯政委此前表示，借鑒國外經(jīng)驗，我國可以考慮在國內(nèi)推出林地REITs。作為權(quán)益型REITs的底層資產(chǎn)，其有一個獨特的優(yōu)點，就是在有預(yù)期正常的回報之外，還可以有一個不那么確定的權(quán)益性收益部分。這個對各方高度關(guān)注但尚未正式開閘推開的林業(yè)碳匯來說，尤其適合推出林地REITs，允許市場有想象空間。

魯政委介紹了我國推行多層次碳市場的可行性。第一層次是國際層面承認(rèn)的碳匯，遵循國際上的方法學(xué)，可以用于國際碳抵消。第二層次是國內(nèi)認(rèn)可的碳匯，可以在國內(nèi)進(jìn)行碳抵消。第三層次是區(qū)域性的碳匯，只能進(jìn)行一定區(qū)域內(nèi)的碳抵消。通過多層次的碳市場，既可以倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式和生活方式，更可以發(fā)揮主體功能區(qū)的比較優(yōu)勢，建立其區(qū)域之間的市場化利益補(bǔ)償機(jī)制，有利于縮小東西部發(fā)展差距，促進(jìn)公正轉(zhuǎn)型。