林業(yè)碳匯項目新突破：CCER成功開戶 預(yù)估收益4.9億！

引言

2024年7月25日，慶陽市林業(yè)和草原局成功在全國自愿減排交易系統(tǒng)（CCER）開設(shè)項目賬戶，標(biāo)志著慶陽市的林業(yè)碳匯項目開發(fā)取得新突破，正式融入國家碳交易市場體系。作為甘肅省內(nèi)的首個由政府機(jī)關(guān)直接作為業(yè)主開設(shè)的項目賬戶，展示了甘肅省在林業(yè)碳匯領(lǐng)域的創(chuàng)新能力和實踐探索，更為全國其他地區(qū)提供了寶貴的經(jīng)驗和啟示。

它表明，通過科學(xué)合理的規(guī)劃與管理，地方政府可以有效利用自身的資源優(yōu)勢，推動林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與實施，進(jìn)而實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

一 背景概況

項目背景

甘肅慶陽市擁有林地面積1312.43萬畝，森林面積1069.6萬畝，森林覆蓋率26.3%，森林活立木蓄積量2332.4萬立方米。全市2012年以來完成造林中約有432萬畝可以進(jìn)行開發(fā)林業(yè)碳匯。全市擁有草地面積1334.63萬畝，近年來完成草原生態(tài)修復(fù)、退牧還草面積100多萬畝。

甘肅省慶陽市林業(yè)和草原局作為項目業(yè)主，積極推動林業(yè)碳匯項目的開發(fā)與實施，慶陽市林業(yè)碳匯開發(fā)大概經(jīng)歷了三個時期。

2020年以來，慶陽市緊盯“雙碳”目標(biāo)，全力推動林業(yè)碳匯開發(fā)，在編制完成《慶陽市林業(yè)碳匯項目開發(fā)實施方案》《慶陽市林草碳匯開發(fā)實施方案》的基礎(chǔ)上，慶陽市政府于2023年11月印發(fā)了《慶陽市林業(yè)碳匯交易機(jī)制落實工作方案》，為全市林業(yè)碳匯開發(fā)確定了“四梁八柱”，開創(chuàng)了“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的林業(yè)碳匯開發(fā)“慶陽模式”。

項目進(jìn)展

CCER開戶成功

2024年7月25日，甘肅省慶陽市林業(yè)和草原局在全國自愿減排交易系統(tǒng)（CCER）成功開戶，標(biāo)志著慶陽市林業(yè)碳匯項目正式納入全國碳交易市場。

項目規(guī)模與預(yù)期收益

慶陽市將采用國家自愿減排量(CCER)標(biāo)準(zhǔn)對全市2012年以來符合開發(fā)要求的432.4萬畝造林進(jìn)行林業(yè)碳匯開發(fā)。采取市級統(tǒng)籌，縣(區(qū))實施的方式，在子午嶺國有林區(qū)先行試點的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步向縣(區(qū))擴(kuò)展，力爭2024年完成全市第一批林業(yè)碳匯交易。

目前，慶陽市子午嶺國有林區(qū)項目涉及2012年以來人工造林50多萬畝，預(yù)計產(chǎn)生溫室氣體年均減排量約為18萬噸，計入期40年，總減排量700多萬噸，按照每噸70元計算，項目總收益約為4.9億元。

二 創(chuàng)新做法

政府主導(dǎo)，多方參與

政府主導(dǎo)作用

慶陽市林業(yè)和草原局在項目中發(fā)揮了核心的主導(dǎo)作用，通過采取市級統(tǒng)籌，縣(區(qū))實施，制定政策、規(guī)劃項目、協(xié)調(diào)資源等方式，為項目的順利推進(jìn)提供了有力保障。這種政府主導(dǎo)的模式確保了項目的權(quán)威性和規(guī)范性，同時也為項目的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

多方參與機(jī)制

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，項目積極吸引社會資本參與。通過政府與社會資本的深度合作，形成了多元化投資格局。這種合作模式不僅緩解了政府財政壓力，還提高了項目的運營效率和市場競爭力。同時，社會資本的參與也帶來了先進(jìn)的管理經(jīng)驗和技術(shù)支持，為項目的創(chuàng)新發(fā)展提供了有力支撐。

科學(xué)規(guī)劃，精細(xì)管理

科學(xué)規(guī)劃

項目在規(guī)劃階段就注重科學(xué)性和合理性。通過深入調(diào)研和科學(xué)論證，項目制定了詳細(xì)的發(fā)展規(guī)劃和實施方案。規(guī)劃內(nèi)容涵蓋了項目目標(biāo)、實施路徑、資源配置、風(fēng)險評估等多個方面，確保了項目的全面性和系統(tǒng)性。

精細(xì)管理

在項目實施過程中，慶陽市林業(yè)和草原局加強(qiáng)了精細(xì)化管理。通過建立健全的項目管理體系和監(jiān)測評估機(jī)制，項目實現(xiàn)了對項目實施全過程的精準(zhǔn)把控。同時，項目還注重技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提升項目的管理水平和技術(shù)含量。

創(chuàng)新模式，探索路徑

創(chuàng)新開發(fā)模式

慶陽市在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中積極探索創(chuàng)新模式。推出了“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的開發(fā)新模式。這一模式打破了傳統(tǒng)林業(yè)碳匯項目的利益分配機(jī)制，更加注重項目的社會效益和生態(tài)效益。同時，該模式也激發(fā)了社會各界的參與熱情，為項目的順利實施提供了廣泛的社會支持。

服務(wù)不分成

“服務(wù)不分成”指的是在慶陽市林業(yè)碳匯開發(fā)過程中，相關(guān)服務(wù)提供者（如技術(shù)支持單位、咨詢機(jī)構(gòu)等）不直接從碳匯項目中獲取經(jīng)濟(jì)收益的分成。

促進(jìn)公平合作：通過不設(shè)置服務(wù)分成，可以確保項目業(yè)主（如慶陽市林業(yè)和草原局）與服務(wù)提供者之間的合作更加公平、透明，減少因利益分配問題可能產(chǎn)生的糾紛。

降低項目成本：服務(wù)不分成有助于降低項目整體運營成本，使更多資金能夠用于實際的林業(yè)碳匯開發(fā)和生態(tài)保護(hù)工作。

鼓勵技術(shù)創(chuàng)新：在這種模式下，服務(wù)提供者可能更加注重技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)質(zhì)量的提升，以贏得更多項目合作機(jī)會，而非單純追求經(jīng)濟(jì)收益。

授權(quán)不流轉(zhuǎn)

“授權(quán)不流轉(zhuǎn)”指的是在慶陽市林業(yè)碳匯項目中，項目業(yè)主（即慶陽市林業(yè)和草原局）對林業(yè)碳匯資源的開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等授權(quán)給特定單位或個人后，這些權(quán)利不得隨意轉(zhuǎn)讓或流轉(zhuǎn)給第三方。

保障項目穩(wěn)定性：通過限制授權(quán)流轉(zhuǎn)，可以確保林業(yè)碳匯項目的長期穩(wěn)定性和可持續(xù)性，避免因權(quán)利頻繁變動而導(dǎo)致的項目中斷或管理混亂。

加強(qiáng)監(jiān)管與責(zé)任：授權(quán)不流轉(zhuǎn)有助于明確項目各方的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)對項目運營過程的監(jiān)管，確保項目按照既定目標(biāo)和計劃順利推進(jìn)。

保護(hù)生態(tài)環(huán)境：林業(yè)碳匯項目旨在通過植樹造林、森林撫育等措施增加森林碳匯量，從而應(yīng)對氣候變化。限制授權(quán)流轉(zhuǎn)有助于保護(hù)這些森林資源不受非法侵占和破壞，維護(hù)生態(tài)環(huán)境的平衡與穩(wěn)定。

探索實踐路徑

慶陽市還注重在實踐中不斷探索和完善林業(yè)碳匯項目的實施路徑。通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗等方式，項目逐步形成了具有自身特色的實踐路徑。這些實踐路徑不僅為慶陽市的林業(yè)碳匯項目提供了有力支撐，也為全國其他地區(qū)的林業(yè)碳匯項目開發(fā)提供了可借鑒的經(jīng)驗和模式。

三 參考價值

甘肅首例林業(yè)碳匯項目順利獲得全國CCER系統(tǒng)認(rèn)可并完成注冊，同時，開創(chuàng)性地采用了“服務(wù)收益無分割、授權(quán)權(quán)利不轉(zhuǎn)移”的新型運營模式，此舉為其他地域在林業(yè)碳匯項目開發(fā)與實施方面樹立了典范，具有重要的參考價值與指導(dǎo)意義。

政策制定與機(jī)制創(chuàng)新

政策引導(dǎo)與支持：慶陽市在推動林業(yè)碳匯項目過程中，制定了詳細(xì)的實施方案和工作方案，為項目開展提供了政策保障。其他地區(qū)可以借鑒慶陽市的經(jīng)驗，制定符合自身實際的林業(yè)碳匯開發(fā)政策，明確發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和措施。

機(jī)制創(chuàng)新：慶陽市開創(chuàng)的“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”模式，有助于降低項目運營成本，提高項目透明度，增強(qiáng)項目可持續(xù)性。其他地區(qū)可以根據(jù)自身情況，探索類似的創(chuàng)新機(jī)制，激發(fā)市場活力，促進(jìn)林業(yè)碳匯項目的健康發(fā)展。

項目管理與實施

科學(xué)規(guī)劃與布局：慶陽市采用國家自愿減排量（CCER）標(biāo)準(zhǔn)，對符合開發(fā)要求的造林進(jìn)行林業(yè)碳匯開發(fā)，并采取了市級統(tǒng)籌、縣（區(qū)）實施的方式。其他地區(qū)可以借鑒這種科學(xué)規(guī)劃和布局的方法，確保林業(yè)碳匯項目的有效實施和最大化減排效果。

嚴(yán)格項目管理：慶陽市在項目管理上注重細(xì)節(jié)和規(guī)范，確保項目按照既定方案順利推進(jìn)。其他地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對林業(yè)碳匯項目的監(jiān)管和管理，建立健全的項目管理機(jī)制，確保項目質(zhì)量和效益。

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益并重

生態(tài)效益優(yōu)先：慶陽市林業(yè)碳匯項目的成功實施，不僅有助于減少溫室氣體排放，還能促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善。其他地區(qū)在開發(fā)林業(yè)碳匯項目時，應(yīng)堅持生態(tài)效益優(yōu)先的原則，注重生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，實現(xiàn)綠色發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)效益激勵：慶陽市的林業(yè)碳匯項目預(yù)計總收益約為4.9億元，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展提供了新的增長點。其他地區(qū)可以借鑒這種經(jīng)濟(jì)效益激勵機(jī)制，通過合理的碳匯交易機(jī)制和價格機(jī)制，吸引更多社會資本參與林業(yè)碳匯項目開發(fā)，實現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

社會參與與宣傳引導(dǎo)

社會參與：慶陽市在林業(yè)碳匯項目開發(fā)過程中，積極吸引社會資本參與，形成了政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與的多元化投資機(jī)制。其他地區(qū)可以借鑒這一做法，加強(qiáng)與社會各界的合作與交流，共同推動林業(yè)碳匯項目的發(fā)展。

宣傳引導(dǎo)：慶陽市通過媒體宣傳等多種方式，提高了公眾對林業(yè)碳匯項目的認(rèn)識和支持度。其他地區(qū)也應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)工作，普及林業(yè)碳匯知識，提高公眾對碳減排和生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識度和參與度。

四 面臨挑戰(zhàn)

甘肅首個林業(yè)碳匯項目成功開展的過程中也面臨著諸多現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

資源分布與基礎(chǔ)設(shè)施局限

資源分布不均：林業(yè)資源廣泛分布于偏遠(yuǎn)或地形復(fù)雜的區(qū)域，這些地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，交通不便、通訊設(shè)施薄弱，為項目的實施與管理帶來了顯著的地理挑戰(zhàn)。

基礎(chǔ)設(shè)施不足：基礎(chǔ)設(shè)施的缺乏可能導(dǎo)致項目開展過程中的物流、監(jiān)測和管理成本增加，影響項目的整體效益。

林地權(quán)屬與經(jīng)營管理

林地權(quán)屬復(fù)雜：林地權(quán)屬的多元化與復(fù)雜性增加了項目規(guī)劃與執(zhí)行的協(xié)調(diào)難度，需妥善處理個人、集體及國家之間的權(quán)益關(guān)系。

經(jīng)營管理水平有限：部分林場缺乏現(xiàn)代林業(yè)管理理念和專業(yè)技術(shù)支持，導(dǎo)致森林資源的利用效率低下，碳匯潛力未能充分發(fā)揮。管理人員和技術(shù)人員的專業(yè)素養(yǎng)有待提升，以適應(yīng)碳匯項目對科學(xué)管理與技術(shù)創(chuàng)新的高要求。

碳匯計量與監(jiān)測技術(shù)

技術(shù)體系不完善：現(xiàn)有技術(shù)體系尚不完善，缺乏針對具體樹種、林分類型的碳匯計量模型和方法。碳匯計量需要依靠復(fù)雜的模型和大量的數(shù)據(jù)支持，而現(xiàn)有數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較差，難以滿足需求。

監(jiān)測難度大：碳匯量的產(chǎn)生是一個自然過程，生物量、碳儲量的計量監(jiān)測需要依靠模型來完成，且容易受到生態(tài)因素、人為干預(yù)以及全球氣候變化的影響，導(dǎo)致監(jiān)測結(jié)果存在不確定性。

資金與投融資

資金投入大：林業(yè)碳匯項目前期籌備工作多，開發(fā)所需資金量大，政府財政資金支持難以滿足項目需求。

投融資吸引力不足：由于林業(yè)碳匯項目見效時間久、投資回報周期長、碳價波動大，市場投資者匱乏。此外，綠色金融產(chǎn)品單一，碳債券、碳期貨等金融產(chǎn)品市場熱度低迷，碳保險等保障性工具建設(shè)不足，導(dǎo)致林業(yè)碳匯投融資活動不活躍。

資金與投融資

生態(tài)風(fēng)險：森林的生長狀態(tài)受到生態(tài)因素、人為干預(yù)等因素的影響，且存在逆轉(zhuǎn)風(fēng)險。很多人工造林活動為單樹種純林，相較于天然混交林，人工純林抗性差，容易發(fā)生病蟲害和氣候災(zāi)害，導(dǎo)致大量已被固定的二氧化碳重新釋放。

可持續(xù)性挑戰(zhàn)：如何在長期內(nèi)保持和提升森林的碳匯能力，確保項目的可持續(xù)性，是林業(yè)碳匯項目面臨的另一大挑戰(zhàn)。

甘肅首個林業(yè)碳匯項目在全國CCER系統(tǒng)開戶成功，這一里程碑事件不僅彰顯了甘肅在應(yīng)對氣候變化、推動綠色發(fā)展方面的堅定決心，更通過“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的創(chuàng)新模式，為全國林業(yè)碳匯項目的開發(fā)樹立了新標(biāo)桿。這一模式有效降低了項目運營成本，提高了項目透明度，為林業(yè)碳匯市場的健康發(fā)展注入了新的活力。我們期待甘肅這一成功案例能夠激勵更多地區(qū)積極探索和實踐，共同推動林業(yè)碳匯產(chǎn)業(yè)的繁榮發(fā)展，為實現(xiàn)碳中和目標(biāo)貢獻(xiàn)力量。

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