CCER第二批方法學征求意見稿發(fā)布！附詳細解讀

導讀

2024年7月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第二批溫室氣體自愿減排項目方法學（CCER），具體包括《溫室氣體自愿減排項目方法學 煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》與《溫室氣體自愿減排項目方法學 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》。這是繼去年10月發(fā)布的首批四個方法學（造林碳匯、并網光熱發(fā)電、并網海上風力發(fā)電、紅樹林營造）之后的又一重要舉措，進一步完善了溫室氣體自愿減排項目方法學體系，CCER項目已延伸至6個領域方向。

一、詳細解讀

此次征求意見的兩個方法學，分屬兩個行業(yè)領域：《煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用》屬于甲烷減排，可以歸入燃料（固體、石油和天然氣）的逸散性排放；《公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》則屬于交通運輸領域節(jié)能，拓展了目前CCER項目所屬的行業(yè)領域范圍。

顯著特點

這兩個新增方法學能從眾多提交的備選方法學中勝出并率先發(fā)布，其顯著特點如下：

??新發(fā)布的兩個方法學均為所處行業(yè)中投資成本高或技術難度大、推廣程度低的新型減排項目。基于這一特點，兩個方法學均秉承了首批方法學的趨勢設置為免額外性論證。

??新發(fā)布的兩個方法學的已有項目規(guī)模均較小，可以看到主管機構期待通過CCER的額外收益政策刺激此類技術和項目的推廣，起到真正推動加速減排的作用。其中，全國已經投入運行的煤礦瓦斯無焰氧化項目僅有20 個左右，年減排量約為450萬噸年減排量，而公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項目目前估計的年減排量僅為30萬噸左右。

以上特點顯著突出了生態(tài)環(huán)境部此前強調的擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會期待高、技術爭議小、數據質量可靠、社會和生態(tài)效益兼具的方法學這一原則。但從全國碳市場CCER供需關系來看，目前全國碳市場電力行業(yè)的CCER理論年需求量約為2.5億噸；如果考慮第二批即將擴容納入的行業(yè)，CCER理論年需求量將增長至4億噸左右。而目前已發(fā)布的6個CCER方法學已建成項目的理論年減排量供給僅約為1500-2500萬噸左右，供需存在數量級的差距，期待加速第三批、第四批CCER方法學的出臺。

煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用方法學

煤礦瓦斯回收利用方向，一直是備受關注的，也是第二批CCER納入呼聲最高的方向。

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，增溫潛勢高，壽命短，對全球溫升的貢獻約占一半。煤炭甲烷逃逸排放是我國最主要的人為甲烷排放源，約占全國甲烷排放總量的40%。煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，目前我國濃度高于30%的煤礦瓦斯可以直接用于民用和工業(yè)用氣、壓縮天然氣（CNG）、發(fā)電等，濃度在 8%—30%的煤礦瓦斯可以用于內燃機發(fā)電，經濟性較好。濃度低于8%的低濃度瓦斯及風排瓦斯可以通過無焰氧化技術進行銷毀，過程產生的氧化熱用于供電，但投資成本高、經濟性差，仍處于項目示范階段。

本次公布的煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用是用于甲烷體積濃度不超過8%的煤礦瓦斯以及風排瓦斯的利用，煤礦瓦斯無焰氧化項目仍處于產業(yè)發(fā)展初期，項目投資成本高，未形成規(guī)模效應。目前，全國已經投入運行的煤礦瓦斯無焰氧化項目僅有20個左右，項目收益率皆低于行業(yè)基準收益率13%，不具備經濟性。因此本方法學采用免予額外性論證的方式，對此類項目的申請非常利好。

適用項目類型

適用于井工煤礦(不包括廢棄或關閉的井工煤礦)采用以下任意一種減排技術的項目：

1）利用收集的風排瓦斯，通過無焰氧化分解銷毀，或分解銷毀后產生的熱能用于發(fā)電；

2）從瓦斯抽采泵站輸出的甲烷體積濃度不超過 8%的煤礦瓦斯與收集的風排瓦斯和/或空氣進摻混，通過無焰氧化分解銷毀，或分解銷毀后產生的熱能用于發(fā)電。

項目計入期

1）項目壽命期限的開始時間為項日建成投產日期。項目壽命期限的結束時間應在項目正式退役之前；

2）項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最長不超過10年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。

項目邊界

項目邊界包括風排瓦斯收集系統(tǒng)、煤礦瓦斯安全輸送系統(tǒng)、配氣系統(tǒng)、無焰氧化系統(tǒng)、發(fā)電 系統(tǒng)，以及項目所在區(qū)域電網中的所有發(fā)電設施。煤礦瓦斯的抽采泵及前端不包括在項目邊界內。

溫室氣體排放源

煤礦低濃度瓦斯和風排瓦斯利用項目邊界內選擇或不選擇的溫室氣體種類以及排放源如表 1 所示。

路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能這個屬于交通運輸方向的方法學的公布可以說幾乎在所有人的意料之外，因為涉及的業(yè)務群體相對較小，但對于有相關行業(yè)資源的企業(yè)來說絕對是要牢牢把握的機會。

隧道照明系統(tǒng)是營造車輛安全運行環(huán)境、保障公路隧道安全運營的關鍵系統(tǒng)，也是公路基礎設施耗能的主要環(huán)節(jié)。根據公開數據測算，我國公路隧道年均電能消耗約為106.7億度，其中照明系統(tǒng)電能消耗占比高達60%—80%。為了推動隧道照明系統(tǒng)利用高光效照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)（如有）提高能效，減少溫室氣體排放，采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)符合政策導向且減排效果明顯。依據調研結果估算，本方法學發(fā)布后，項目年減排量約為30萬噸二氧化碳，至2030年減排量可增加至100萬噸二氧化碳。

目前在升級改造或新建的公路隧道照明系統(tǒng)項目中，采用初始光效150lm/W以上的高光效隧道照明燈具的隧道數量占比不超過10%，且成本比普遍使用的初始光效120lm/W的照明燈具高20%以上。如果采用智能照明控制系統(tǒng)，則需要加裝一定數量的照明控制柜和前端感知單元，與不采用智能控制系統(tǒng)的隧道相比，成本增加10%—30%，明顯高于當前主流技術。因此， 符合本方法學要求項目的額外性同樣免予論證。

適用項目類型

適用于單座公路隧道或多座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能新建項目或改造項目，同一法人所有的多座公路隧道可一同開發(fā)和申請登記。項目必須滿足以下條件：

1）采用初始光效不小于150lm/W且不小于《公路LED照明燈具 第2部分：公路隧道LED照明燈具（JT/T 939.2）》I級初始光效等級規(guī)定值的高光效隧道照明燈具；

2）項目隧道照明系統(tǒng)安裝有可連續(xù)監(jiān)測和定期記錄能耗數據的電能表等電能計量裝置；

3）項目需提出明確的管理措施以確保被替換的隧道照明燈具等設備不在其他項目隧道中重復應用；

4）多座公路隧道應限定在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內，且屬于同一法人所有；

5）項目監(jiān)測數據符合相關要求，且與全國碳市場管理平臺（https://www.cets.org.cn）聯(lián)網，減排量產生于項目計入期內、數據聯(lián)網之后；

6）項目應符合法律法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

項目計入期

1）對于單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期的開始時間為項目正式運營的日期，項目壽命期的結束時間為公路隧道照明系統(tǒng)不能滿足使用要求或再次升級改造的日期；

2）對于多座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項目，項目壽命期的開始時間為多座公路隧道中最早正式運營的日期，項目壽命期的結束時間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或再次升級改造的日期；

3）項目計入期為可申請項目減排量登記的時間期限，從項目業(yè)主申請登記的項目減排量的產生時間開始，最長不超過10年。項目計入期須在項目壽命期限范圍之內。

項目邊界

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項目邊界為實施項目活動的單座或多座公路隧道涉及的隧道照明系統(tǒng)，包括公路隧道照明燈具、智能照明控制系統(tǒng)（如有）等，以及項目所在區(qū)域電網中的所有發(fā)電設施，如圖2所示。

溫室氣體排放源

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項目邊界內選擇或不選擇的溫室氣體種類以及排放源如表2 所示。

二、發(fā)展前景

中國作為全球最大的煤炭生產和消費國，擁有豐富的煤層氣資源。據統(tǒng)計，中國的煤層氣資源總量約為36.81萬億立方米，排放的甲烷量巨大。中國目前擁有超過4300個煤礦，其中符合低濃度瓦斯和風排瓦斯利用條件的煤礦接近1000個，主要分布在山西、陜西、內蒙古等地。這些地區(qū)的煤層氣資源豐富，為煤礦瓦斯利用項目提供了堅實的基礎。

煤礦瓦斯是重要的溫室氣體甲烷的主要來源之一，其全球變暖潛勢是二氧化碳的28-36倍。有效利用煤礦瓦斯，不僅能夠顯著減少溫室氣體排放，還能提升礦井安全性。

根據國際能源署（IEA）數據，煤礦瓦斯的減排潛力在2030年可達到223百萬噸二氧化碳當量（MtCO?e），而其平均減排成本僅為5美元/噸CO?e，具備極高的經濟效益。

根據市場預測，隨著政策支持和技術進步，煤礦瓦斯利用項目將迎來快速發(fā)展期，未來十年內，市場規(guī)模有望達到數百億人民幣，為相關企業(yè)帶來可觀的經濟收益。

隧道照明類項目就更偏向于神秘，一般屬于公路隧道養(yǎng)護公司運營。

前景預測

兩則方法學的公布，將在逐漸完善的過程中迎來廣泛的機遇，推動行業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)經濟和環(huán)境的雙贏。

市場潛力

煤礦瓦斯回收利用：鑒于我國煤礦瓦斯排放量巨大，且大部分為低濃度瓦斯，新方法學的出臺將極大地推動這一領域的減排行動。預計未來幾年內，隨著技術的成熟和政策的支持，煤礦瓦斯回收利用項目將成為CCER市場中的熱點。

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能：隨著交通基礎設施的不斷完善，公路隧道照明系統(tǒng)的節(jié)能改造潛力巨大。新方法學的出臺將激勵更多項目采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)，從而實現(xiàn)節(jié)能減排。

經濟效益

煤礦瓦斯回收利用：以中煤山西公司的瓦斯熱電聯(lián)供碳減排項目為例，該項目不僅實現(xiàn)了顯著的碳減排效果，還帶來了可觀的經濟效益。未來隨著減排量的增加和CCER交易價格的上漲，此類項目的經濟效益將更加顯著。

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能：采用智能照明控制系統(tǒng)后，隧道照明系統(tǒng)的能耗將大幅降低，從而節(jié)省大量電費。對于多座隧道同時改造的項目來說，經濟效益將更加顯著。

產業(yè)鏈發(fā)展

新方法學的出臺不僅將推動相關減排項目的實施，還將帶動整個產業(yè)鏈的發(fā)展。技術提供商、碳資產管理公司、投資機構等相關行業(yè)都將迎來新的發(fā)展機遇。技術提供商可以依托自身技術優(yōu)勢為項目提供定制化解決方案；碳資產管理公司可以提供專業(yè)的CCER項目開發(fā)、管理和交易服務；投資機構則可以通過投資這些項目獲得穩(wěn)定的收益回報。

??煤炭企業(yè)

煤礦企業(yè)是煤礦瓦斯利用的直接受益者。通過開發(fā)CCER項目，這些企業(yè)可以將原本排放的瓦斯轉化為可利用的能源，提高生產安全性，同時獲得碳市場交易的收益。例如，神東煤炭集團公司在山西保德煤礦的示范項目就是一個成功案例，該項目年瓦斯利用量達到3440萬立方米，發(fā)電量4504萬千瓦時。

??技術提供商

煤礦瓦斯治理和利用需要先進的技術支持。提供瓦斯抽采、無焰氧化、低濃度瓦斯發(fā)電等技術的公司將迎來巨大的市場需求。技術升級和創(chuàng)新能夠顯著提高瓦斯利用效率，降低項目成本，并推動整個行業(yè)的技術進步。

我國的高速公路總里程位居世界第一，路上遍布著大大小小無數的隧道，隧道在設計之初都是采用大功率的照明燈，并以24 h常亮的運行方式來保障過往車輛的安全，這造成了電能的大量浪費，改造和新建類都可以根據CCER開發(fā)重新考量，推測玩法將會很多。

??碳資產管理公司

專業(yè)的碳資產管理公司可以為相關企業(yè)提供CCER項目開發(fā)、管理和交易服務。通過幫助企業(yè)開發(fā)CCER項目，管理公司可以確保項目順利實施，優(yōu)化碳資產交易，實現(xiàn)最大經濟效益。

??投資機構

這兩類項目前期投資較大，但長期收益可觀，風險相對較低。投資機構可以通過投資這些項目，獲得穩(wěn)定的回報，同時支持國家的減排目標和能源結構優(yōu)化。

??政府和監(jiān)管機構

政府和監(jiān)管機構在推動兩類項目方面扮演關鍵角色。通過出臺政策、提供財政補貼和技術支持，政府可以促進更多企業(yè)參與瓦斯利用項目，從而實現(xiàn)全國減排目標和環(huán)境保護 。

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