全國首創(chuàng)地票林票碳票“三票融合” 年投資回報率超13%

引言

近日，漳州出臺實施方案，深化集體林權(quán)制度改革，實現(xiàn)了林業(yè)地票、林票、碳票“三票融合”?！叭比诤稀痹谌珖袑偈讋?chuàng)，將有助于實現(xiàn)林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值，使集體得財、林農(nóng)得益、經(jīng)營得利、社會得綠?！叭比诤稀鼻擅畹貙⒌仄?、林票、碳票三者有機結(jié)合，形成了一套完整的林業(yè)資源市場化運營體系。這一創(chuàng)新不僅解決了林業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸問題，還通過市場機制優(yōu)化了資源配置，提升了管理效率，更重要的是，它讓林業(yè)的生態(tài)價值得以量化并轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟收益，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開辟了一條全新的道路。

一、什么是“三票融合”？

漳州市在全國率先開展了林業(yè)地票改革試點，引導集體林地所有權(quán)人和承包權(quán)人用地票實現(xiàn)權(quán)益，林木所有權(quán)人和經(jīng)營權(quán)人用林票實現(xiàn)權(quán)益，通過“以票分權(quán)、拿票分利、按票變現(xiàn)”等憑證分配機制，破解集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置不清、權(quán)益不均、變現(xiàn)不易難題，讓有產(chǎn)者有權(quán)、有權(quán)者有益，探索出了一條林業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)和林區(qū)共同富裕的新路徑。

2024年2月3日，中共福建省委福建省人民政府印發(fā)了《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》，明確支持漳州探索林票、地票、碳票“三票融合”。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，全面落實《福建省建設(shè)全國深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)實施方案》要求，穩(wěn)妥推動林業(yè)地票林票碳票“三票融合”，市人民政府辦公室制定印發(fā)了《漳州市深化集體林權(quán)制度改革推動林業(yè)地票林票碳票“三票融合”實施方案》。

地票

指村民委員會或農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、林業(yè)大戶（經(jīng)合法合規(guī)土地流轉(zhuǎn)程序，持有林地經(jīng)營權(quán)的專業(yè)經(jīng)營主體）以提供林地（林地經(jīng)營權(quán)、林地使用權(quán)、林下經(jīng)營空間）方式入股參與國有企事業(yè)單位從事三票融合項目開發(fā)，并由國有企事業(yè)單位按村集體、林業(yè)大戶所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

林票

指國有企事業(yè)單位與村集體及成員，或其它投資人，以森林或者林木所有權(quán)、使用權(quán)折價入股或出資方式參與合作三票融合項目開發(fā)，由國有企事業(yè)單位按折價或出資入股投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

碳票

指本行政區(qū)域內(nèi)權(quán)屬清晰的林地、林木，依據(jù)國家和地方有關(guān)方法學，經(jīng)第三方機構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)的碳減排量而制發(fā)的具有收益權(quán)的憑證，賦予交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能，單位為噸（以二氧化碳當量衡量）。

主要措施

“三票融合”指以林業(yè)地票、林票、碳票“三票”為核心的林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)資產(chǎn)折資量化運行機制，即實行“地票+林票”股份合作模式，村集體和林農(nóng)分別以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，持有地票；實際出資人以經(jīng)營權(quán)入股，持有林票；地票、林票的發(fā)行人為開展合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林的漳州市行政轄區(qū)內(nèi)注冊且合法存續(xù)的國有企事業(yè)單位。此舉破解了林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置不清、變現(xiàn)不易等問題。

一是規(guī)范“三票融合”管理體系。出臺《漳州市林業(yè)地票林票碳票“三票融合”管理辦法》，推動區(qū)域林業(yè)碳匯方法學編制，并緊密結(jié)合漳州市農(nóng)村集體“三資”管理“四定一督”機制，制定規(guī)范管理合同范本，確?！叭比诤稀表椖块_發(fā)規(guī)范有序。

二是強化“三票融合”技術(shù)支撐。主要通過打造集體商品林地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理平臺、建立林權(quán)精確確權(quán)“三圖合一”（國土三調(diào)、林業(yè)資源、林權(quán)數(shù)據(jù)三張圖）平臺、編制林地林木價值評估技術(shù)規(guī)程、建設(shè)數(shù)字化技術(shù)體系四個方面保障，確?！叭薄钡陌l(fā)放、管理、流轉(zhuǎn)、核銷實現(xiàn)全過程數(shù)字化高效運轉(zhuǎn)。

三是深化“三票融合”開發(fā)方式。在原地票林票的框架基礎(chǔ)上，豐富參與主體范圍，鼓勵林業(yè)大戶（林農(nóng)）參與“三票”項目的合作經(jīng)營，同時鼓勵民營企業(yè)與國有企事業(yè)單位、村集體、林業(yè)大戶、林農(nóng)開展合作經(jīng)營。支持國有企業(yè)為林業(yè)大戶（林農(nóng)）發(fā)行兩票，支持具有碳票開發(fā)經(jīng)驗和能力的單位拓展開發(fā)碳票，破解林地難流轉(zhuǎn)、林農(nóng)缺經(jīng)驗、林場缺資金、國企缺技術(shù)等困境。在項目類型上，支持“三票”項目與國家儲備林、森林旅游、森林康養(yǎng)、重點區(qū)域林相改造等項目結(jié)合，增強森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力。

四是打造“三票融合”生態(tài)樣板。聚焦關(guān)鍵生態(tài)區(qū)位，精準發(fā)力，嚴格把控營造林項目的規(guī)劃審批，依托“三票融合”策略，精心打造一系列生態(tài)示范項目，旨在引導全市在保持森林經(jīng)營與生態(tài)區(qū)位特性、林地功能設(shè)定相協(xié)調(diào)的框架下，實現(xiàn)森林質(zhì)量的精準與高效提升。

二、“三票融合”助力林業(yè)增收實踐

“三票融合”作為一種創(chuàng)新的林業(yè)發(fā)展模式，通過地票、林票、碳票的相互融合與市場化運作，為林業(yè)增收開辟了新途徑。以下從案例分享、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益三個方面詳細闡述其助力林業(yè)增收的具體表現(xiàn)。

漳州南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村試點

實施過程

漳州在南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村進行“三票融合”試點，由南靖國有林場對造林項目進行集約化規(guī)模經(jīng)營。村集體和林農(nóng)以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，持有地票，分別分得3%和17%的股份純利。南靖國有林場作為經(jīng)營主體，控股51%，并開放剩余29%股份給社會資本投資。

–依托“漳州智慧林業(yè)”平臺，建設(shè)海峽股權(quán)交易中心·漳州前置服務中心，實現(xiàn)“三票”發(fā)放、管理、流通、注銷一條龍服務，實現(xiàn)一個平臺運行“三票”。平臺就像‘林業(yè)淘寶’，‘三票’可以在此流轉(zhuǎn)、交易、抵押、變現(xiàn)，一部手機就可操作。

–在林業(yè)一二三產(chǎn)融入林業(yè)地票、林票和碳票，將林業(yè)碳匯以及碳足跡、碳標簽延伸至全產(chǎn)業(yè)鏈，打造“三票”鏈接林木生命全周期，實現(xiàn)一個生命周期連接“三票”。分別以村集體（林場）和個人（企業(yè)）為單元建設(shè)組織（個人）生態(tài)產(chǎn)品價值賬戶，實現(xiàn)一個賬戶存儲“三票”。

–為了分散林業(yè)經(jīng)營風險，漳州購買森林保險合同，保險機構(gòu)提供托底賠償保障，項目經(jīng)營單位提供林票、地票兜底回購保證。林票、地票可以增值，并且有國有林場兜底，一旦遇到天災，還能由保險進行理賠。

案例成效

每個輪伐期（10年）林場可獲得每畝4500元的純收入，年投資回報率在13%以上。

村集體實現(xiàn)每畝300元的村財增收，林農(nóng)獲得每畝1700元的純利。

經(jīng)濟效益

“三票融合”模式顯著提升了林業(yè)的經(jīng)濟效益。通過市場化運作，地票、林票、碳票均可在市場上進行交易，實現(xiàn)了林業(yè)資源的資本化。以漳州南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村為例，每畝林地純利達到1700元，遠高于傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營模式的收益。這一模式打破了票與票間交易壁壘，進一步盤活了林業(yè)資源，提升了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。該制度在不改變土地所有權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，提高村集體、林農(nóng)以及經(jīng)營者的收益，實現(xiàn)三方共贏。還吸引了更多社會資本投入林業(yè)建設(shè)，促進了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

生態(tài)效益

“三票融合”模式在促進森林資源保護、提升生態(tài)服務功能方面發(fā)揮了積極作用。首先，通過集約化規(guī)模經(jīng)營和科學撫育管理，提高了森林資源的經(jīng)營效益和生態(tài)質(zhì)量。其次，碳票的發(fā)行和交易使得森林的碳減排量得以量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益，增強了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)保護森林資源的積極性。此外，“三票融合”模式還推動了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)，促進了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙贏。

三、“三票融合”有何創(chuàng)新價值？

在前期地票、林票改革試點的基礎(chǔ)上，探索開發(fā)林業(yè)碳匯票證，與地票、林票有機結(jié)合，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，更好推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東，讓林區(qū)群眾共享更多林業(yè)改革紅利。

擴大林改參與面

從原來的“國有企事業(yè)單位+村集體（村民）”向“國有企事業(yè)單位+林業(yè)大戶、民營企業(yè)”擴展。

提升林改規(guī)范性

從原先地票林票向地票林票碳票“三票”系統(tǒng)開發(fā)、管理推進，進一步規(guī)范“三票”管理融合、建立區(qū)域林業(yè)碳匯方法學、林地合同簽訂等。

提高資產(chǎn)變現(xiàn)便捷度

制定林地估值規(guī)范，為所有林權(quán)人參與林改奠定基礎(chǔ)，也為林業(yè)資產(chǎn)變現(xiàn)提供便捷通道。

打造林改生態(tài)樣板林

建設(shè)“山頂戴帽、山腰系帶、山腳穿鞋”形態(tài)的“三票融合”種植樣板、紅樹林保護修復示范工程生態(tài)樣板、符合國家和地方標準的碳匯樣板；科學經(jīng)營環(huán)境友好的速生豐產(chǎn)減排增匯樣板以及展示最新林業(yè)科技和生態(tài)成果的數(shù)智樣板，讓林改從經(jīng)濟“高效益”向生態(tài)“高顏值”轉(zhuǎn)變。

“六個一”融合“三票”

用《漳州市林業(yè)地票林票碳票“三票融合”管理辦法》來管理林業(yè)“三票”，實現(xiàn)一份文件管理“三票”。開發(fā)林業(yè)地票、林票同時，同步開發(fā)林業(yè)碳匯、頒發(fā)林業(yè)數(shù)字碳票，實現(xiàn)一塊林地發(fā)行“三票”。把原有林業(yè)地票、林票、數(shù)字林業(yè)碳票融合成一張林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值票，通過數(shù)字化分解“三票”價值，實現(xiàn)一張票證融合“三票”。

“三票融合”模式的深入發(fā)展還將帶來林業(yè)產(chǎn)業(yè)的新機遇。隨著市場機制的不斷完善和技術(shù)的不斷進步，林業(yè)資源的利用效率將進一步提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值也將不斷增加。這將為林業(yè)企業(yè)提供更多的發(fā)展機會和空間，成為推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、實現(xiàn)綠色發(fā)展的重要力量。

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