慶陽林業(yè)碳匯模式創(chuàng)新：破解開發(fā)難題 釋放生態(tài)紅利

導(dǎo)讀

國家“雙碳”戰(zhàn)略是中國應(yīng)對全球氣候變化、推動綠色低碳發(fā)展的重大決策，目標(biāo)是2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實現(xiàn)碳中和。林業(yè)碳匯通過森林吸收二氧化碳，是實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段之一，具有成本低、效益好、潛力大的優(yōu)勢。

甘肅慶陽在林業(yè)碳匯開發(fā)中創(chuàng)新提出“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的模式，確保國有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損，并通過“三項創(chuàng)新”組合拳破解技術(shù)、資金和權(quán)益瓶頸，構(gòu)建“縣區(qū)負(fù)責(zé)碳匯開發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的新格局，為西北地區(qū)生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化提供了示范樣本。

慶陽模式的核心創(chuàng)新點與成果

慶陽市擁有林草濕資源總量2655.17萬畝，生態(tài)系統(tǒng)碳儲量達(dá)1.16億噸，形成了森林、草原、濕地三位一體的固碳體系。

慶陽模式的核心創(chuàng)新點

機(jī)制創(chuàng)新

慶陽開創(chuàng)了“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的開發(fā)模式，確保國有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損。這一模式通過明確權(quán)益分配，避免了傳統(tǒng)碳匯開發(fā)中可能出現(xiàn)的國有資產(chǎn)流失問題，同時保障了農(nóng)戶的收益，為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了可持續(xù)的機(jī)制保障。

三項創(chuàng)新組合拳  

慶陽在林業(yè)碳匯開發(fā)中提出了“服務(wù)模式革新、支付方式靈活、權(quán)益保障升級”的三項創(chuàng)新組合拳：  

服務(wù)模式革新：優(yōu)化開發(fā)流程，提升服務(wù)效率，降低開發(fā)成本。  

支付方式靈活：采用多樣化的支付方式，確保資金流轉(zhuǎn)順暢，滿足不同參與方的需求。  

權(quán)益保障升級：通過法律和制度保障，確保各方權(quán)益清晰，避免糾紛。  

這三項創(chuàng)新有效破解了技術(shù)、資金和權(quán)益瓶頸，為碳匯開發(fā)提供了強(qiáng)有力的支持。

開發(fā)格局 

慶陽構(gòu)建了“縣區(qū)負(fù)責(zé)碳匯開發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的“一盤棋”開發(fā)新格局。全市432萬畝可開發(fā)造林中，除市上負(fù)責(zé)的《子午嶺林區(qū)造林碳匯項目》外，慶城、寧縣已啟動約100萬畝人工造林開發(fā)，其他6個縣區(qū)剩余200萬畝正在準(zhǔn)備開發(fā)資料。通過“縣區(qū)主責(zé)+市級統(tǒng)籌”機(jī)制，將單個項目開發(fā)成本控制在200萬元左右，全市年碳匯潛在收益逾億元。

“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，實現(xiàn)科技賦能，與北京林業(yè)大學(xué)、中國林業(yè)科學(xué)研究院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、隴東學(xué)院等科研院所合作，共同推進(jìn)碳匯研究，攻關(guān)遙感監(jiān)測等關(guān)鍵技術(shù)，為全市林業(yè)碳匯開發(fā)和隨后進(jìn)行的碳普惠奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

項目進(jìn)展與成果

子午嶺林區(qū)造林碳匯項目

作為西北地區(qū)首個國家自愿減排量（CCER）造林碳匯項目，造林面積達(dá)49.7萬畝，是目前國家平臺公示項目中面積最大的造林碳匯項目。該項目采用“鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先、針闊科學(xué)混交”模式，油松、刺槐等抗逆性強(qiáng)的樹種占比超70%，首期減排量約15萬噸碳匯，有望登陸全國自愿減排交易市場。

碳匯收益

全市年碳匯潛在收益逾億元，推動碳匯收益反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收。通過碳匯收益，慶陽計劃開展造林、森林經(jīng)營等生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步推動生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

慶陽模式的成功實踐，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)提供了“生態(tài)保護(hù)-價值轉(zhuǎn)化-收益反哺”的閉環(huán)解決方案，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起貢獻(xiàn)了示范樣本。

CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，必須是在2012年11月8日以后造的林；

其次，根據(jù)《溫室氣體自愿減排項目方法學(xué) 造林碳匯（CCER—14—001—V01）》，必須是喬木、竹子和灌木造林。

此外，這三類林業(yè)類型可以開發(fā)CCER：防護(hù)林、特種用途林、用材林。

防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。細(xì)分下還會有很多類型，比如水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林等等，再細(xì)分點還有護(hù)岸林，護(hù)路林、海防林等等。

用材林：用材林是以生產(chǎn)木材、竹材為主要目的的森林。簡單理解就是種的樹是為了以后砍伐用的。

特種用途林：以國防、保護(hù)環(huán)境和開展科學(xué)實驗等特殊用途為主要目的的森林。

目前，CCER是中國各碳排放權(quán)交易試點和全國碳市場中非常重要的一種交易產(chǎn)品。林業(yè)碳匯CCER項目的開發(fā)包括3個主要階段：前期項目可行性評估、項目備案和項目減排量備案出具。

1.項目設(shè)計

項目業(yè)主按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件。

2.項目公示

項目業(yè)主通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，同步公示其所委托實施項目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

3.項目審定

項目業(yè)主委托的審定與核查機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開展項目審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開。

4.項目登記

項目業(yè)主向注冊登記機(jī)構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記;注冊登記機(jī)構(gòu)對審核通過的項目進(jìn)行登記。

5.項目實施監(jiān)測和減排量核算

項目業(yè)主按照項目設(shè)計文件實施項目，按監(jiān)測計劃實施監(jiān)測，開展減排量核算，按照項目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告。

6.項目減排量公示

項目業(yè)主通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，同步公示其所委托開展項目減排量核查的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱(項目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開展該項目的減排量核查)，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

7.項目減排量核查

項目業(yè)主委托的審定與核查機(jī)構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開展項目減排量核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開。

8.項目減排量登記

項目業(yè)主向注冊登記機(jī)構(gòu)申請項目減排量登記;注冊登記機(jī)構(gòu)對審核通過的項目減排量進(jìn)行登記。

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