透視林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)：從機(jī)遇無(wú)限到挑戰(zhàn)重重的思考

??自國(guó)家明確提出“雙碳目標(biāo)”以來(lái)，林業(yè)碳匯作為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要路徑之一，曾一度被資本市場(chǎng)視為“香餑餑”。然而，隨著CCER（中國(guó)核證自愿減排量）市場(chǎng)的重啟與調(diào)整，林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的態(tài)勢(shì)卻經(jīng)歷了戲劇性的轉(zhuǎn)變，從最初的熱烈追捧迅速冷卻，甚至轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)中的“燙手山芋”。

一、林業(yè)碳匯市場(chǎng)遇冷的四大癥結(jié)

方法學(xué)數(shù)量“少”

CCER重啟后，首批發(fā)布的方法學(xué)僅有6個(gè)，且至今未有新的補(bǔ)充，相較于早期的200個(gè)方法學(xué)，無(wú)論是數(shù)量還是更新頻率都顯著不足。尤其是林業(yè)碳匯領(lǐng)域，盡管有2個(gè)方法學(xué)涉及，但覆蓋范圍極為有限。這一現(xiàn)狀直接限制了可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的數(shù)量和類型，使得大量潛在的林業(yè)碳匯資源無(wú)法得到有效利用。通過(guò)對(duì)全國(guó)造林?jǐn)?shù)據(jù)的深入分析，我們發(fā)現(xiàn)，盡管過(guò)去十年間人工造林面積龐大，但符合當(dāng)前方法學(xué)要求的造林類型卻相對(duì)較少。尤其是經(jīng)濟(jì)林和其他非合規(guī)造林類型占比較大，進(jìn)一步壓縮了可開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的空間。此外，隨著造林面積的逐年減少和立地條件的惡化，林業(yè)碳匯的增長(zhǎng)潛力也愈發(fā)有限。

項(xiàng)目體量“小”

項(xiàng)目體量小是制約林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的另一大瓶頸。由于林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)成本高昂，包括項(xiàng)目資料收集整理、PDD編制、項(xiàng)目審定、外業(yè)調(diào)查、MR編制及核查等多個(gè)環(huán)節(jié)，全流程費(fèi)用往往高達(dá)百萬(wàn)甚至數(shù)百萬(wàn)元。然而，按照當(dāng)前市場(chǎng)行情，項(xiàng)目的盈虧平衡點(diǎn)卻設(shè)置得相當(dāng)高，南方項(xiàng)目開(kāi)發(fā)需超過(guò)1萬(wàn)畝，北方則需3萬(wàn)畝以上，這對(duì)許多縣市而言無(wú)疑是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。更為嚴(yán)峻的是，若項(xiàng)目業(yè)主方不愿直接出資開(kāi)發(fā)，轉(zhuǎn)而尋求碳資產(chǎn)投資公司墊資開(kāi)發(fā)并分享收益，則盈虧平衡點(diǎn)將進(jìn)一步提升，使得更多地區(qū)無(wú)法達(dá)到可開(kāi)發(fā)規(guī)模。面對(duì)這一困境，不少縣市開(kāi)始探索區(qū)域聯(lián)合開(kāi)發(fā)模式，即跨縣打包開(kāi)發(fā)，但這又帶來(lái)了權(quán)責(zé)劃分、收益分配及項(xiàng)目審定等方面的新難題。

技術(shù)要求高

林業(yè)碳匯項(xiàng)目的技術(shù)門檻遠(yuǎn)高于其他類型的CCER項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)者不僅需要掌握豐富的林業(yè)專業(yè)知識(shí)，還需精通3S技術(shù)（遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)）以確定項(xiàng)目面積邊界和地上物。這種高技術(shù)要求不僅增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度和成本，也限制了參與者的范圍。許多項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者在面對(duì)新項(xiàng)目時(shí)，即使有過(guò)往經(jīng)驗(yàn)，也常感力不從心，因?yàn)槊總€(gè)項(xiàng)目都有其獨(dú)特的復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性。

方法學(xué)適用條件“嚴(yán)”

為了防范早期CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)中暴露出的作弊現(xiàn)象和數(shù)據(jù)篡改問(wèn)題，氣候主管部門對(duì)碳匯項(xiàng)目設(shè)置了極為嚴(yán)格的適用條件和工作標(biāo)準(zhǔn)。這些條件不僅要求項(xiàng)目土地在項(xiàng)目開(kāi)始前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地，還要求土地權(quán)屬清晰、具有相關(guān)權(quán)屬證明文件等。這些嚴(yán)苛的條件在實(shí)踐中往往難以完全滿足，導(dǎo)致大量潛在項(xiàng)目被排除在開(kāi)發(fā)范圍之外。以“退耕還林工程”為例，許多項(xiàng)目在造林完成后才在國(guó)土空間規(guī)劃中將土地利用類型調(diào)整為“林地”，這明顯不符合方法學(xué)的適用條件。再如，對(duì)于項(xiàng)目邊界內(nèi)是否包含寬度大于3米的道路、溝渠等不符合條件的土地，方法學(xué)也要求通過(guò)遙感影像或?qū)嵉刈咴L進(jìn)行確認(rèn)并剔除。這些嚴(yán)格要求不僅增加了工作量，也降低了項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)效率和成功率。

二、林業(yè)碳匯市場(chǎng)困境的深層次原因

除了上述四大癥結(jié)外，林業(yè)碳匯市場(chǎng)困境的深層次原因還在于制定項(xiàng)目方法學(xué)與設(shè)計(jì)實(shí)施項(xiàng)目的脫節(jié)。當(dāng)前要開(kāi)發(fā)的項(xiàng)目大多是追溯前10年建設(shè)的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在設(shè)計(jì)和實(shí)施時(shí)并未按照方法學(xué)的要求進(jìn)行規(guī)劃，導(dǎo)致在后續(xù)開(kāi)發(fā)中不得不“削足適履”以滿足方法學(xué)的要求。這種“兩張皮”的現(xiàn)象不僅增加了項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的難度和成本，也限制了林業(yè)碳匯資源的有效轉(zhuǎn)化和利用。此外，林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)還面臨著政策、資金、技術(shù)等多方面的挑戰(zhàn)。政策方面，雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)支持政策，但在具體執(zhí)行過(guò)程中仍存在諸多不確定性；資金方面，由于項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成本高企而收益有限，導(dǎo)致投資者積極性不高；技術(shù)方面，則面臨著專業(yè)人才短缺和技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題。

三、促進(jìn)林業(yè)碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的策略建議

1. 編寫(xiě)《碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手冊(cè)》

為幫助項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者更好地理解和應(yīng)用方法學(xué)中的各項(xiàng)規(guī)定，氣候主管部門應(yīng)組織行業(yè)內(nèi)的有經(jīng)驗(yàn)專家編寫(xiě)一份《碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)手冊(cè)》。該手冊(cè)應(yīng)深入淺出地闡釋方法學(xué)中的各項(xiàng)條款與要求，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)者提供明確、具體的操作指南與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，手冊(cè)還應(yīng)結(jié)合實(shí)際案例進(jìn)行剖析與講解，幫助開(kāi)發(fā)者更好地掌握項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與技巧。

2. 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃與設(shè)計(jì)

各地區(qū)林業(yè)行政主管部門應(yīng)嚴(yán)格按照碳匯項(xiàng)目方法學(xué)的指導(dǎo)原則來(lái)規(guī)劃設(shè)計(jì)和實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目。在項(xiàng)目規(guī)劃階段，應(yīng)充分考慮項(xiàng)目的可行性、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益等因素；在項(xiàng)目實(shí)施階段，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度、質(zhì)量與安全等方面的監(jiān)管與指導(dǎo)；在項(xiàng)目驗(yàn)收階段，則應(yīng)嚴(yán)格按照方法學(xué)中的要求進(jìn)行核查與評(píng)估。通過(guò)這一系列措施的實(shí)施，可以確保項(xiàng)目能夠順利獲得認(rèn)證并產(chǎn)生預(yù)期的減排效果。

3. 推動(dòng)跨區(qū)域合作與資源整合

針對(duì)項(xiàng)目體量小、投入產(chǎn)出比低的問(wèn)題，可以探索跨區(qū)域合作與資源整合的模式。通過(guò)整合不同地區(qū)的造林工程與碳匯項(xiàng)目資源，形成規(guī)模效應(yīng)與協(xié)同效應(yīng)；同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域間的溝通與協(xié)作機(jī)制建設(shè)，共同應(yīng)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)過(guò)程中遇到的挑戰(zhàn)與問(wèn)題。此外還可以引入社會(huì)資本參與項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與運(yùn)營(yíng)過(guò)程中來(lái)降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)并提高項(xiàng)目效益。

四、申報(bào)項(xiàng)目存在的主要問(wèn)題和建議

2024年10月28日CCER 掛網(wǎng)的碳匯項(xiàng)目在全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)及信息平臺(tái)公示結(jié)束后，都沒(méi)有進(jìn)入到下一個(gè)審定環(huán)節(jié)，說(shuō)明了碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)的質(zhì)量不高，普遍存在邏輯性問(wèn)題，證據(jù)鏈不充分。從目前CCER掛網(wǎng)公示的碳匯項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和各類公示意見(jiàn)來(lái)看，普遍存在的主體合規(guī)性問(wèn)題、數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題、PDD質(zhì)量問(wèn)題，需要從技術(shù)層面、市場(chǎng)層面、商務(wù)層面等各個(gè)維度解讀，避免項(xiàng)目開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)。

關(guān)注我們，林環(huán)雙碳將持續(xù)為您分享更多林農(nóng)碳資訊。

掃描上方二維碼，加入雙碳創(chuàng)新發(fā)展交流群，了解國(guó)內(nèi)外最新市場(chǎng)資訊、專家報(bào)告、項(xiàng)目案例！更多精彩內(nèi)容，盡在林環(huán)雙碳！誠(chéng)摯邀請(qǐng)您參與留言互動(dòng)，共“碳”綠色未來(lái)！????