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CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)指南：十大關(guān)鍵問題深度解答

作者：林環(huán)碳中和網(wǎng)小編分類：碳匯日期：2024年7月26日瀏覽：3,108 次來源：林環(huán)雙碳

??引言

為更好地宣傳林業(yè)碳匯和碳匯項目開發(fā)相關(guān)政策技術(shù)，引導社會公眾深刻認識林業(yè)碳匯在建設(shè)生態(tài)文明、應對氣候變化中的重大作用，讓社會各界特別是林農(nóng)更深入地了解碳匯與碳排放的關(guān)系，固碳增匯技術(shù)措施，以及林業(yè)碳匯項目開發(fā)和交易具體操作、市場規(guī)律、價格預期、潛在風險等，江西省林業(yè)局整理了有關(guān)CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)的10個常見問答，幫助社會公眾快速適應和精準掌握新要求。

一、CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)的政策法規(guī)有哪些?

現(xiàn)行CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)的政策法規(guī)有：《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》。

二、CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范有哪些?

現(xiàn)行CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)相關(guān)技術(shù)規(guī)范主要有：《溫室氣體自愿減排項目設(shè)計與實施指南》《溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查實施規(guī)則》《溫室氣體自愿減排注冊登記規(guī)則(試行)》《溫室氣體自愿減排交易和結(jié)算規(guī)則 (試行)》《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯 (CCER-14-001-V01)》《溫室氣體自愿減排項目方法學紅樹林營造(CCER-14-002-V01)》。

三、所有森林資源都可以開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目嗎?

不是所有的森林資源都可以開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目。項目開發(fā)要按照上述政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范要求進行，其中方法學對土地合格性和項目合規(guī)性都有明確的要求，只有符合要求的土地利用或管理類型才可以實施項目開發(fā)。

目前，已發(fā)布的適用我省的方法學只有《溫室氣體自愿減排項目方法學造林碳匯(CCER-14-001-V01)》，因此當前我省可開發(fā)的CCER林業(yè)碳匯項目類型只有造林類(包括喬木、竹子和灌木造林;包括防護林、特種用途林、用材林等造林)。但開發(fā)CCER林業(yè)碳匯項目的造林必須符合以下所有條件：

① 造林實施開始時間應在2012年11月8日之后;

② 不包括經(jīng)濟林造林(經(jīng)濟林指以生產(chǎn)果品，食用油料、調(diào)料、飲料，工業(yè)原料，藥材和生物質(zhì)能源為主要目的的林種，如油茶、小桐子、香榧、棗、梨、桃、茶樹、杜仲、厚樸等)、非林地上的通道綠化、城鎮(zhèn)村及工礦用地綠化;

③ 項目土地在開始造林前至少三年為不符合森林定義的規(guī)劃造林地;

④ 土地權(quán)屬清晰，具有不動產(chǎn)權(quán)屬證書、土地承包或流轉(zhuǎn)合同;或具有經(jīng)有批準權(quán)的人民政府或主管部門批準核發(fā)的土地證、林權(quán)證;

⑤ 單個地塊土地連續(xù)面積不小于400 ㎡;對于2019年(含)之前開始的項目，土地連續(xù)面積不小于667 ㎡;

⑥ 項目土地不屬于濕地;

⑦ 項目不移除原有散生喬木和竹子，原有灌木和胸徑小于2cm的竹子的移除比例總計不超過項目邊界內(nèi)地表面積的20%;

⑧ 除項目開始時的整地和造林外，在計入期不對土壤進行重復擾動;

⑨ 除對病(蟲)原疫木進行必要的火燒外，沒有其它人為火燒活動;

⑩ 不會引起項目邊界內(nèi)農(nóng)業(yè)活動(如種植、放牧等)的轉(zhuǎn)移，即不會發(fā)生泄露;

? 符合法律、法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

四、CCER造林碳匯項目的計入期多長?

CCER造林碳匯項目的計入期從項目業(yè)主申請登記項目減排量的產(chǎn)生時間開始，最短時間不低于20年，最長不超過40年。

五、什么是額外性，什么情況下可以免予CCER造林碳匯項目的額外性論證?

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》規(guī)定額外性是指作為溫室氣體自愿減排項目實施時，與能夠提供同等產(chǎn)品和服務的其他替代方案相比，在內(nèi)部收益率財務指標等方面不是最佳選擇，存在融資、關(guān)鍵技術(shù)等方面的障礙，但是作為自愿減排項目實施有助于克服上述障礙，并且相較于相關(guān)項目方法學確定的基準線情景，具有額外的減排效果，即項目的溫室氣體排放量低于基準線排放量，或者溫室氣體清除量高于基準線清除量。

符合下列條件之一的造林項目，其額外性免予論證:

??在年均降水量<400mm 的地區(qū)開展的造林項目，年均降水量<400mm 的地區(qū)可參考《國家林業(yè)局關(guān)于頒發(fā)<“國家特別規(guī)定的灌木林地”的規(guī)定>(試行)的通知》(林資發(fā)(2004〕14號);

??在國家重點生態(tài)功能區(qū)開展的造林項目，國家重點生態(tài)功能區(qū)可參考《國務院關(guān)于印發(fā)全國主體功能區(qū)規(guī)劃的通知》(國發(fā)(2010〕46號)、《國務院關(guān)于同意新增部分縣(市、區(qū)、旗)納入國家重點生態(tài)功能區(qū)的批復》(國函(2016)161號);

??屬于生態(tài)公益林的造林項目。

六、作為CCER林業(yè)碳匯項目業(yè)主需要什么條件?

中華人民共和國境內(nèi)依法成立的法人和其他組織都可以作為CCER林業(yè)碳匯項目業(yè)主。

七、CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)有哪些流程?

CCER林業(yè)碳匯項目開發(fā)主要有以下流程:

項目設(shè)計

項目業(yè)主按照項目方法學等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項目設(shè)計文件。

項目公示

項目業(yè)主通過注冊登記系統(tǒng)公示項目設(shè)計文件，同步公示其所委托實施項目審定的審定與核查機構(gòu)的名稱，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

項目審定

項目業(yè)主委托的審定與核查機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開展項目審定，并出具項目審定報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開。

項目登記

項目業(yè)主向注冊登記機構(gòu)申請溫室氣體自愿減排項目登記;注冊登記機構(gòu)對審核通過的項目進行登記。

項目實施監(jiān)測和減排量核算

項目業(yè)主按照項目設(shè)計文件實施項目，按監(jiān)測計劃實施監(jiān)測，開展減排量核算，按照項目方法學等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報告。

項目減排量公示

項目業(yè)主通過注冊登記系統(tǒng)公示減排量核算報告，同步公示其所委托開展項目減排量核查的審定與核查機構(gòu)的名稱(項目業(yè)主不得委托負責項目審定的審定與核查機構(gòu)開展該項目的減排量核查)，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

項目減排量核查

項目業(yè)主委托的審定與核查機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定開展項目減排量核查，并出具減排量核查報告，上傳至注冊登記系統(tǒng)，同時向社會公開。

項目減排量登記

項目業(yè)主向注冊登記機構(gòu)申請項目減排量登記;注冊登記機構(gòu)對審核通過的項目減排量進行登記。

八、申請登記的CCER林業(yè)碳匯項目減排量有時間要求嗎?

申請登記的減排量應當產(chǎn)生于2020年9月22日之后。項目業(yè)主可以分期申請項目減排量登記，但每期申請登記的項目減排量的產(chǎn)生時間應當在其申請登記之日前5年以內(nèi)。

九、CCER林業(yè)碳匯項目審定與減排量核查機構(gòu)有哪些?

根據(jù)《國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)資質(zhì)審批決定的公告》(2024年第11號)，可開展CCER林業(yè)碳匯項目審定與減排量核查的機構(gòu)有5家：中國質(zhì)量認證中心有限公司、中國船級社質(zhì)量認證有限公司、廣州賽寶認證中心服務有限公司、中環(huán)聯(lián)合(北京)認證中心有限公司、中國林業(yè)科學研究院林業(yè)科技信息研究所。