武寧縣CCER項目：林業(yè)碳匯的‘四旁’實踐，全國首例！

2024年6月11日，國家認證認可監(jiān)督管理委員會（簡稱“國家認監(jiān)委”）發(fā)布《國家認監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第一批溫室氣體自愿減排項目審定與減排量核查機構(gòu)資質(zhì)審批決定的公告》（2024年第11號），資質(zhì)覆蓋能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生）、林業(yè)和其他碳匯類型兩個行業(yè)領(lǐng)域，共5家機構(gòu)，分別為中國質(zhì)量認證中心有限公司、中國船及社質(zhì)量認證有限公司、廣州賽寶認證中心服務(wù)有限公司和中環(huán)聯(lián)合（北京）認證中心有限公司、中國林業(yè)科學院林業(yè)科技信息研究所。審定與核查機構(gòu)的確定，打通了CCER項目開發(fā)的最后一公里。

武寧縣CCER林業(yè)碳匯開發(fā)案例

武寧縣林業(yè)碳匯項目是在積極響應(yīng)國家“雙碳”目標（碳達峰與碳中和）的背景下，通過科學規(guī)劃和管理森林資源，實現(xiàn)碳匯的增加和交易的綜合性項目。該項目通過與江西省經(jīng)濟發(fā)展研究中心、江西省林科院等單位的合作，率先在全省選定鄉(xiāng)村“四旁”（村旁、宅旁、水旁、路旁）林木作為林業(yè)碳匯計量樹種，并制定了一系列實施方案和管理辦法，如《武寧縣林業(yè)碳匯碳中和試點實施方案》、《武寧縣“鄉(xiāng)村林碳”管理辦法(暫行)》和《武寧縣“鄉(xiāng)村林碳”碳匯計量技術(shù)指南》等。

武寧縣林業(yè)碳匯新聞發(fā)布會：

2023年8月16日，武寧縣林業(yè)局“加快‘兩山’轉(zhuǎn)化，奮力推進碳中和試點 ”新聞發(fā)布會在縣新聞發(fā)布廳召開?？h林業(yè)局黨組書記、局長饒宜忠作主題發(fā)布，縣林業(yè)局相關(guān)發(fā)布人回答記者提問。

饒宜忠表示，發(fā)展林草碳匯是全球公認的最經(jīng)濟、可持續(xù)的固碳減排措施，是國家實現(xiàn)碳中和的“壓艙石”。作為全國林長制發(fā)源地、江西省重點林業(yè)縣，武寧縣森林資源豐富，森林固碳增匯潛力較大。為探索建立非履約機制下的林業(yè)碳匯價值實現(xiàn)機制，通過碳匯交易反哺營造林建設(shè)，武寧縣緊抓省林業(yè)碳中和試點契機，統(tǒng)籌各方資源力量，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村“四旁”樹碳中和項目，探索建立“鄉(xiāng)村林碳”碳匯價值實現(xiàn)體系，進一步挖掘了鄉(xiāng)村“四旁”林木經(jīng)濟價值。2023年4月底簽發(fā)登記了首批“鄉(xiāng)村林碳”1845噸，已銷售“鄉(xiāng)村林碳”1656.37噸，獲得收益82800余元。在增加村民收入的同時，有效提升了村民參與鄉(xiāng)村綠化的積極性，進一步推動鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接，實現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)變。

主要做法是：

一、成立一個機構(gòu)，強化組織領(lǐng)導。成立以縣委副書記、縣長為組長的林業(yè)碳中和領(lǐng)導小組，領(lǐng)導小組下設(shè)工作專班，專班辦公室設(shè)在縣林業(yè)局，負責推進領(lǐng)導小組辦公室日常工作。2022年4月27日、2023年2月24日領(lǐng)導小組先后專題研究碳中和事項，審定通過相關(guān)文件，部署林業(yè)碳中和試點具體工作。同時，為進一步理清思路，我縣先后與杭州華東院、碳璞綠色能源（上海）、江西豐林、北京凱來美等公司開展碳匯業(yè)務(wù)洽談交流，豐富了內(nèi)涵，積累了經(jīng)驗，為開展林業(yè)碳匯碳中和試點夯實了基礎(chǔ)。

二、做好三項工作，明確發(fā)展方向。一是營造社會氛圍。為保障林業(yè)碳匯工作的順利推進，縣級召開林長培訓會、鄉(xiāng)級召開村組會議進行廣泛宣傳動員，林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門聯(lián)合在長水村開展碳匯知識科普活動，發(fā)放了林業(yè)碳匯宣傳資料3000余份，切實向群眾普及碳匯常識，爭取群眾支持。二是確定試點方案。制定了《武寧縣林業(yè)碳匯碳中和試點實施方案》，明確了林業(yè)碳中和的試點時間、試點范圍、試點目標、試點內(nèi)容、方法步驟，確定羅坪鎮(zhèn)長水村作為試點村，選定“四旁樹”作為試點樣本，設(shè)定一個周期為20年。三是確定消納方式。在核證碳匯量的基礎(chǔ)上，積極探索試點碳匯的多渠道消納方式， 確定了綠色政務(wù)、綠色消費、綠色出行、綠色標簽、司法碳匯、綠色金融等6條消納渠道，并選定一批合作商戶，建立合作積分兌換實物產(chǎn)品機制，提高廣大群眾參與的積極性。

三、抓住六個關(guān)鍵，保障試點推進。一是調(diào)查摸清家底。成立了林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測隊伍，采取每木檢尺的方法對羅坪鎮(zhèn)長水村5萬余株鄉(xiāng)村“四旁”林木進行全面調(diào)查、測量、登記、監(jiān)測，確保第一手數(shù)據(jù)真實完整，為碳匯計量技術(shù)指南制定和林業(yè)碳中和實施方案設(shè)計提供有力數(shù)據(jù)支撐。二是強化技術(shù)力量。鑒于我縣林業(yè)碳匯技術(shù)不足的情況，積極向省經(jīng)濟發(fā)展中心和省林科院尋求技術(shù)幫助，并獲大力支持。先后幫助完成了《武寧縣“林碳抵消”項目碳匯計量技術(shù)指南（試行）》編制工作，為我縣開展林業(yè)碳中和項目明確了目標，指引了方向；幫助我縣開展業(yè)務(wù)人員技術(shù)培訓，提高林業(yè)碳匯調(diào)查監(jiān)測水平，確保了基礎(chǔ)工作順利開展。三是編制計量方法學。3月初，省林科院結(jié)合武寧縣鄉(xiāng)村“四旁”綠化實際，參考和借鑒了相關(guān)碳匯方法學，制定了符合我縣農(nóng)村“四旁樹”性質(zhì)的碳匯計量技術(shù)指南，于3月14日通過專家評審，3月24日通過縣政府常務(wù)會審定。依此計算，羅坪鎮(zhèn)長水村“四旁樹”20年內(nèi)預計可吸收約4000噸二氧化碳；按照每噸50元的價格，可產(chǎn)生20萬元的碳匯交易收入，現(xiàn)已交易1656.2噸。四是搭建交易平臺。制定出臺了《武寧縣“林碳抵消”管理辦法（暫行）》等規(guī)范性文件，邀請省經(jīng)濟發(fā)展中心幫助建設(shè)了“武寧林碳抵消”平臺，4月正式上線運行，通過該平臺可以實現(xiàn)林業(yè)碳匯的交易，實現(xiàn)平臺推動在線登記、在線中和、公開展示及積分兌換等價值實現(xiàn)功能。碳匯通過消納渠道產(chǎn)生的收入，扣除成本費用后將全額發(fā)放給“四旁樹”的產(chǎn)權(quán)人，確保試點的可操作性、可延續(xù)性。五是抓住重點環(huán)節(jié)。抓住申請、計量、核證、登記等重點環(huán)節(jié)，把握住時間節(jié)點、資格資質(zhì)、方法步驟、工作流程，特別是計量與核證，要求嚴，技術(shù)含量高，請省林科院幫我們出具《武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村“林碳抵消”項目碳匯計量報告》，縣生態(tài)環(huán)境局成立核證組，7個工作日內(nèi)對申請項目的計量報告中所提供的數(shù)據(jù)及信息的完整性、計量方法、數(shù)據(jù)管理、質(zhì)量保證和相關(guān)支撐性材料進行文件評審，并出具《武寧縣羅坪鎮(zhèn)長水村“林碳抵消”項目碳匯核證報告》，確保報告質(zhì)量。六是注重生態(tài)建設(shè)。一是增碳固匯。今年武寧縣完成春季造林22950畝，封山育林15000畝，退化林修復34000畝,切實增強了林木固碳增匯能力，厚植了綠色發(fā)展優(yōu)勢。二是護碳固本。構(gòu)建了“一長三員”管護體系，探索建立“林長+檢察長”、民間林長選聘管理機制，實現(xiàn)對全域森林無縫隙管護，進一步強化碳資源管護，森林管護成效取得新突破，其中林地保有量達418萬畝，增長1.63%；森林蓄積量達1871萬立方米，增長2.89%；森林覆蓋率達76.54%，增長1.2%；喬木林公頃蓄積達到73.19立方米/公頃，增長0.41%。武寧縣先后摘獲國家森林城市、全國綠化模范縣等多項國字號榮譽；試點長水村森林覆蓋率高達95.84%，已成功創(chuàng)建“國家森林鄉(xiāng)村”“省級鄉(xiāng)村森林公園”“省級森林養(yǎng)生基地”，縣、鄉(xiāng)、村生態(tài)建設(shè)意識不斷強化，成效顯著，確保了鄉(xiāng)村“四旁”樹茂林豐。

全省首個鄉(xiāng)村“四旁”林木碳中和項目成功實施后，將有效推動廣大農(nóng)村群眾積極參與造林綠化，這不僅是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的全新途徑，為全省所有鄉(xiāng)村“四旁”林木碳中和項目開發(fā)提供借鑒，更將成為鄉(xiāng)村振興的一個重要抓手。下一步，我縣將進一步抓好碳中和試點項目實施，進一步深挖林業(yè)碳匯潛力，拓寬消納渠道，豐富積分兌換機制，繁榮碳匯經(jīng)濟，使群眾真正將護綠、管綠掛在心頭，真正實現(xiàn)森林保護和碳匯惠民的雙贏。

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答記者問

1.記者提問：什么是林業(yè)碳匯呢？

武寧縣林業(yè)局黨組成員、國營林場場長萬勇：

林業(yè)碳匯是指利用森林的儲碳功能，通過植樹造林、加強森林經(jīng)營管理、減少毀林、保護和恢復森林植被等活動，吸收和固定大氣中的二氧化碳，并按照具體的方法學測算量化形成減排量交易指標，結(jié)合碳匯交易的過程及活動機制。林業(yè)碳匯項目是指根據(jù)有關(guān)減排機制的林業(yè)項目方法學和程序，開發(fā)的合格的溫室氣體項目。與直接減排措施相比，植樹造林等碳匯措施不僅可以達到間接減排的效果，而且操作成本低、效益好、易施行，是當前應(yīng)對氣候變化最經(jīng)濟、最現(xiàn)實的手段，也是國際社會公認的有效途徑。

2.記者提問：武寧縣開發(fā)林業(yè)碳匯的背景和目的是什么呢?

武寧縣林業(yè)局黨組成員、國營林場場長萬勇：

為深入貫徹落實黨的二十大精神，推動碳達峰碳中和目標如期實現(xiàn)，省政府及省林業(yè)局先后出臺了《江西省碳達峰實施方案》（贛府發(fā)〔2022〕17號）、《2022年全省林業(yè)碳匯工作要點》（贛林辦發(fā)〔2022〕16號）和《關(guān)于開展全省林業(yè)碳匯試點工作的通知》（贛林造字〔2022〕96號）等文件，在全省深入推進林業(yè)碳匯試點工作，并明確將我縣納入省級林業(yè)碳匯試點縣，為打通“兩山”轉(zhuǎn)換通道，建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，我縣按照試點要求在羅坪鎮(zhèn)長水村開發(fā)了全省首個鄉(xiāng)村“四旁”林木碳匯，積極探索林業(yè)碳中和的多種實現(xiàn)途徑，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

3.記者提問：武寧鄉(xiāng)村林碳“四旁樹”具體是哪“四旁樹”呢？碳匯消納渠道具體有哪些呢？ 

武寧縣林業(yè)局黨組成員、副局長盧張才：

“四旁樹”具體是村旁、宅旁、水旁、路旁2013年以來自栽生態(tài)樹種作為試點區(qū)域，自栽生態(tài)樹種作為武寧“鄉(xiāng)村林碳”項目計量樹種。在核證碳匯量的基礎(chǔ)上，我縣積極探索試點碳匯的多渠道消納方式， 主要有綠色政務(wù)、綠色消費、綠色出行、綠色標簽、司法碳匯、綠色金融等6條消納渠道，并選定一批合作商戶，建立合作積分兌換實物產(chǎn)品機制，提高廣大群眾參與的積極性。一是綠色政務(wù)。要求行政事業(yè)、國有企業(yè)等單位舉辦的會議、大中型活動及公車使用等，根據(jù)用電量、耗油量等能源消耗量購買一定的碳匯進行中和，倡導低碳政務(wù)。二是綠色消費。為推動碳普惠，對購買電動車、自行車等綠色環(huán)保車輛贈予一定積分。三是綠色出行。對徒步出行或騎共享單車出行，給予一定的積分獎勵。四是綠色標簽。鼓勵疫木除治企業(yè)、疫木加工企業(yè)及其他企業(yè)購買碳匯，并給予一定的優(yōu)惠政策。五是司法碳匯。對破壞森林資源的單位或個人可通過購買一定的碳匯可以從輕、減輕或免于刑事行政處罰。六是綠色金融。對購買碳匯企業(yè)或個人可享受貸款優(yōu)先、碳匯質(zhì)押、征信增信等優(yōu)惠政策。此外，武寧縣還上線運行武寧林碳抵消平臺，入駐了一批特色合作商戶，有消納需求的社會公眾通過平臺可以自主購買“鄉(xiāng)村林碳”，購碳獲得的積分還可以參與商品兌換。今年4月武寧簽發(fā)登記了首批“鄉(xiāng)村林碳”1845噸，目前已售出1656.37噸，在武寧舉辦的全國首屆林長制論壇，通過購買“鄉(xiāng)村林碳”實現(xiàn)了會議碳中和。

4.記者提問：武寧縣在長水村開發(fā)全省首個“四旁”林木碳匯項目并成功交易運行，你局作為牽頭單位，有哪些做法是值得推廣的？

武寧縣林業(yè)局黨組成員、副局長盧張才：

現(xiàn)在由我來回答這位記者朋友的問題。我認為有三點作法是值得推廣的。

（一）制度先行，程序規(guī)范。一是頂層設(shè)計完備。為發(fā)揮林業(yè)在固碳增匯、助力實現(xiàn)“雙碳”目標中的重要作用，近年，省林業(yè)局先后印發(fā)了《江西省林業(yè)碳匯能力鞏固提升行動方案（2021—2030年）》《關(guān)于開展全省林業(yè)碳匯試點工作的通知》《江西省林業(yè)碳匯碳中和試點實施方案》，為武寧試點工作提供了有力遵循。二是實施內(nèi)容明確。武寧以縣政府名義印發(fā)了《武寧縣林業(yè)碳中和試點實施方案》，明確了工作目標、試點范圍、試點內(nèi)容、責任分工、實施步驟等重要內(nèi)容。三是技術(shù)規(guī)范完善。武寧專門就“鄉(xiāng)村林碳”的項目管理、計量技術(shù)指南、項目開發(fā)流程、積分兌換規(guī)則等制定了一系列的技術(shù)規(guī)范，為項目實施提供了重要依據(jù)，并與文旅、司法等部門探討制定具體的消納辦法。

（二）各級聯(lián)動，精心組織。林業(yè)碳中和試點工作是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，政策性強，涉及面廣、技術(shù)要求高，沒有各級部門的共同推進很難成功。為此，省林業(yè)局成立了林業(yè)碳匯工作領(lǐng)導小組，積極為武寧試點工作提供資金保障、現(xiàn)場指導、智力支持和技術(shù)支撐。武寧成了以縣委副書記、縣長為組長，十余個相關(guān)部門為成員單位的林業(yè)碳中和領(lǐng)導小組，并多次召開領(lǐng)導小組會議專題研究林業(yè)碳中和事項，及時解決試點推進中的問題。國家林草局華東調(diào)查規(guī)劃院、省林科院等科研單位，為武寧提供咨詢論證、碳匯計量、技術(shù)培訓等支持，有效解決了基層技術(shù)力量不足的問題。長水村村民積極配合技術(shù)隊伍入戶開展核查，合作商戶積極響應(yīng)入駐碳抵消平臺，武寧林業(yè)碳中和試點形成了“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的工作合力。

（三）因地制宜，勇于創(chuàng)新。為了解決CCER項目開發(fā)標準與森林固碳增匯能力錯配的問題，充分挖掘我省森林資源的巨大潛力，讓守著“綠水青山”的農(nóng)民收獲“金山銀山”，武寧作為全省首批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點縣，選擇從本地資源稟賦實際出發(fā)，瞄準了分布在廣大鄉(xiāng)村村旁、宅旁、水旁、路旁的人工栽植林木，實施了全國首個鄉(xiāng)村“四旁”樹碳中和項目，探索出非履約機制下的林業(yè)碳普惠和碳匯價值實現(xiàn)新路徑。通過建立科學合理的“鄉(xiāng)村林碳”開發(fā)、交易和消納機制，讓山區(qū)里的“鄉(xiāng)村林碳”“飛入尋常百姓家”，既有助于提升廣大群眾的節(jié)能減排意識，提高農(nóng)民參與造林綠化和生態(tài)保護的積極性，還有利于帶動農(nóng)民增收致富，推動實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

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