綠證環(huán)境屬性到底是啥？

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。

綠電的碳排放量，要么被認(rèn)定為零，要么不單獨(dú)考慮碳排放量。若綠證的環(huán)境價(jià)值沒(méi)有明晰，會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)參與者對(duì)其真實(shí)環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響交易。環(huán)境屬性的認(rèn)定事關(guān)電-碳協(xié)同發(fā)展，事關(guān)綠證全覆蓋、可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納。

綠證的環(huán)境屬性是什么？日前，有業(yè)內(nèi)專家在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前綠證的環(huán)境屬性尚不明晰。綠電的碳排放量，要么被簡(jiǎn)單認(rèn)定為零，要么不單獨(dú)考慮碳排放量，綠證屬性定位亟待進(jìn)一步明確。

清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎告訴《中國(guó)能源報(bào)》記者，對(duì)于綠電和綠證來(lái)說(shuō)，其環(huán)境屬性究竟被認(rèn)定為減排量還是零碳排，對(duì)于電-碳協(xié)同的意義重大?！斑@決定著未來(lái)綠電、綠證在碳市場(chǎng)將如何認(rèn)定。與此同時(shí)，它也是電網(wǎng)排放因子計(jì)算的基礎(chǔ)。然而，從相關(guān)文件的表述上來(lái)看，還未明確環(huán)境屬性到底是什么?！?/p>

認(rèn)定不明

綠證是我國(guó)可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認(rèn)定可再生能源電力生產(chǎn)、消費(fèi)的唯一憑證。這其中，環(huán)境屬性究竟是指什么？

《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪發(fā)現(xiàn)，有部分碳專家認(rèn)為，根據(jù)此前國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的政策來(lái)看，風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電和水電等均為低碳排放發(fā)電來(lái)源，若僅將運(yùn)輸環(huán)節(jié)的碳排放量計(jì)入，將綠證表述為碳減排量更為嚴(yán)謹(jǐn)。例如，近日湖北省生態(tài)環(huán)境廳公布《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》指出，綠色電力交易憑證對(duì)應(yīng)減排量抵銷實(shí)際碳排放。對(duì)于配額存在缺口的企業(yè)可進(jìn)行綠電減排量抵銷。

也有部分地區(qū)已明確將綠電認(rèn)定為零碳排放。今年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點(diǎn)關(guān)注的通知》明確指出，重點(diǎn)碳排放單位通過(guò)市場(chǎng)化手段購(gòu)買使用的綠電碳排放量核算為零；6月，上海市生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購(gòu)電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》明確指出，外購(gòu)綠電排放因子調(diào)整為0 tCO2/104kWh，這意味著認(rèn)可企業(yè)外購(gòu)綠電的碳排放量為零。

“若綠證的環(huán)境價(jià)值沒(méi)有明晰，可能會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)參與者對(duì)于綠證的真實(shí)環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響其市場(chǎng)流通和交易。這將對(duì)國(guó)家發(fā)改委等部門推動(dòng)的綠證全覆蓋、可再生能源電力消費(fèi)和保障可再生能源電力消納等工作目標(biāo)帶來(lái)困難?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長(zhǎng)張彩平表示。

存在爭(zhēng)議

“目前綠證的環(huán)境權(quán)益屬性認(rèn)定，主要由國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、國(guó)家能源局發(fā)進(jìn)行認(rèn)定，但由于這三部門并不主管碳市場(chǎng)，因此接下來(lái)綠證的環(huán)境權(quán)益是否可以參與到碳市場(chǎng)中有待觀察?！敝袊?guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書(shū)長(zhǎng)彭澎表示。

此外，無(wú)論將綠證認(rèn)定為零碳排放還是碳減排，都存在一定爭(zhēng)議。

“若將綠證的環(huán)境屬性認(rèn)定為減排量，其實(shí)是忽略了綠電本身發(fā)電過(guò)程中的零排放屬性，并且減排量并非實(shí)際減排，而是通過(guò)計(jì)算得到，所以用減排量來(lái)表征環(huán)境屬性是有很大爭(zhēng)議的。若將綠證的環(huán)境屬性認(rèn)定為碳減排量，其用途就跟CCER一致了，不僅可能會(huì)出現(xiàn)‘漂綠’風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)造成碳排放的重復(fù)計(jì)算問(wèn)題?！编嵎f說(shuō)。

鄭穎進(jìn)一步表示，將綠證認(rèn)定為零排放是相對(duì)合理的，也符合新能源的零排放屬性，但也面臨一些問(wèn)題。

“正常來(lái)說(shuō)，可再生能源電力不能既算作零排放，又算作碳減排。換句話說(shuō)，如果綠證的環(huán)境價(jià)值是指零排放，由于海上風(fēng)電、光熱并網(wǎng)等項(xiàng)目已經(jīng)納入CCER范圍，那么一度海上風(fēng)電或者是一度光熱并網(wǎng)的電，會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)環(huán)境屬性，是減排量同時(shí)又是零排放，這個(gè)問(wèn)題最終會(huì)反映到碳市場(chǎng)上，到時(shí)碳市場(chǎng)該如何認(rèn)定是個(gè)難題，這也意味著這一度電被過(guò)度開(kāi)發(fā)?！?/p>

完善細(xì)則

定位不明、系統(tǒng)體系復(fù)雜，綠證環(huán)境屬性還需進(jìn)一步研究。

鄭穎呼吁：“當(dāng)前綠證只出臺(tái)了綱領(lǐng)性文件，具體實(shí)施細(xì)則還尚未出臺(tái)。希望主管部門在制定相關(guān)的實(shí)施細(xì)則時(shí)，能夠充分考慮到兩個(gè)市場(chǎng)的銜接，以及可再生能源的環(huán)境屬性的唯一性，打通市場(chǎng)通道制定規(guī)則，同時(shí)進(jìn)一步明確細(xì)節(jié)。”

張彩平建議：“要明晰綠證的環(huán)境屬性，可通過(guò)建立更為明確的環(huán)境屬性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估體系；加強(qiáng)對(duì)綠證環(huán)境效益的監(jiān)測(cè)和評(píng)估，確保其環(huán)境屬性的真實(shí)性和可信度；加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)管，規(guī)范綠證的發(fā)放和使用流程。同時(shí)，還可以加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的宣傳和教育，提高其對(duì)綠證環(huán)境屬性的認(rèn)知和理解；加快推進(jìn)綠證與全國(guó)碳排放權(quán)交易機(jī)制、溫室氣體自愿減排交易機(jī)制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力?！?/p>

此外，打通電-碳協(xié)同壁壘尤為重要。彭澎表示:“當(dāng)前綠證的環(huán)境屬性究竟是在綠證市場(chǎng)變現(xiàn)還是在碳市場(chǎng)變現(xiàn)還尚不清晰。此前生態(tài)環(huán)境部明確，海上風(fēng)電、光熱可通過(guò)CCER在碳市場(chǎng)進(jìn)行變現(xiàn)，但剩余可再生能源電力只能通過(guò)綠證變現(xiàn)。如果想清晰綠證的環(huán)境權(quán)益屬性，還需打通綠證市場(chǎng)和碳市場(chǎng)連接，這也需要更高一級(jí)的政府部門進(jìn)行協(xié)調(diào)?！?/p>

“可再生能源電力的環(huán)境價(jià)值必須要在環(huán)境市場(chǎng)中體現(xiàn)。如果綠證不明確環(huán)境屬性的定義，脫離碳市場(chǎng)發(fā)展，未來(lái)的活躍度將會(huì)十分受限。只有明確環(huán)境屬性，可再生能源的環(huán)境屬性在所有市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)一致性，碳排放因子才能得到準(zhǔn)確更新，電-碳協(xié)同的健康體系才能搭建起來(lái)?！编嵎f說(shuō)。