慶陽(yáng)林業(yè)碳匯模式創(chuàng)新：破解開發(fā)難題 釋放生態(tài)紅利

導(dǎo)讀

國(guó)家“雙碳”戰(zhàn)略是中國(guó)應(yīng)對(duì)全球氣候變化、推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重大決策，目標(biāo)是2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。林業(yè)碳匯通過(guò)森林吸收二氧化碳，是實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)的重要手段之一，具有成本低、效益好、潛力大的優(yōu)勢(shì)。

甘肅慶陽(yáng)在林業(yè)碳匯開發(fā)中創(chuàng)新提出“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的模式，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損，并通過(guò)“三項(xiàng)創(chuàng)新”組合拳破解技術(shù)、資金和權(quán)益瓶頸，構(gòu)建“縣區(qū)負(fù)責(zé)碳匯開發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的新格局，為西北地區(qū)生態(tài)資源價(jià)值轉(zhuǎn)化提供了示范樣本。

慶陽(yáng)模式的核心創(chuàng)新點(diǎn)與成果

慶陽(yáng)市擁有林草濕資源總量2655.17萬(wàn)畝，生態(tài)系統(tǒng)碳儲(chǔ)量達(dá)1.16億噸，形成了森林、草原、濕地三位一體的固碳體系。

慶陽(yáng)模式的核心創(chuàng)新點(diǎn)

機(jī)制創(chuàng)新

慶陽(yáng)開創(chuàng)了“服務(wù)不分成、授權(quán)不流轉(zhuǎn)”的開發(fā)模式，確保國(guó)有資產(chǎn)不流失、農(nóng)戶利益不受損。這一模式通過(guò)明確權(quán)益分配，避免了傳統(tǒng)碳匯開發(fā)中可能出現(xiàn)的國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題，同時(shí)保障了農(nóng)戶的收益，為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了可持續(xù)的機(jī)制保障。

三項(xiàng)創(chuàng)新組合拳  

慶陽(yáng)在林業(yè)碳匯開發(fā)中提出了“服務(wù)模式革新、支付方式靈活、權(quán)益保障升級(jí)”的三項(xiàng)創(chuàng)新組合拳：  

服務(wù)模式革新：優(yōu)化開發(fā)流程，提升服務(wù)效率，降低開發(fā)成本。  

支付方式靈活：采用多樣化的支付方式，確保資金流轉(zhuǎn)順暢，滿足不同參與方的需求。  

權(quán)益保障升級(jí)：通過(guò)法律和制度保障，確保各方權(quán)益清晰，避免糾紛。  

這三項(xiàng)創(chuàng)新有效破解了技術(shù)、資金和權(quán)益瓶頸，為碳匯開發(fā)提供了強(qiáng)有力的支持。

開發(fā)格局 

慶陽(yáng)構(gòu)建了“縣區(qū)負(fù)責(zé)碳匯開發(fā)、市上統(tǒng)籌碳匯交易”的“一盤棋”開發(fā)新格局。全市432萬(wàn)畝可開發(fā)造林中，除市上負(fù)責(zé)的《子午嶺林區(qū)造林碳匯項(xiàng)目》外，慶城、寧縣已啟動(dòng)約100萬(wàn)畝人工造林開發(fā)，其他6個(gè)縣區(qū)剩余200萬(wàn)畝正在準(zhǔn)備開發(fā)資料。通過(guò)“縣區(qū)主責(zé)+市級(jí)統(tǒng)籌”機(jī)制，將單個(gè)項(xiàng)目開發(fā)成本控制在200萬(wàn)元左右，全市年碳匯潛在收益逾億元。

“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，實(shí)現(xiàn)科技賦能，與北京林業(yè)大學(xué)、中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院、蘭州大學(xué)、甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)、隴東學(xué)院等科研院所合作，共同推進(jìn)碳匯研究，攻關(guān)遙感監(jiān)測(cè)等關(guān)鍵技術(shù)，為全市林業(yè)碳匯開發(fā)和隨后進(jìn)行的碳普惠奠定科學(xué)基礎(chǔ)。

項(xiàng)目進(jìn)展與成果

子午嶺林區(qū)造林碳匯項(xiàng)目

作為西北地區(qū)首個(gè)國(guó)家自愿減排量（CCER）造林碳匯項(xiàng)目，造林面積達(dá)49.7萬(wàn)畝，是目前國(guó)家平臺(tái)公示項(xiàng)目中面積最大的造林碳匯項(xiàng)目。該項(xiàng)目采用“鄉(xiāng)土樹種優(yōu)先、針闊科學(xué)混交”模式，油松、刺槐等抗逆性強(qiáng)的樹種占比超70%，首期減排量約15萬(wàn)噸碳匯，有望登陸全國(guó)自愿減排交易市場(chǎng)。

碳匯收益

全市年碳匯潛在收益逾億元，推動(dòng)碳匯收益反哺生態(tài)產(chǎn)業(yè)，助力農(nóng)民增收。通過(guò)碳匯收益，慶陽(yáng)計(jì)劃開展造林、森林經(jīng)營(yíng)等生態(tài)工程建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

慶陽(yáng)模式的成功實(shí)踐，為黃土高原生態(tài)脆弱區(qū)提供了“生態(tài)保護(hù)-價(jià)值轉(zhuǎn)化-收益反哺”的閉環(huán)解決方案，為西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起貢獻(xiàn)了示范樣本。

CCER林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)流程

根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》，必須是在2012年11月8日以后造的林；

其次，根據(jù)《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 造林碳匯（CCER—14—001—V01）》，必須是喬木、竹子和灌木造林。

此外，這三類林業(yè)類型可以開發(fā)CCER：防護(hù)林、特種用途林、用材林。

防護(hù)林：以防護(hù)為主要目的的森林、林木和灌木叢。細(xì)分下還會(huì)有很多類型，比如水源涵養(yǎng)林，水土保持林，防風(fēng)固沙林等等，再細(xì)分點(diǎn)還有護(hù)岸林，護(hù)路林、海防林等等。

用材林：用材林是以生產(chǎn)木材、竹材為主要目的的森林。簡(jiǎn)單理解就是種的樹是為了以后砍伐用的。

特種用途林：以國(guó)防、保護(hù)環(huán)境和開展科學(xué)實(shí)驗(yàn)等特殊用途為主要目的的森林。

目前，CCER是中國(guó)各碳排放權(quán)交易試點(diǎn)和全國(guó)碳市場(chǎng)中非常重要的一種交易產(chǎn)品。林業(yè)碳匯CCER項(xiàng)目的開發(fā)包括3個(gè)主要階段：前期項(xiàng)目可行性評(píng)估、項(xiàng)目備案和項(xiàng)目減排量備案出具。

1.項(xiàng)目設(shè)計(jì)

項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件。

2.項(xiàng)目公示

項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，同步公示其所委托實(shí)施項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

3.項(xiàng)目審定

項(xiàng)目業(yè)主委托的審定與核查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目審定，并出具項(xiàng)目審定報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開。

4.項(xiàng)目登記

項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目登記;注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行登記。

5.項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)測(cè)和減排量核算

項(xiàng)目業(yè)主按照項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件實(shí)施項(xiàng)目，按監(jiān)測(cè)計(jì)劃實(shí)施監(jiān)測(cè)，開展減排量核算，按照項(xiàng)目方法學(xué)等相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求編制減排量核算報(bào)告。

6.項(xiàng)目減排量公示

項(xiàng)目業(yè)主通過(guò)注冊(cè)登記系統(tǒng)公示減排量核算報(bào)告，同步公示其所委托開展項(xiàng)目減排量核查的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱(項(xiàng)目業(yè)主不得委托負(fù)責(zé)項(xiàng)目審定的審定與核查機(jī)構(gòu)開展該項(xiàng)目的減排量核查)，并處理公示期間收到的相關(guān)意見。

7.項(xiàng)目減排量核查

項(xiàng)目業(yè)主委托的審定與核查機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開展項(xiàng)目減排量核查，并出具減排量核查報(bào)告，上傳至注冊(cè)登記系統(tǒng)，同時(shí)向社會(huì)公開。

8.項(xiàng)目減排量登記

項(xiàng)目業(yè)主向注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記;注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)對(duì)審核通過(guò)的項(xiàng)目減排量進(jìn)行登記。

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