CCER第二批方法學(xué)征求意見(jiàn)稿發(fā)布！附詳細(xì)解讀

導(dǎo)讀

2024年7月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了第二批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)（CCER），具體包括《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》與《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué) 公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》。這是繼去年10月發(fā)布的首批四個(gè)方法學(xué)（造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造）之后的又一重要舉措，進(jìn)一步完善了溫室氣體自愿減排項(xiàng)目方法學(xué)體系，CCER項(xiàng)目已延伸至6個(gè)領(lǐng)域方向。

一、詳細(xì)解讀

此次征求意見(jiàn)的兩個(gè)方法學(xué)，分屬兩個(gè)行業(yè)領(lǐng)域：《煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用》屬于甲烷減排，可以歸入燃料（固體、石油和天然氣）的逸散性排放；《公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能》則屬于交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能，拓展了目前CCER項(xiàng)目所屬的行業(yè)領(lǐng)域范圍。

顯著特點(diǎn)

這兩個(gè)新增方法學(xué)能從眾多提交的備選方法學(xué)中勝出并率先發(fā)布，其顯著特點(diǎn)如下：

??新發(fā)布的兩個(gè)方法學(xué)均為所處行業(yè)中投資成本高或技術(shù)難度大、推廣程度低的新型減排項(xiàng)目?；谶@一特點(diǎn)，兩個(gè)方法學(xué)均秉承了首批方法學(xué)的趨勢(shì)設(shè)置為免額外性論證。

??新發(fā)布的兩個(gè)方法學(xué)的已有項(xiàng)目規(guī)模均較小，可以看到主管機(jī)構(gòu)期待通過(guò)CCER的額外收益政策刺激此類(lèi)技術(shù)和項(xiàng)目的推廣，起到真正推動(dòng)加速減排的作用。其中，全國(guó)已經(jīng)投入運(yùn)行的煤礦瓦斯無(wú)焰氧化項(xiàng)目?jī)H有20 個(gè)左右，年減排量約為450萬(wàn)噸年減排量，而公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目目前估計(jì)的年減排量?jī)H為30萬(wàn)噸左右。

以上特點(diǎn)顯著突出了生態(tài)環(huán)境部此前強(qiáng)調(diào)的擇優(yōu)發(fā)布減排效果明顯、社會(huì)期待高、技術(shù)爭(zhēng)議小、數(shù)據(jù)質(zhì)量可靠、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的方法學(xué)這一原則。但從全國(guó)碳市場(chǎng)CCER供需關(guān)系來(lái)看，目前全國(guó)碳市場(chǎng)電力行業(yè)的CCER理論年需求量約為2.5億噸；如果考慮第二批即將擴(kuò)容納入的行業(yè)，CCER理論年需求量將增長(zhǎng)至4億噸左右。而目前已發(fā)布的6個(gè)CCER方法學(xué)已建成項(xiàng)目的理論年減排量供給僅約為1500-2500萬(wàn)噸左右，供需存在數(shù)量級(jí)的差距，期待加速第三批、第四批CCER方法學(xué)的出臺(tái)。

煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用方法學(xué)

煤礦瓦斯回收利用方向，一直是備受關(guān)注的，也是第二批CCER納入呼聲最高的方向。

甲烷是僅次于二氧化碳的第二大溫室氣體，增溫潛勢(shì)高，壽命短，對(duì)全球溫升的貢獻(xiàn)約占一半。煤炭甲烷逃逸排放是我國(guó)最主要的人為甲烷排放源，約占全國(guó)甲烷排放總量的40%。煤礦瓦斯利用是煤炭甲烷減排的主要途徑，目前我國(guó)濃度高于30%的煤礦瓦斯可以直接用于民用和工業(yè)用氣、壓縮天然氣（CNG）、發(fā)電等，濃度在 8%—30%的煤礦瓦斯可以用于內(nèi)燃機(jī)發(fā)電，經(jīng)濟(jì)性較好。濃度低于8%的低濃度瓦斯及風(fēng)排瓦斯可以通過(guò)無(wú)焰氧化技術(shù)進(jìn)行銷(xiāo)毀，過(guò)程產(chǎn)生的氧化熱用于供電，但投資成本高、經(jīng)濟(jì)性差，仍處于項(xiàng)目示范階段。

本次公布的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用是用于甲烷體積濃度不超過(guò)8%的煤礦瓦斯以及風(fēng)排瓦斯的利用，煤礦瓦斯無(wú)焰氧化項(xiàng)目仍處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，項(xiàng)目投資成本高，未形成規(guī)模效應(yīng)。目前，全國(guó)已經(jīng)投入運(yùn)行的煤礦瓦斯無(wú)焰氧化項(xiàng)目?jī)H有20個(gè)左右，項(xiàng)目收益率皆低于行業(yè)基準(zhǔn)收益率13%，不具備經(jīng)濟(jì)性。因此本方法學(xué)采用免予額外性論證的方式，對(duì)此類(lèi)項(xiàng)目的申請(qǐng)非常利好。

適用項(xiàng)目類(lèi)型

適用于井工煤礦(不包括廢棄或關(guān)閉的井工煤礦)采用以下任意一種減排技術(shù)的項(xiàng)目：

1）利用收集的風(fēng)排瓦斯，通過(guò)無(wú)焰氧化分解銷(xiāo)毀，或分解銷(xiāo)毀后產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電；

2）從瓦斯抽采泵站輸出的甲烷體積濃度不超過(guò) 8%的煤礦瓦斯與收集的風(fēng)排瓦斯和/或空氣進(jìn)摻混，通過(guò)無(wú)焰氧化分解銷(xiāo)毀，或分解銷(xiāo)毀后產(chǎn)生的熱能用于發(fā)電。

項(xiàng)目計(jì)入期

1）項(xiàng)目壽命期限的開(kāi)始時(shí)間為項(xiàng)日建成投產(chǎn)日期。項(xiàng)目壽命期限的結(jié)束時(shí)間應(yīng)在項(xiàng)目正式退役之前；

2）項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。

項(xiàng)目邊界

項(xiàng)目邊界包括風(fēng)排瓦斯收集系統(tǒng)、煤礦瓦斯安全輸送系統(tǒng)、配氣系統(tǒng)、無(wú)焰氧化系統(tǒng)、發(fā)電 系統(tǒng)，以及項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)中的所有發(fā)電設(shè)施。煤礦瓦斯的抽采泵及前端不包括在項(xiàng)目邊界內(nèi)。

溫室氣體排放源

煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用項(xiàng)目邊界內(nèi)選擇或不選擇的溫室氣體種類(lèi)以及排放源如表 1 所示。

路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能方法學(xué)

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能這個(gè)屬于交通運(yùn)輸方向的方法學(xué)的公布可以說(shuō)幾乎在所有人的意料之外，因?yàn)樯婕暗臉I(yè)務(wù)群體相對(duì)較小，但對(duì)于有相關(guān)行業(yè)資源的企業(yè)來(lái)說(shuō)絕對(duì)是要牢牢把握的機(jī)會(huì)。

隧道照明系統(tǒng)是營(yíng)造車(chē)輛安全運(yùn)行環(huán)境、保障公路隧道安全運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵系統(tǒng)，也是公路基礎(chǔ)設(shè)施耗能的主要環(huán)節(jié)。根據(jù)公開(kāi)數(shù)據(jù)測(cè)算，我國(guó)公路隧道年均電能消耗約為106.7億度，其中照明系統(tǒng)電能消耗占比高達(dá)60%—80%。為了推動(dòng)隧道照明系統(tǒng)利用高光效照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)（如有）提高能效，減少溫室氣體排放，采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)符合政策導(dǎo)向且減排效果明顯。依據(jù)調(diào)研結(jié)果估算，本方法學(xué)發(fā)布后，項(xiàng)目年減排量約為30萬(wàn)噸二氧化碳，至2030年減排量可增加至100萬(wàn)噸二氧化碳。

目前在升級(jí)改造或新建的公路隧道照明系統(tǒng)項(xiàng)目中，采用初始光效150lm/W以上的高光效隧道照明燈具的隧道數(shù)量占比不超過(guò)10%，且成本比普遍使用的初始光效120lm/W的照明燈具高20%以上。如果采用智能照明控制系統(tǒng)，則需要加裝一定數(shù)量的照明控制柜和前端感知單元，與不采用智能控制系統(tǒng)的隧道相比，成本增加10%—30%，明顯高于當(dāng)前主流技術(shù)。因此， 符合本方法學(xué)要求項(xiàng)目的額外性同樣免予論證。

適用項(xiàng)目類(lèi)型

適用于單座公路隧道或多座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能新建項(xiàng)目或改造項(xiàng)目，同一法人所有的多座公路隧道可一同開(kāi)發(fā)和申請(qǐng)登記。項(xiàng)目必須滿足以下條件：

1）采用初始光效不小于150lm/W且不小于《公路LED照明燈具 第2部分：公路隧道LED照明燈具（JT/T 939.2）》I級(jí)初始光效等級(jí)規(guī)定值的高光效隧道照明燈具；

2）項(xiàng)目隧道照明系統(tǒng)安裝有可連續(xù)監(jiān)測(cè)和定期記錄能耗數(shù)據(jù)的電能表等電能計(jì)量裝置；

3）項(xiàng)目需提出明確的管理措施以確保被替換的隧道照明燈具等設(shè)備不在其他項(xiàng)目隧道中重復(fù)應(yīng)用；

4）多座公路隧道應(yīng)限定在同一?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）內(nèi)，且屬于同一法人所有；

5）項(xiàng)目監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)符合相關(guān)要求，且與全國(guó)碳市場(chǎng)管理平臺(tái)（https://www.cets.org.cn）聯(lián)網(wǎng)，減排量產(chǎn)生于項(xiàng)目計(jì)入期內(nèi)、數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)之后；

6）項(xiàng)目應(yīng)符合法律法規(guī)要求，符合行業(yè)發(fā)展政策。

項(xiàng)目計(jì)入期

1）對(duì)于單座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，項(xiàng)目壽命期的開(kāi)始時(shí)間為項(xiàng)目正式運(yùn)營(yíng)的日期，項(xiàng)目壽命期的結(jié)束時(shí)間為公路隧道照明系統(tǒng)不能滿足使用要求或再次升級(jí)改造的日期；

2）對(duì)于多座公路隧道的照明系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目，項(xiàng)目壽命期的開(kāi)始時(shí)間為多座公路隧道中最早正式運(yùn)營(yíng)的日期，項(xiàng)目壽命期的結(jié)束時(shí)間為多座公路隧道中最早不能滿足使用要求或再次升級(jí)改造的日期；

3）項(xiàng)目計(jì)入期為可申請(qǐng)項(xiàng)目減排量登記的時(shí)間期限，從項(xiàng)目業(yè)主申請(qǐng)登記的項(xiàng)目減排量的產(chǎn)生時(shí)間開(kāi)始，最長(zhǎng)不超過(guò)10年。項(xiàng)目計(jì)入期須在項(xiàng)目壽命期限范圍之內(nèi)。

項(xiàng)目邊界

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目邊界為實(shí)施項(xiàng)目活動(dòng)的單座或多座公路隧道涉及的隧道照明系統(tǒng)，包括公路隧道照明燈具、智能照明控制系統(tǒng)（如有）等，以及項(xiàng)目所在區(qū)域電網(wǎng)中的所有發(fā)電設(shè)施，如圖2所示。

溫室氣體排放源

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能項(xiàng)目邊界內(nèi)選擇或不選擇的溫室氣體種類(lèi)以及排放源如表2 所示。

二、發(fā)展前景

中國(guó)作為全球最大的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)國(guó)，擁有豐富的煤層氣資源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的煤層氣資源總量約為36.81萬(wàn)億立方米，排放的甲烷量巨大。中國(guó)目前擁有超過(guò)4300個(gè)煤礦，其中符合低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用條件的煤礦接近1000個(gè)，主要分布在山西、陜西、內(nèi)蒙古等地。這些地區(qū)的煤層氣資源豐富，為煤礦瓦斯利用項(xiàng)目提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

煤礦瓦斯是重要的溫室氣體甲烷的主要來(lái)源之一，其全球變暖潛勢(shì)是二氧化碳的28-36倍。有效利用煤礦瓦斯，不僅能夠顯著減少溫室氣體排放，還能提升礦井安全性。

根據(jù)國(guó)際能源署（IEA）數(shù)據(jù)，煤礦瓦斯的減排潛力在2030年可達(dá)到223百萬(wàn)噸二氧化碳當(dāng)量（MtCO?e），而其平均減排成本僅為5美元/噸CO?e，具備極高的經(jīng)濟(jì)效益。

根據(jù)市場(chǎng)預(yù)測(cè)，隨著政策支持和技術(shù)進(jìn)步，煤礦瓦斯利用項(xiàng)目將迎來(lái)快速發(fā)展期，未來(lái)十年內(nèi)，市場(chǎng)規(guī)模有望達(dá)到數(shù)百億人民幣，為相關(guān)企業(yè)帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)收益。

隧道照明類(lèi)項(xiàng)目就更偏向于神秘，一般屬于公路隧道養(yǎng)護(hù)公司運(yùn)營(yíng)。

前景預(yù)測(cè)

兩則方法學(xué)的公布，將在逐漸完善的過(guò)程中迎來(lái)廣泛的機(jī)遇，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的雙贏。

市場(chǎng)潛力

煤礦瓦斯回收利用：鑒于我國(guó)煤礦瓦斯排放量巨大，且大部分為低濃度瓦斯，新方法學(xué)的出臺(tái)將極大地推動(dòng)這一領(lǐng)域的減排行動(dòng)。預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)，隨著技術(shù)的成熟和政策的支持，煤礦瓦斯回收利用項(xiàng)目將成為CCER市場(chǎng)中的熱點(diǎn)。

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能：隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，公路隧道照明系統(tǒng)的節(jié)能改造潛力巨大。新方法學(xué)的出臺(tái)將激勵(lì)更多項(xiàng)目采用高光效隧道照明燈具和智能照明控制系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排。

經(jīng)濟(jì)效益

煤礦瓦斯回收利用：以中煤山西公司的瓦斯熱電聯(lián)供碳減排項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目不僅實(shí)現(xiàn)了顯著的碳減排效果，還帶來(lái)了可觀的經(jīng)濟(jì)效益。未來(lái)隨著減排量的增加和CCER交易價(jià)格的上漲，此類(lèi)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益將更加顯著。

公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能：采用智能照明控制系統(tǒng)后，隧道照明系統(tǒng)的能耗將大幅降低，從而節(jié)省大量電費(fèi)。對(duì)于多座隧道同時(shí)改造的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)效益將更加顯著。

產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

新方法學(xué)的出臺(tái)不僅將推動(dòng)相關(guān)減排項(xiàng)目的實(shí)施，還將帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。技術(shù)提供商、碳資產(chǎn)管理公司、投資機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)都將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。技術(shù)提供商可以依托自身技術(shù)優(yōu)勢(shì)為項(xiàng)目提供定制化解決方案；碳資產(chǎn)管理公司可以提供專(zhuān)業(yè)的CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理和交易服務(wù)；投資機(jī)構(gòu)則可以通過(guò)投資這些項(xiàng)目獲得穩(wěn)定的收益回報(bào)。

??煤炭企業(yè)

煤礦企業(yè)是煤礦瓦斯利用的直接受益者。通過(guò)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，這些企業(yè)可以將原本排放的瓦斯轉(zhuǎn)化為可利用的能源，提高生產(chǎn)安全性，同時(shí)獲得碳市場(chǎng)交易的收益。例如，神東煤炭集團(tuán)公司在山西保德煤礦的示范項(xiàng)目就是一個(gè)成功案例，該項(xiàng)目年瓦斯利用量達(dá)到3440萬(wàn)立方米，發(fā)電量4504萬(wàn)千瓦時(shí)。

??技術(shù)提供商

煤礦瓦斯治理和利用需要先進(jìn)的技術(shù)支持。提供瓦斯抽采、無(wú)焰氧化、低濃度瓦斯發(fā)電等技術(shù)的公司將迎來(lái)巨大的市場(chǎng)需求。技術(shù)升級(jí)和創(chuàng)新能夠顯著提高瓦斯利用效率，降低項(xiàng)目成本，并推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。

我國(guó)的高速公路總里程位居世界第一，路上遍布著大大小小無(wú)數(shù)的隧道，隧道在設(shè)計(jì)之初都是采用大功率的照明燈，并以24 h常亮的運(yùn)行方式來(lái)保障過(guò)往車(chē)輛的安全，這造成了電能的大量浪費(fèi)，改造和新建類(lèi)都可以根據(jù)CCER開(kāi)發(fā)重新考量，推測(cè)玩法將會(huì)很多。

??碳資產(chǎn)管理公司

專(zhuān)業(yè)的碳資產(chǎn)管理公司可以為相關(guān)企業(yè)提供CCER項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、管理和交易服務(wù)。通過(guò)幫助企業(yè)開(kāi)發(fā)CCER項(xiàng)目，管理公司可以確保項(xiàng)目順利實(shí)施，優(yōu)化碳資產(chǎn)交易，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益。

??投資機(jī)構(gòu)

這兩類(lèi)項(xiàng)目前期投資較大，但長(zhǎng)期收益可觀，風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低。投資機(jī)構(gòu)可以通過(guò)投資這些項(xiàng)目，獲得穩(wěn)定的回報(bào)，同時(shí)支持國(guó)家的減排目標(biāo)和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

??政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)

政府和監(jiān)管機(jī)構(gòu)在推動(dòng)兩類(lèi)項(xiàng)目方面扮演關(guān)鍵角色。通過(guò)出臺(tái)政策、提供財(cái)政補(bǔ)貼和技術(shù)支持，政府可以促進(jìn)更多企業(yè)參與瓦斯利用項(xiàng)目，從而實(shí)現(xiàn)全國(guó)減排目標(biāo)和環(huán)境保護(hù) 。

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