“老”CCER即將停止！北京碳排放抵消新規(guī)解讀

為細(xì)化《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》要求，規(guī)范納入本市碳排放權(quán)交易管理的重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷部分碳排放的行為，北京市生態(tài)環(huán)境局草擬了《北京市碳排放量抵銷管理辦法》。

重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷其部分碳排放量，使用比例不得高于市生態(tài)環(huán)境部門(mén)確認(rèn)的該單位年度碳排放量的5%。

2017年3月14日前已獲得國(guó)家備案的核證自愿減排量，于2024年12月31日前可用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷，2025年1月1日起不再用于北京市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)抵銷。

一、征求意見(jiàn)稿解讀

《北京市碳排放量抵銷管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）是對(duì)北京市碳排放權(quán)交易體系的一個(gè)重要補(bǔ)充，旨在進(jìn)一步規(guī)范重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量來(lái)抵銷部分碳排放量的行為，促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展和碳排放的有效控制。以下是小編對(duì)該征求意見(jiàn)稿的分析總結(jié)：

01 背景與目的

該辦法依據(jù)《北京市碳排放權(quán)交易管理辦法》制定，旨在通過(guò)明確抵銷規(guī)則、流程和監(jiān)管措施，確保碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的公平、透明和高效運(yùn)行，同時(shí)鼓勵(lì)重點(diǎn)碳排放單位積極采取減排措施，推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。

02 主要內(nèi)容

管理部門(mén)與職責(zé)：明確市生態(tài)環(huán)境部門(mén)為碳排放權(quán)抵銷工作的組織實(shí)施、綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)督管理部門(mén)，確保政策的有效執(zhí)行。

抵銷比例限制：規(guī)定重點(diǎn)碳排放單位使用碳減排量抵銷的比例不得超過(guò)年度碳排放量的5%，且對(duì)使用外省市項(xiàng)目的自愿減排量設(shè)定了更嚴(yán)格的限制（2.5%），旨在促進(jìn)本地減排項(xiàng)目的發(fā)展。

抵銷碳減排量類型：明確了可用于抵銷的碳減排量類型，包括全國(guó)溫室氣體核證自愿減排量和本市審定的自愿減排量，并鼓勵(lì)優(yōu)先使用本地和合作地區(qū)的減排量，以支持區(qū)域協(xié)同減排。

項(xiàng)目審核與登記：對(duì)北京市審定的自愿減排項(xiàng)目提出了具體的技術(shù)規(guī)范、審核登記和核證簽發(fā)要求，確保減排量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

申請(qǐng)與審核流程：規(guī)定了重點(diǎn)碳排放單位在使用減排量抵銷時(shí)需提交的申請(qǐng)材料、審核時(shí)間和程序，確保流程的規(guī)范化和透明化。

法律責(zé)任：明確了在抵銷過(guò)程中違反法律法規(guī)的機(jī)構(gòu)和人員將依法追究責(zé)任，增強(qiáng)了政策的法律約束力。

03 意義與影響

促進(jìn)減排積極性：通過(guò)設(shè)置合理的抵銷比例和優(yōu)先使用本地減排量的政策導(dǎo)向，激勵(lì)重點(diǎn)碳排放單位積極采取減排措施，減少實(shí)際碳排放量。

推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展：明確了碳減排量的交易和抵銷規(guī)則，為碳市場(chǎng)的穩(wěn)定運(yùn)行提供了制度保障，有利于吸引更多企業(yè)和投資者參與碳交易。

加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同減排：鼓勵(lì)使用與北京市簽署合作協(xié)議地區(qū)的減排量，有助于推動(dòng)區(qū)域間的協(xié)同減排合作，實(shí)現(xiàn)更大范圍的減排效果。

提升監(jiān)管效能：明確了市生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)和審核流程，提高了碳排放權(quán)抵銷工作的監(jiān)管效能和透明度。

二、減排量抵銷的具體操作流程

減排量抵銷的具體操作流程可能因地區(qū)、政策以及具體減排項(xiàng)目的不同而有所差異。以下是一個(gè)基于一般情況和北京市碳排放權(quán)交易體系下的減排量抵銷操作流程的概述：

01 前期準(zhǔn)備

了解政策與規(guī)則：重點(diǎn)碳排放單位首先需要了解所在地區(qū)關(guān)于碳排放權(quán)交易和減排量抵銷的相關(guān)政策、規(guī)則及操作流程，包括抵銷比例限制、可抵銷的減排量類型、審核要求等。

選擇減排項(xiàng)目：根據(jù)政策規(guī)定和自身需求，選擇符合條件的減排項(xiàng)目。這些項(xiàng)目可以是全國(guó)溫室氣體核證自愿減排量（CCER）項(xiàng)目，也可以是本地審定的自愿減排項(xiàng)目。

開(kāi)立賬戶：在相關(guān)的注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)（如全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)）開(kāi)立賬戶，以便進(jìn)行減排量的登記、交易和抵銷操作。

02 減排量獲取與交易

減排項(xiàng)目開(kāi)發(fā)與審核：對(duì)于本地審定的自愿減排項(xiàng)目，需要按照市生態(tài)環(huán)境部門(mén)發(fā)布的技術(shù)規(guī)范進(jìn)行開(kāi)發(fā)，并經(jīng)過(guò)審核登記，確保減排量的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

減排量交易：對(duì)于全國(guó)溫室氣體核證自愿減排量（CCER），重點(diǎn)碳排放單位可以通過(guò)自愿減排交易系統(tǒng)購(gòu)買符合條件的減排量。交易完成后，將獲得相應(yīng)的交易憑證和項(xiàng)目登記書(shū)。

03 減排量抵銷申請(qǐng)

提交申請(qǐng)材料：重點(diǎn)碳排放單位在申請(qǐng)減排量抵銷時(shí)，需要向市生態(tài)環(huán)境部門(mén)或指定的交易平臺(tái)提交相關(guān)申請(qǐng)材料。這些材料通常包括申請(qǐng)函、交易憑證、項(xiàng)目登記書(shū)等，具體要求需根據(jù)當(dāng)?shù)卣咭?guī)定執(zhí)行。

申請(qǐng)函：包括單位基本信息、使用抵銷項(xiàng)目情況及抵銷比例說(shuō)明，并需加蓋單位公章。

交易憑證：全國(guó)溫室氣體自愿減排交易機(jī)構(gòu)出具的交易憑證，證明減排量的合法來(lái)源和交易情況。

項(xiàng)目登記書(shū)：全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)出具的項(xiàng)目登記書(shū)，證明減排項(xiàng)目的真實(shí)性和減排量的有效性。

審核與確認(rèn)：市生態(tài)環(huán)境部門(mén)或指定的交易平臺(tái)在收到申請(qǐng)材料后，將按照政策規(guī)定進(jìn)行審核。審核內(nèi)容主要包括減排量的真實(shí)性、合法性、符合性以及抵銷比例的合理性等。審核通過(guò)后，將確認(rèn)減排量可用于抵銷。

04 減排量抵銷與注銷

減排量抵銷操作：在審核通過(guò)后，重點(diǎn)碳排放單位可以在碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)中進(jìn)行減排量的抵銷操作。系統(tǒng)會(huì)將相應(yīng)數(shù)量的減排量從單位的減排量賬戶中劃轉(zhuǎn)至抵銷賬戶，并標(biāo)記為已抵銷狀態(tài)。

減排量注銷：抵銷完成后，相關(guān)的減排量將被注銷，不再用于其他用途。重點(diǎn)碳排放單位可以在相關(guān)系統(tǒng)中查詢減排量的注銷情況。

05 后續(xù)管理與監(jiān)督

信息公示與查詢：市生態(tài)環(huán)境部門(mén)或指定的交易平臺(tái)將定期公示減排量抵銷的相關(guān)信息，包括抵銷單位、抵銷量、抵銷時(shí)間等。重點(diǎn)碳排放單位也可以通過(guò)相關(guān)系統(tǒng)查詢自身的減排量抵銷情況。

監(jiān)督與檢查：市生態(tài)環(huán)境部門(mén)將加強(qiáng)對(duì)減排量抵銷工作的監(jiān)督與檢查，確保政策的有效執(zhí)行和市場(chǎng)的公平透明。對(duì)于違反政策規(guī)定的行為，將依法追究相關(guān)責(zé)任。

請(qǐng)注意，以上操作流程是基于一般情況和北京市碳排放權(quán)交易體系下的概述，具體流程可能因地區(qū)、政策以及減排項(xiàng)目的不同而有所差異。在實(shí)際操作中，建議重點(diǎn)碳排放單位詳細(xì)閱讀相關(guān)政策文件和操作指南，并按照要求進(jìn)行操作。

三、附件內(nèi)容

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