重慶先行探路：深化集體林改，助力鄉(xiāng)村振興與綠色發(fā)展

導(dǎo)語

我國集體林地面積25.68億畝，約占我國林地總面積的60%，森林蓄積84.61億立方米，約占我國森林總蓄積的45%，分布在全國2600多個縣，涉及1億多農(nóng)戶。集體林是提升碳匯能力的重要載體，是維護(hù)生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要資源。

2023年9月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《深化集體林權(quán)制度改革方案》，將福建、江西、重慶列為全國建設(shè)的3個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)。

重慶市作為全國建設(shè)的3個深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)之一，在林業(yè)改革方面取得了顯著成效。以下將以重慶為例，介紹深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)的操作和實踐。

一、深化集體林改的主要內(nèi)容和措施

01 林地“三權(quán)分置”改革

林地“三權(quán)分置”改革是深化集體林權(quán)制度改革的核心。通過明確林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的關(guān)系，保障農(nóng)民權(quán)益，探索建立林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)林地資源優(yōu)化配置。同時，推行林地經(jīng)營權(quán)證制度，規(guī)范林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為，保護(hù)農(nóng)民和林業(yè)經(jīng)營者的權(quán)益，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力，推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

根據(jù)重慶市林業(yè)局發(fā)布的《重慶市深化集體林權(quán)制度改革實施方案（征求意見稿）》，這項改革包括以下幾個關(guān)鍵方面：

（1）落實所有權(quán)：保持林地所有權(quán)歸集體所有，維護(hù)農(nóng)民集體對承包林地的發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督等權(quán)能。

（2）穩(wěn)定承包權(quán)：對于已經(jīng)承包到戶的林地，保持農(nóng)戶承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，不得將承包林地打亂重分。

（3）放活經(jīng)營權(quán)：允許林地經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)和再流轉(zhuǎn)，同時保障林地經(jīng)營權(quán)人在經(jīng)營權(quán)合同終止時的林木財產(chǎn)權(quán)益。

典型案例

重慶裕品堂生物科技有限公司在城口縣大店村流轉(zhuǎn)了282畝林地，開展林下曲莖石斛仿野生種植。通過林地經(jīng)營權(quán)證的頒發(fā)，實現(xiàn)了林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”，解決了權(quán)益保障難、抵押融資難等問題，促進(jìn)了規(guī)?；?jīng)營。

02 林地集約化經(jīng)營和規(guī)模化發(fā)展

鼓勵農(nóng)民通過合作、聯(lián)合等方式實現(xiàn)林地集約化經(jīng)營，提高林地利用效率。支持林業(yè)龍頭企業(yè)、林業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體發(fā)展，提高林業(yè)經(jīng)營效益。加強(qiáng)林業(yè)科技支撐，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)，提高林地生產(chǎn)力。

典型案例

案例一：江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)貓山茶葉種植基地在江津區(qū)蔡家鎮(zhèn)，通過引入農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，整合林地資源，規(guī)模發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)。短短幾年內(nèi)，貓山茶葉的年產(chǎn)值達(dá)到2億元，有效推動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。

案例二：綦江區(qū)成立了工作專班，辦理林權(quán)證19.93萬余本，大力培育新質(zhì)產(chǎn)業(yè)集群，科學(xué)布局綠色產(chǎn)業(yè)基地，引進(jìn)發(fā)展企業(yè)主109家，建立了“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，農(nóng)戶通過收取土地租金和參與項目管理、務(wù)工等方式，年均增收2000元以上，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

03 林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展

拓展林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游、森林康養(yǎng)等多元化產(chǎn)業(yè)，提高林業(yè)的綜合效益。培育林業(yè)品牌，提升林業(yè)產(chǎn)品附加值和市場競爭力。加強(qiáng)林業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

以下是重慶林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展的幾個關(guān)鍵方面：

（1）特色經(jīng)濟(jì)林的發(fā)展：重慶市已初步形成以特色經(jīng)濟(jì)林為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。目前，全市發(fā)展經(jīng)濟(jì)林面積超過1600萬畝，這不僅提高了森林的生態(tài)效益，也帶來了經(jīng)濟(jì)效益。

（2）林產(chǎn)品加工：重慶加強(qiáng)了林產(chǎn)品的加工，提高了林業(yè)產(chǎn)品的附加值。例如，重慶科特派林業(yè)開發(fā)有限公司專注于油茶種植加工，已在多個區(qū)縣建立了生產(chǎn)基地，年產(chǎn)值達(dá)1000余萬元。

（3）林下經(jīng)濟(jì)和森林食品：重慶發(fā)展了林下經(jīng)濟(jì)和森林食品，如在城口縣河魚鄉(xiāng)大店村，仿生栽培的曲莖石斛在松樹樹干上開花，有效利用了林地資源。

（4）森林康養(yǎng)：重慶市積極探索“森林康養(yǎng)+”模式，將森林康養(yǎng)與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、科普研學(xué)、大健康產(chǎn)業(yè)等有效結(jié)合，開發(fā)了森林、中醫(yī)、飲食等療養(yǎng)產(chǎn)品。例如，梁平竹山鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村民宿依托山上的竹林，吸引了大量游客。

（5）科技創(chuàng)新：重慶還注重林業(yè)科技創(chuàng)新，如在開州區(qū)雪寶山自然保護(hù)區(qū)，通過科技創(chuàng)新實現(xiàn)了崖柏的規(guī)模化繁育，這不僅保護(hù)了野生動植物，還推動了林業(yè)科技的發(fā)展。

典型案例

巫溪“十嶺茶山”依托特有的老鷹茶資源，建成老鷹茶非遺傳習(xí)所、雛鷹樂園、名師工作室，開展茶葉采摘、茶葉制作以及品茶等活動，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亓窒陆?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

04 生態(tài)保護(hù)和修復(fù)

加強(qiáng)林地保護(hù)，嚴(yán)格林地用途管制，防止林地流失。實施生態(tài)修復(fù)工程，提高森林覆蓋率和質(zhì)量。加強(qiáng)森林病蟲害防治和森林防火工作，確保森林資源安全。

重慶在生態(tài)保護(hù)和修復(fù)方面，采取了多項措施，取得了顯著成效。以下是主要措施和成效的概述：

（1）生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：重慶在集體林權(quán)改革中實施了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，對生態(tài)功能重要區(qū)域如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)等實施補(bǔ)償政策。通過財政轉(zhuǎn)移支付等方式，激勵林農(nóng)和其他土地使用者保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)服務(wù)功能。

（2）政府主導(dǎo)和多方合作：重慶市在推進(jìn)集體林權(quán)制度改革中，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)、銀行主推、企業(yè)主體、農(nóng)民主力的作用。通過政企合作、銀企合作、民企合作，實現(xiàn)了林地的有效利用和生態(tài)修復(fù)。

（3）創(chuàng)新推進(jìn)儲備林建設(shè)：重慶市通過“化零為整”模式，創(chuàng)新推進(jìn)儲備林建設(shè)，收儲集體林地300萬余畝。這種做法不僅提高了森林資源的整體價值，還有助于生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。

（4）實施森林分類經(jīng)營：在南川區(qū)，通過實施森林分類經(jīng)營，控制不合理的采伐，提升森林質(zhì)量，實現(xiàn)了從砍樹掙錢到看樹賺錢的轉(zhuǎn)變，推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（5）林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式：石柱縣通過創(chuàng)新建立“林連互利共生”林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動了黃連產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，同時也促進(jìn)了全縣林下經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。

典型案例

南川區(qū)實施森林分類經(jīng)營遵循科學(xué)合理的原則，根據(jù)不同森林類型的特點和生長規(guī)律，制定了相應(yīng)的管理措施。在永川國有林場張家灣分場大坪坡建立了120畝的楨楠林苗一體化經(jīng)營示范林。永川區(qū)林業(yè)局采用了科學(xué)的方法，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源特點和“大苗進(jìn)城”規(guī)劃，建立了林苗一體化經(jīng)營模式。具體是對郁閉度較大的楨楠幼林進(jìn)行了大苗移栽，這種做法不僅有效調(diào)整了林分密度，還充分利用了珍稀林木資源，同時兼顧了生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。這種經(jīng)營模式在探索森林可持續(xù)經(jīng)營新模式方面起到了示范作用。

二、深化集體林改對鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的推動作用

重慶深化集體林權(quán)制度改革對鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的推動作用顯著。

首先，集體林地是農(nóng)村地區(qū)的重要生產(chǎn)資源，不僅提供了木材和林產(chǎn)品，還是保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全的關(guān)鍵。深化集體林權(quán)制度改革，能夠確保集體林地承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，放活林地經(jīng)營權(quán)，保障林木所有權(quán)，從而激發(fā)農(nóng)民的積極性，增加農(nóng)民的收入來源，推動鄉(xiāng)村振興。

其次，改革有助于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，推動生態(tài)文明建設(shè)。通過明確集體林地的使用權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，加強(qiáng)了對農(nóng)民的保護(hù)，規(guī)范了資源流轉(zhuǎn)，提高了監(jiān)管效能。這有助于促進(jìn)森林資源的節(jié)約集約循環(huán)利用，提高森林質(zhì)量，增加生態(tài)產(chǎn)品供給，提升森林生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

此外，深化集體林權(quán)制度改革還強(qiáng)調(diào)了森林經(jīng)營的重要性，促進(jìn)森林資源的優(yōu)化。通過科學(xué)開展森林經(jīng)營，可以提高森林的碳匯能力，進(jìn)一步鞏固和提升生態(tài)安全。

總的來說，重慶深化集體林權(quán)制度改革為鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的支撐，有助于實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的改善。

結(jié)語：

深化集體林權(quán)制度改革是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措。通過林地“三權(quán)分置”改革、林地集約化經(jīng)營和規(guī)?；l(fā)展、林業(yè)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展以及生態(tài)保護(hù)和修復(fù)等措施的實施，將促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和提升鄉(xiāng)村治理水平。同時，這也將為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的愿景奠定堅實基礎(chǔ)。

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