解鎖EOD生態(tài)紅利：林業(yè)碳匯與生態(tài)補償價值實現(xiàn)路徑探索

引言

生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式(Eco-environment-oriented Development,簡稱EOD模式)，是以生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以特色產(chǎn)業(yè)運營為支撐，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

EOD模式是拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式的重要路徑，EOD模式充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的質(zhì)量和價值，通過提升生態(tài)產(chǎn)品品質(zhì)，加強生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)，推動生態(tài)產(chǎn)品價值合理高效變現(xiàn)，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價。而在EOD模式試點項目中，林業(yè)碳匯和生態(tài)補償之間存在著緊密的協(xié)同關系，共同促進EOD項目的順利實施和生態(tài)價值的實現(xiàn)。

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EOD模式試點現(xiàn)狀概覽

生態(tài)環(huán)境部、發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行分別于2021年4月和2022年4月公布了兩批EOD模式試點項目名單，其中第一批試點項目36個，第二批試點項目58個。

2022年4月11日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》，指南明確了可以入庫項目的范圍、要求和所需材料，EOD項目開始實施入庫管理制度，至此，EOD項目的常態(tài)化入庫工作開始施行，EOD順利實現(xiàn)了從試點到常態(tài)化的“變身”。

?從地區(qū)分布來看，兩批94個EOD試點項目中，44個項目集中在我國長江經(jīng)濟帶各省份，占項目總數(shù)的46.8%。按照行政地理分區(qū)來看，華東、華中等經(jīng)濟相對發(fā)達的地區(qū)EOD項目數(shù)量較多，分別為27個、17個，東北、華北華南等地項目數(shù)量較少。浙江省兩批共計5個項目進入試點。

?從項目開發(fā)模式來看，EOD試點涉及的開發(fā)模式可分為流域生態(tài)治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合開發(fā)、片區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)、片區(qū)生態(tài)系統(tǒng)保護修復、固體廢棄物治理、礦山綜合治理、土地綜合治理、沙漠生態(tài)治理等方面。

?從關聯(lián)產(chǎn)業(yè)類型來看，EOD模式試點項目有三大關鍵要素，即生態(tài)修復和可持續(xù)發(fā)展、EOD關聯(lián)產(chǎn)品、自然資源開發(fā)利用，這三個關鍵要點相互作用、相互影響。EOD模式相關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)需要契合當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展實際，有較高的生態(tài)環(huán)境關聯(lián)度，且有良好的項目收益作為支撐。EOD模式關聯(lián)產(chǎn)業(yè)常見有三種類型：一是生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游、康養(yǎng)等生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目；二是數(shù)字經(jīng)濟、潔凈醫(yī)藥、電子元器件等環(huán)境敏感型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)開發(fā)項目；三是“光伏+”、生物質(zhì)能利用清潔能源項目。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的EOD試點信息，80%以上的EOD項目屬于第一種生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)類項目。其中包括碳匯交易、生態(tài)價值補償以及土地指標等類型。

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林業(yè)碳匯在E0D模式試點項目中的實踐應用

碳匯是生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟價值化的直接體現(xiàn)，有助于補充EOD項目收益的不足，促進“雙碳”目標的達成，因此具有良好的生態(tài)效益。從成熟度角度看，林業(yè)碳匯已經(jīng)啟動全國各地區(qū)試點工作，將促進EOD試點項目與林業(yè)碳匯的深度融合。

01 以臨安區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合治理與林業(yè)碳匯EOD項目為例

該項目總投資約12.86億元，包括144個行政村農(nóng)村生活污水治理及“污水零直排區(qū)”提質(zhì)增效、河道水生態(tài)環(huán)境整治以及村落風貌景觀樣板區(qū)打造，於潛酒廠，鄉(xiāng)村稻田文旅配套設施，蔬菜工廠，毛竹林經(jīng)營碳匯，智慧漁倉和碳匯林的保護開發(fā)等。商達公用在項目上采用“水循環(huán)、碳循環(huán)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)價值化模式，實現(xiàn)以鄉(xiāng)村環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基底的生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)開發(fā)。

項目以生態(tài)環(huán)境為導向帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理念，以“鄉(xiāng)村振興”為基礎，以“三產(chǎn)相融”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為載體，以“碳匯、碳金融”為助力的思路，堅持鄉(xiāng)村振興為農(nóng)民而興，鄉(xiāng)村建設為農(nóng)民而建，助力臨安區(qū)打造高標準鄉(xiāng)村振興實踐案例，高質(zhì)量共同富裕示范樣板。

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生態(tài)補償在E0D模式試點項目中的實踐應用

2021年9月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發(fā)《關于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》:探索多樣化補償方式，推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式項目試點。

相比于傳統(tǒng)生態(tài)補償模式，EOD模式下的生態(tài)產(chǎn)品，價值實現(xiàn)主體由政府轉(zhuǎn)變?yōu)轫椖柯?lián)合體，價值度量方式由生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）等規(guī)范性文件核算轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)營主體自主協(xié)商、自主定價，價值變現(xiàn)形式由縱向補償、橫向補償、財稅補貼等政府付費轉(zhuǎn)變?yōu)橄M者、受益者買單。

01 以南寧市賓陽縣農(nóng)村環(huán)境治理與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目為例

作為全國第二批EOD模式試點項目之一，也是南寧市首個納入國家試點的EOD模式項目，總投資19.98億元。目前，該項目已獲得中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣西分行貸款授信6.6億元，其中5000萬元貸款已投放下發(fā)。項目以村鎮(zhèn)生態(tài)保護和環(huán)境治理為基礎，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，運用關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目收益反哺生態(tài)環(huán)境治理項目投入來實現(xiàn)項目收入互補平衡，進一步推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推進生態(tài)保護多樣化補償制度，激發(fā)社會參與生態(tài)保護積極性，打造生態(tài)環(huán)保全產(chǎn)業(yè)鏈，努力實現(xiàn)“村莊美、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富、環(huán)境優(yōu)”的目標，打造華南地區(qū)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范標桿。

通過實施EOD項目，促進生態(tài)環(huán)境治理與收益較好的關聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，最終實現(xiàn)“村莊美、環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)興、農(nóng)民富”的目標。加大綠色財稅金融支持，全面貫徹落實生態(tài)保護的一系列稅收優(yōu)惠政策，釋放政策紅利和改革紅利。

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林業(yè)碳匯與生態(tài)補償在EOD模式試點項目中的協(xié)同作用

在EOD模式中，林業(yè)碳匯和生態(tài)補償之間存在著緊密的協(xié)同關系。林業(yè)碳匯項目的實施可以增加生態(tài)系統(tǒng)的碳儲存量，提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生態(tài)服務價值；而生態(tài)補償機制則可以為林業(yè)碳匯項目的實施提供資金支持和政策保障，促進項目的順利實施和生態(tài)價值的實現(xiàn)。

具體來說，林業(yè)碳匯與生態(tài)補償?shù)膮f(xié)同作用主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

?互補性：林業(yè)碳匯和生態(tài)補償在EOD模式中具有互補性。林業(yè)碳匯項目可以為生態(tài)補償提供資金支持，而生態(tài)補償機制則可以為林業(yè)碳匯項目的實施提供政策保障和激勵機制。

?協(xié)同性：林業(yè)碳匯和生態(tài)補償在EOD模式中具有協(xié)同性。通過二者的協(xié)同作用，可以形成生態(tài)與經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)生態(tài)價值的最大化。

?創(chuàng)新性：林業(yè)碳匯和生態(tài)補償在EOD模式中的結(jié)合是一種創(chuàng)新性的實踐。這種實踐不僅有助于推動生態(tài)價值的實現(xiàn)，還有助于推動綠色金融和綠色經(jīng)濟的發(fā)展。打通生態(tài)環(huán)境治理與城市綠色發(fā)展協(xié)同推進路徑。

05

EOD模式試點項目中的林業(yè)碳匯+生態(tài)補償價值實現(xiàn)路徑

總結(jié)試點項目經(jīng)驗，EOD項目實施路徑的四個主要環(huán)節(jié)為：一是保護優(yōu)先，切實解決突出的生態(tài)環(huán)境問題；二是因地制宜，結(jié)合地區(qū)實際合理、有序地發(fā)展關聯(lián)產(chǎn)業(yè)；三是系統(tǒng)推進，政府和市場協(xié)同發(fā)力；四是破解瓶頸，探索新機制新舉措推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)。

目前，社會資本通過直接開發(fā)利用自然資產(chǎn)、獲取相關生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值?？删唧w分為項目+產(chǎn)業(yè)、項目+碳匯、項目+生態(tài)補償、項目+資源四種方式。

1 項目+產(chǎn)業(yè)

采取“生態(tài)保護修復+產(chǎn)業(yè)導入”方式，利用獲得的自然資源資產(chǎn)使用權或特許經(jīng)營權發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)?！绊椖?產(chǎn)業(yè)”收益可分以下六類:土地使用收益、草原資源使用收益、森林資源使用收益、海域資源使用收益、礦權使用收益、自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益。自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)收益是最直接、最合規(guī)的回報就是找到項目自身的價值，產(chǎn)業(yè)運營收益主要是對EOD項目包中的產(chǎn)業(yè)項目進行開發(fā)、建設、運營，以獲得收益，一般包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文旅產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、其他服務業(yè)等，產(chǎn)業(yè)運營收益是EOD項目的初衷，對EOD主體企業(yè)運營管理與產(chǎn)業(yè)資源導入、招商方面有著很高的要求，是項目的主要收益來源。

案例：以安徽省蚌埠市禹會區(qū)天河湖生態(tài)環(huán)境治理與鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展項目為例，依托周邊農(nóng)田濕地，開展生態(tài)環(huán)境保護，協(xié)同發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、基質(zhì)營養(yǎng)土加工、綠色建材等產(chǎn)業(yè)，同時深入挖掘大禹文化、淮河文化，發(fā)展文化旅游項目產(chǎn)業(yè)，成功實現(xiàn)“水資源+文旅+生態(tài)農(nóng)業(yè)+生態(tài)工業(yè)”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)模式。

2 項目+林業(yè)碳匯

社會資本可以對投資形成的具有碳匯能力且符合相關要求的生態(tài)系統(tǒng)，申請核證碳匯增量并進行交易，通過市場機制獲取森林生態(tài)價值帶來的經(jīng)濟收益。

案例：一是浙江安吉西苕溪流域綜合治理項目案例。經(jīng)過流域綜合整治、生態(tài)化經(jīng)營和管理，有效提高了竹林的生長量，從而增加了碳儲量，打通了碳匯交易通道，成立了全國首個縣級竹林碳匯收儲交易平臺。二是大小興安嶺兩森林碳匯案例。依托景區(qū)生態(tài)優(yōu)勢，結(jié)合地處大小興安嶺兩大森林豐富區(qū)域中間地帶的區(qū)位特征，以黑龍江省林業(yè)碳匯經(jīng)濟規(guī)劃實施為契機，以EOD模式為導向，通過在景區(qū)建設 “黑龍江省林業(yè)碳匯交易中心”，健全林業(yè)碳匯計量與監(jiān)測體系，積極包裝林業(yè)碳匯項目推動上市交易，形成林業(yè)碳匯實踐基礎和示范效應，踐行綠水青山就是金山銀山發(fā)展理念。

3 項目+生態(tài)補償

生態(tài)補償資金收益實施流域水環(huán)境及城市空氣環(huán)境橫向生態(tài)補償，對水環(huán)境質(zhì)量、城市環(huán)境空氣治理按月考核，支付生態(tài)補償金，并將推行森林、實地、水流、耕地等重點領域和重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)保護全覆蓋。

案例：一是關于新安江流域的案例。安徽、浙江兩省通過資金補償、對口協(xié)作等方式建立多元化補償關系。設立新安江綠色發(fā)展基金，首期規(guī)模20億元，支持生態(tài)治理和環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是關于赤水河流域的案例。2018年，云、貴、川三省人民政府簽署《赤水河流域橫向生態(tài)補償協(xié)議》。赤水河作為全國首個跨多省流域的橫向生態(tài)補償機制試點，為全國探索建立跨多省生態(tài)補償機制積累了經(jīng)驗。三是關于庫布其沙漠治理的案例。庫布其著力構(gòu)建沙漠治理多元化投入機制，通過土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)牧民入股、企業(yè)承包、專業(yè)合作組織經(jīng)營等形式，積極調(diào)動企業(yè)和社會力量參與生態(tài)建設。

4 項目+資源

通過經(jīng)政府批準的資源綜合利用獲得收益等。資源包括水權（區(qū)域水權、取水權、灌溉用水戶水權）、排污權、用能權等。其中，區(qū)域水權交易是EOD項目利用資源獲得收益的主要途徑。社會資本通過對江河湖泊等水源地或水污染的治理，產(chǎn)出可供市場交易的“水資源”，并將其轉(zhuǎn)化成為可供區(qū)域水權交易的“用水總量控制指標”，實現(xiàn)水權交易收益。

案例：以“中國水權交易所”區(qū)域水域交易的交易信息為例，永定河流域治理項目的北京官廳水庫在2016～2018年共有3筆交易信息，每年成交水量達成4000萬~5000萬立方，單價為0.294元/每立方米，即區(qū)域水域交易單筆可實現(xiàn)超過千萬的收益。

良好生態(tài)本身蘊含著無窮的經(jīng)濟價值，能夠源源不斷創(chuàng)造綜合效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。EOD模式作為一種創(chuàng)新的生態(tài)環(huán)保與產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，通過林業(yè)碳匯和生態(tài)補償?shù)膮f(xié)同作用，為生態(tài)價值的實現(xiàn)提供了新的思路和方法。在未來，我們應該進一步加強林業(yè)碳匯和生態(tài)補償?shù)难芯亢蛯嵺`，推動EOD模式的廣泛應用和發(fā)展，健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，以市場化方式反哺生態(tài)環(huán)境治理，定能更好解決生態(tài)環(huán)境突出問題，不斷改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

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