森林可持續(xù)經(jīng)營試點觀察：森林固碳+多元經(jīng)營促生態(tài)經(jīng)濟(jì)共贏

國家林草局印發(fā)《全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點實施方案（2023—2025年）》，計劃用3年時間引領(lǐng)各地建立以森林經(jīng)營方案為核心的制度體系，建設(shè)一批示范模式林，打造全國先進(jìn)樣板，形成一批可復(fù)制可推廣的典型經(jīng)驗和機制措施。

森林可持續(xù)經(jīng)營是一種包括行政、經(jīng)濟(jì)、法律、社會、技術(shù)以及科技等手段的行為，涉及天然林和人工林，它是有計劃的各種人為干預(yù)措施，目的是保護(hù)和維持森林生態(tài)系統(tǒng)各種功能，同時通過發(fā)展具有社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)價值的物種，來長期滿足人類日益增長的物質(zhì)和環(huán)境的需要。

01 『我國森林可持續(xù)經(jīng)營試點概況』

2023年我國共安排森林可持續(xù)經(jīng)營試點單位310個，其中，國有林場221個，國有林區(qū)51個林業(yè)局，集體林適度規(guī)模經(jīng)營主體38個。共涉及28個省（市、自治區(qū)）和6個森工集團(tuán)。2023年度試點任務(wù)規(guī)模擬定257.66萬畝，其中：中幼齡林撫育241.37萬畝、低質(zhì)低效林改造16.29萬畝。試點單位較多、規(guī)模較大的省份有江西、河北、福建、湖北。

主要內(nèi)容

一是初步建立科學(xué)可行的森林經(jīng)營方案制度；

二是推動建立有效的森林經(jīng)營管理決策機制；

三是積極建立推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營工作的保障機制；

四是總結(jié)提煉多樣化可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營樣板；

五是探索國有林固碳增匯的經(jīng)營模式。

撫育對象

?優(yōu)勢樹種與立地相適應(yīng)，郁閉度大于0.8的幼齡林和中齡林；

?株數(shù)低于相同立地條件最低保留密度的林分；

?造林成林郁閉后，目的樹種受壓制的林分；

?造林成林后第一個齡級，郁閉度0.7以上，林木間對光和空間等開始產(chǎn)生比較激烈競爭的林分；

?復(fù)層林上層郁閉度0.7以上，下層目的樹種株數(shù)較多，且分布均勻、樹高生長明顯受抑制的林分；

?遭受嚴(yán)重病蟲害或其他干擾，林分郁閉度不足0.4的林分；

?林木胸徑連年生長量顯著下降，枯死木、瀕死木數(shù)量超過林木總數(shù)。

創(chuàng)新舉措

引入先進(jìn)的森林經(jīng)營管理理念：試點地區(qū)積極引進(jìn)并實踐國際上先進(jìn)的森林經(jīng)營管理理念，例如生態(tài)系統(tǒng)管理、多功能林業(yè)等，以提高森林資源的利用效率和保護(hù)水平。

創(chuàng)新經(jīng)營模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：針對不同地區(qū)和森林類型，試點單位積極探索并建立了多種有效的森林經(jīng)營模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。這些模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)旨在實現(xiàn)森林資源的可持續(xù)利用，同時保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生物多樣性。

推行森林認(rèn)證和監(jiān)管制度：試點地區(qū)積極推行森林認(rèn)證制度，通過認(rèn)證機構(gòu)對森林經(jīng)營單位進(jìn)行評估和認(rèn)證，確保森林經(jīng)營活動的合規(guī)性和可持續(xù)性。同時，加強監(jiān)管力度，對違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，維護(hù)森林資源的安全和穩(wěn)定。

深化林業(yè)改革和政策創(chuàng)新：試點地區(qū)在林業(yè)改革和政策創(chuàng)新方面進(jìn)行了積極探索，例如推行林權(quán)制度改革、建立森林生態(tài)效益補償機制等，以激發(fā)林業(yè)固碳增匯的活力和潛力。

典型案例

全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作啟動以來，全國各地林業(yè)局認(rèn)真落實國家部署，將其列為年度重點工作，積極探索建立具有各地特色的森林可持續(xù)經(jīng)營模式。

?一、廣西壯族自治區(qū)七坡林場：桉樹純林改造實踐案例
廣西壯族自治區(qū)七坡林場經(jīng)營總面積72.32萬畝，有林地面積66.97萬畝，森林蓄積量453.5萬立方米，森林覆蓋率83.27%。近年來，林場探索推行目標(biāo)林、目標(biāo)樹等森林經(jīng)營模式，累計實施近自然森林經(jīng)營面積5萬余畝。特別是在桉樹純林改造為混交林模式上，以培育大徑級用材林為目的，采用同齡混交、異齡混交及全周期經(jīng)營等模式，以均勻分布或條帶狀分布等復(fù)合類型，培育近自然林2萬畝。根據(jù)2013—2022年示范林監(jiān)測樣地測算，林分平均年蓄積量由改培前每畝1.97立方米，增加至改培后的每畝2.26立方米，提高了14.7%，土壤有機質(zhì)提升18%，預(yù)計每年每畝固碳4噸。

二、福建武平南坊國有林場：鄉(xiāng)村、企業(yè)、林場三方共贏實踐案例
福建省武平南坊國有林場開展朱砂根種質(zhì)資源繁育，產(chǎn)業(yè)化示范推廣育苗近20萬株，建成基質(zhì)生產(chǎn)線1條，收集保存朱砂根種質(zhì)資源61份，為全國朱砂根種業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)提供種質(zhì)支撐。上杭白砂國有林場輻射帶動民生產(chǎn)業(yè)，與醫(yī)藥公司合作共建上杭骨碎補育苗中心，打造林下中藥材種植基地，為當(dāng)?shù)靥峁┚蜆I(yè)崗位近200個，促進(jìn)當(dāng)?shù)卦黾佣愂?，實現(xiàn)了鄉(xiāng)村、企業(yè)、林場三方共贏。

2023年8月15日，來自上海的企業(yè)與三明將樂縣現(xiàn)場簽約2萬噸林業(yè)碳票，成交價30萬元，這是我國林業(yè)碳票首次跨省銷售。通過探索林票制度，把林權(quán)資產(chǎn)折資量化，創(chuàng)新推出以林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)為樣本的“林票2.0”，打通社會資本直接投資林業(yè)的新渠道。目前，三明市已累計制發(fā)林票超7億元，惠及林農(nóng)近8萬人。

三、四川雅安雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)四方村：“國有+集體”模式實踐案例
雅安雨城區(qū)望魚鎮(zhèn)四方村，曾經(jīng)由于偏遠(yuǎn)落后、觀念陳舊、農(nóng)村勞動力流失，資源富集與經(jīng)濟(jì)落后反差較大。如今這些“靠山吃山”的留守老人華麗變身為從事森林撫育的“藍(lán)領(lǐng)”，嘗到了森林可持續(xù)經(jīng)營試點的“甜頭”。

“國有+集體”模式讓林地由分散變集中、零碎變連片，促“小山”變“大山”。通過引導(dǎo)村民與社會資本合作，創(chuàng)新實施“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+林業(yè)企業(yè)”、“集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶”等聯(lián)營模式，逐步實現(xiàn)“林地增效、林農(nóng)增收、集體收益、公司發(fā)展”的多贏局面，村民增收渠道不斷拓寬，村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步強筋壯骨。國家補助費用為每畝400多元，務(wù)工費用為每天200元，再加上售賣伐木每立方米220—380元，村民平均年增收達(dá)1萬元。

目前，四方村試點面積已從最初的5370畝增至1.8萬畝。下一步，四方村將把森林可持續(xù)經(jīng)營試點與國家儲備林、碳匯開發(fā)等一批重大項目有效結(jié)合，扎實推進(jìn)森林可持續(xù)試點工作。

?四、浙江省慶元林場：森林固碳增匯經(jīng)營模式實踐案例
浙江省慶元林場依托良好的資源稟賦以及豐富的森林經(jīng)營工作經(jīng)驗，成功入選全國森林可持續(xù)經(jīng)營試點。作為浙江省試點單位之一，慶元林場堅持“把保護(hù)作為最實基礎(chǔ)，把轉(zhuǎn)化作為最大突破，把平安作為最優(yōu)機制”的工作原則，創(chuàng)新探索經(jīng)營模式，穩(wěn)固森林發(fā)展路徑，錨定共同富裕目標(biāo)，助推森林可持續(xù)經(jīng)營落到實處。

探索森林固碳增匯經(jīng)營模式。結(jié)合浙江省林業(yè)固碳增匯試點建設(shè)，以提升森林碳匯能力為重點，通過蓄積增量+高碳匯樹種蓄積增量實現(xiàn) 1+1 碳匯增量。針對杉木林和松木林林分結(jié)構(gòu)簡單、病蟲害嚴(yán)重，次生闊葉林林分質(zhì)量較低等突出問題，以林分結(jié)構(gòu)優(yōu)化為核心，通過林分疏伐、栽植木荷、青岡等速生、高碳匯樹種構(gòu)建復(fù)層異齡林，研創(chuàng)多目標(biāo)、多效益的森林經(jīng)營模式，實現(xiàn)木材生產(chǎn)和碳匯功能的協(xié)同提升。

打造“上層杉木大徑材+中層珍貴樹種+下層林下經(jīng)濟(jì)”三位一體的立體經(jīng)營模式。在撫育儲備優(yōu)質(zhì)大徑材的同時，拓展綠化造林第二空間。并且實現(xiàn)國有林下空地流轉(zhuǎn)，積極利用林下空間發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，結(jié)合全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)——“浙江慶元林-菇共育系統(tǒng)”，謀劃與林農(nóng)合作開展林下菌菇類種植以及中草藥種植等多種林下經(jīng)濟(jì)模式，變單一林業(yè)為復(fù)合林業(yè)，推動農(nóng)林產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，促進(jìn)林農(nóng)增收，實現(xiàn)共同富裕。

研建中幼齡林撫育提升模式。以培養(yǎng)大徑材乃至超大徑材為目標(biāo)，根據(jù)合理密度原理，調(diào)整林分密度、改善保留木生長條件、促進(jìn)林木高生長、穩(wěn)定林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量為促進(jìn)培育健康穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)高效的森林生態(tài)系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

預(yù)期成效

森林可持續(xù)經(jīng)營試點是現(xiàn)階段提高森林質(zhì)量的重要手段，試點工作的階段性目標(biāo)是：第一，試點單位初步形成以森林經(jīng)營方案為核心的森林經(jīng)營決策機制；第二，區(qū)域性主要類型的林分結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化；第三，促進(jìn)天然林正向演替，森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能和固碳能力得以增強；第四，各省初步建立以森林經(jīng)營方案為基礎(chǔ)、以提升森林質(zhì)量為導(dǎo)向的政策、技術(shù)、投入和保障體系，總結(jié)提煉一批森林經(jīng)營模式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

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?02 『森林可持續(xù)經(jīng)營試點 多元經(jīng)營模式探索』

?據(jù)以上森林可持續(xù)經(jīng)營試點典型案例分析，總結(jié)出以下可復(fù)制可推廣的森林可持續(xù)經(jīng)營模式：

一、“國有林場+”模式
國有林場是集體林區(qū)中另一重要營林主體。創(chuàng)新國有林場改革發(fā)展機制，協(xié)同推進(jìn)集體林權(quán)制度改革與國有林場改革，規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)合作，是集體山林變‘搖錢樹’的有效途徑。
 

龍巖市創(chuàng)新場村合作機制，通過“國有林場+”模式，引進(jìn)社會資本參與發(fā)展林業(yè)，建立林農(nóng)、村集體與林場、林企利益聯(lián)結(jié)機制，形成了合作經(jīng)營、股份經(jīng)營、委托經(jīng)營等多式聯(lián)營機制，實現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和林農(nóng)共同富裕。

完善建立木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯方法學(xué)，加強木質(zhì)林產(chǎn)品碳匯計量和方法學(xué)研究，將木質(zhì)林產(chǎn)品的減排量和碳匯貢獻(xiàn)納入排放權(quán)市場，推動和加快木質(zhì)林產(chǎn)品碳交易，助推木質(zhì)林產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動森林碳匯能力提升。

完善建立人工林可持續(xù)經(jīng)營機制，加大對南方集體林區(qū)人工林經(jīng)營的中央財政投入力度，細(xì)化中央財政造林補助項目有關(guān)科學(xué)經(jīng)營要求，進(jìn)一步加大營造混交林的法律保障力度，推廣測土配方施肥、培育大徑材等科學(xué)營林技術(shù)等，充分發(fā)揮森林固碳增匯潛力。

二、國儲林+碳匯林模式
“國儲林+碳匯”開發(fā)有利于創(chuàng)造鄉(xiāng)村綠色新財源。實踐證明，植樹造林、保護(hù)建設(shè)草原、治理沙漠，就是在綠色新財源。綠色植被增加后，增加的森林和碳匯可以通過木材的輪伐、林下經(jīng)濟(jì)和碳交易、排放權(quán)交易，實現(xiàn)碳平衡,助力農(nóng)牧民增收和鄉(xiāng)村振興，也擴大了鄉(xiāng)村碳匯資源增量，促進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展。

淳安縣是林業(yè)大縣，現(xiàn)有林業(yè)用地480.9萬畝，其中公益林249.7萬畝，林木蓄積量2966萬立方米，均居全省首位。依托豐富的森林資源，林業(yè)局以國儲林和碳匯林為切入口，按照“營造林工程建設(shè)+產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展+林業(yè)碳匯開發(fā)交易”的建設(shè)模式，探索“富林、富產(chǎn)、富民”的共富新路子。

三、林業(yè)碳票模式
“林業(yè)碳票”是地方林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的有益探索，以林木生長量增量為測算基礎(chǔ)，并依據(jù)計量辦法換算成的碳減排量，并以‘票’的形式發(fā)給林木所有權(quán)人，從而把空氣變成可交易、可收儲、可貸款的‘真金白銀’。

貴州省丹寨縣首張省級林業(yè)碳票由丹寨縣國有林場持有，涉及面積1011.4畝，碳減排量10452.38噸。它本次碳匯核算期為7年，是2017年至2023年核算監(jiān)測的固碳量，下一個監(jiān)測期產(chǎn)生的固碳量，還可以再次流轉(zhuǎn)。有了林業(yè)碳票，林地資源就變成了資產(chǎn)，“空氣”變成一種可升值、可交易、可質(zhì)押的有價證券。

四、農(nóng)林“產(chǎn)業(yè)+生態(tài)”模式
林地為載體種植其他作物，林下種植模式作為一種新型的農(nóng)林產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，是實現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益雙贏的有效途徑。

蒙陰縣位于沂蒙山區(qū)腹地，轄12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)、345個行政村、57.6萬人，素有“七山二水一分田”之說，境內(nèi)林木覆蓋率73%，大小山頭520座、河流178條、水庫103座，有中國五大造型地貌之一的岱崮地貌。

蒙陰縣依托豐富的林業(yè)資源，利用自身的果樹和養(yǎng)殖條件，把蜜桃種植、長毛兔養(yǎng)殖和沼氣建設(shè)結(jié)合起來，利用樹落葉加工成飼料喂養(yǎng)長毛兔，兔糞進(jìn)入沼氣池發(fā)酵，生產(chǎn)的沼氣用來做飯、照明，沼渣沼液用來為桃樹施肥，構(gòu)建形成“兔—沼—果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，既提升了果、兔產(chǎn)業(yè)附加值，又為果樹提供了有機肥料，減少了化肥使用，提高了果品品質(zhì)，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益“雙贏”。

全面推進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營試點工作是著力提高森林質(zhì)量、發(fā)揮森林“四庫”功能的具體行動。全面加強森林可持續(xù)經(jīng)營，精準(zhǔn)提升森林質(zhì)量，保持森林面積、蓄積“雙增長”，不斷增強森林固碳增匯能力和林產(chǎn)品供給能力，是森林科學(xué)經(jīng)營的必然要求，是維護(hù)國家生態(tài)、氣候、糧油、能源、供應(yīng)鏈等安全戰(zhàn)略的必然選擇，也是助力鄉(xiāng)村振興、區(qū)域發(fā)展，滿足人民對生態(tài)產(chǎn)品的多元需求、破解生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題、促進(jìn)人與自然和諧共生的重大具體行動，具有多重深遠(yuǎn)意義。

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