江西省碳減排布局：多措并舉推動(dòng)碳市場(chǎng)發(fā)展

4月22日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關(guān)于公開征求《關(guān)于開展江西省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的通知（征求意見稿）》意見的公告，這意味著江西省即將建立起地方性自愿減排市場(chǎng)！

據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)，截至目前，江西省碳排放配額累計(jì)成交量突破1036.28萬(wàn)噸，累計(jì)成交額達(dá)到5.72億元。在碳配額履約清繳方面，第一個(gè)履約周期內(nèi)的配額清繳任務(wù)已圓滿落幕，第二個(gè)履約周期內(nèi)的配額清繳任務(wù)也已實(shí)現(xiàn)100%的完成率。

眾所周知，我國(guó)全國(guó)性的自愿減排機(jī)制——國(guó)家核證自愿減排量（CCER），在減排領(lǐng)域扮演著至關(guān)重要的角色，其主要價(jià)值之一在于可以對(duì)沖一定比例的碳排放權(quán)配額。那么，考慮到江西省設(shè)立的地方性自愿減排市場(chǎng)，是否意味著該機(jī)制同樣適用于抵消碳排放權(quán)配額呢？

根據(jù)附件《江西省溫室氣體自愿減排項(xiàng)目申請(qǐng)、評(píng)估、轉(zhuǎn)讓、抵（注）銷流程》的“減排量抵（注）銷”內(nèi)容可知：購(gòu)買的項(xiàng)目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復(fù)）等。江西省開發(fā)出的自愿減排量?jī)H用于公益性、自愿性、替代性的碳抵消行為。從這一點(diǎn)看，JCER（江西省溫室氣體自愿減排）可能無(wú)法用于碳排放權(quán)配額的抵消。

目前方案仍處于初步的征求意見稿階段。各方利益相關(guān)者若對(duì)方案內(nèi)容持有異議，可在5月21日前將意見和建議反饋至江西省生態(tài)環(huán)境廳。此外，從目前的意見稿來(lái)看，試點(diǎn)工作計(jì)劃較為框架化，缺乏對(duì)方法學(xué)開發(fā)、核查與審定程序，以及自愿減排項(xiàng)目監(jiān)管等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。因此，預(yù)計(jì)江西省相關(guān)部門將會(huì)后續(xù)發(fā)布更為詳盡的政策文件，以完善和細(xì)化實(shí)施方案。

開發(fā)方法學(xué)選擇

自愿減排項(xiàng)目的方法學(xué)有兩個(gè)選擇：一是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國(guó)溫室氣體自愿減排（CCER）項(xiàng)目方法學(xué)，二是江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的JCER項(xiàng)目方法學(xué)。從CCER發(fā)布的第一批方法學(xué)來(lái)看，未來(lái)只有那些技術(shù)難度大、額外性要求高的項(xiàng)目才能開發(fā)CCER。鑒于此，江西省發(fā)布《溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》可能是為了確保省內(nèi)那些不符合CCER開發(fā)條件的企業(yè)或項(xiàng)目能夠通過JCER等其他自愿減排機(jī)制來(lái)實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。

以光伏發(fā)電項(xiàng)目為例，業(yè)界專家曾預(yù)測(cè)，光伏項(xiàng)目很可能不會(huì)被納入新的CCER方法學(xué)中，并且在近年來(lái)，光伏發(fā)電的補(bǔ)貼政策已逐步取消。這導(dǎo)致光伏項(xiàng)目業(yè)主無(wú)法通過碳市場(chǎng)獲得額外的市場(chǎng)激勵(lì)，對(duì)光伏發(fā)電市場(chǎng)的擴(kuò)張產(chǎn)生了不利影響。然而，分析江西省的電力數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年江西省光伏發(fā)電裝機(jī)容量占全省發(fā)電裝機(jī)總量的22%，已成為最重要的可再生能源來(lái)源。因此，為江西省光伏企業(yè)探索其他減排量抵消渠道顯得尤為重要。

自愿減排項(xiàng)目開發(fā)流程

JCER 項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)依據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳已公布的方法學(xué)進(jìn)行開發(fā)，具備真實(shí)性、唯一性和額外性。屬于法律法規(guī)、國(guó)家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務(wù)的項(xiàng)目，或者納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)配額管理的項(xiàng)目，不得申請(qǐng)。項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)過程中承諾不重復(fù)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外溫室氣體自愿減排機(jī)制，不參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等。

 登記后，項(xiàng)目減排量可通過江西省碳排放權(quán)交易中心，采取掛牌定價(jià)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議交易、競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的方式轉(zhuǎn)讓。

1.項(xiàng)目申請(qǐng)

申請(qǐng)材料包括 JCER 項(xiàng)目申請(qǐng)表、項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件、開工和運(yùn)營(yíng)時(shí)間證明文件、項(xiàng)目申請(qǐng)主體營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格等證明材料（如有）。

2.項(xiàng)目評(píng)估

江西省生態(tài)環(huán)境廳對(duì)方法學(xué)核算邊界、減排量核算、數(shù)據(jù)來(lái)源和監(jiān)測(cè)內(nèi)容等進(jìn)行技術(shù)評(píng)估并出具專家組意見，項(xiàng)目業(yè)主根據(jù)專家意見修改完善相關(guān)材料。評(píng)估時(shí)提交項(xiàng)目減排量簽發(fā)申請(qǐng)表、項(xiàng)目減排量計(jì)算過程說(shuō)明和項(xiàng)目減排量監(jiān)測(cè)報(bào)告

3.項(xiàng)目公示

公示期不少于5個(gè)工作日

4.減排量登記

在江西省碳排放權(quán)交易中心完成項(xiàng)目減排量登記

5.減排量轉(zhuǎn)讓

項(xiàng)目減排量可通過江西省碳排放權(quán)交易中心，采取掛牌定價(jià)轉(zhuǎn)讓、協(xié)議交易、競(jìng)價(jià)及其他符合規(guī)定的方式轉(zhuǎn)讓。僅可轉(zhuǎn)讓一次

6.減排量抵（注）銷

購(gòu)買的項(xiàng)目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復(fù)）等，項(xiàng)目減排量抵（注）銷后，由省生態(tài)環(huán)境廳或省生態(tài)環(huán)境廳委托的有關(guān)機(jī)構(gòu)出具相關(guān)憑證。

江西省林業(yè)碳匯與公眾碳普惠領(lǐng)域布局

從本次公告看，江西省旨在通過設(shè)立溫室氣體自愿減排項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)到2030年全省溫室氣體自愿減排資源得到全面開發(fā)，試點(diǎn)項(xiàng)目溫室氣體減排量累計(jì)超過1000萬(wàn)噸。此外，該計(jì)劃還將在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、工業(yè)減污降碳、公眾低碳行為、資源節(jié)約循環(huán)利用、節(jié)能和可再生能源利用等多個(gè)領(lǐng)域，發(fā)布至少6項(xiàng)JCER方法學(xué)，以促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的普及與發(fā)展。

在此之前，江西省在林業(yè)碳匯與公眾碳普惠方面已有布局和進(jìn)展。

林業(yè)碳匯進(jìn)展

一是開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作。2020年12月29日，江西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關(guān)于開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》（贛環(huán)氣候〔2020〕23號(hào)），明確在撫州市南豐縣、吉安市吉安縣、贛州市崇義縣開展第一批林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作。

二是建立林業(yè)碳匯開發(fā)及交易的配套制度。2021年以來(lái)我廳相繼出臺(tái)《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》、《江西省森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)（試行）》(贛環(huán)氣候〔2021〕17號(hào))，審核并同意印發(fā)《江西省碳排放權(quán)交易中心林業(yè)碳匯交易規(guī)則（試行）》，規(guī)范了林業(yè)碳匯項(xiàng)目的開發(fā)、申報(bào)、審核、交易等工作。

三是打通林業(yè)碳匯交易消納途徑。為打通“兩山”轉(zhuǎn)化通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換，江西省積極探索索林業(yè)碳匯開發(fā)與交易工作，打造了“試點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)—大型活動(dòng)消納”的林業(yè)碳匯交易模式。2020年我廳在全國(guó)率先出臺(tái)《關(guān)于推動(dòng)開展大型活動(dòng)碳中和工作的指導(dǎo)意見》，2021年印發(fā)《關(guān)于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大型活動(dòng)實(shí)施碳中和的通知》，打通了林業(yè)碳匯交易消納途徑，發(fā)揮了林業(yè)碳匯在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)換方面的積極作用。

對(duì)于之前林業(yè)碳匯領(lǐng)域的工作，本次公告明確，《江西省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)工作的通知》明確的林業(yè)碳匯項(xiàng)目開發(fā)試點(diǎn)納入試點(diǎn)范圍；已開發(fā)的《江西省森林經(jīng)營(yíng)碳匯項(xiàng)目方法學(xué)(試行)》納入JCER方法學(xué)。

公眾碳普惠進(jìn)展

2022年7月8日，江西省人民政府印發(fā)《江西省碳達(dá)峰實(shí)施方案》，方案提出：開展碳普惠試點(diǎn)。加強(qiáng)碳普惠頂層設(shè)計(jì)，聚焦企業(yè)減碳、公眾綠色生活、大型活動(dòng)碳中和、固碳增匯等領(lǐng)域開展試點(diǎn)，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作、全社會(huì)廣泛參與的碳普惠機(jī)制。以公共機(jī)構(gòu)低碳積分制為引領(lǐng)，開展碳普惠全民行動(dòng)，建立碳幣兌換等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療、教育、金融等機(jī)構(gòu)和商超、景區(qū)、電商平臺(tái)創(chuàng)建碳聯(lián)盟，積極納入碳普惠平臺(tái)。

最初，江西是在公共機(jī)構(gòu)推行碳普惠機(jī)制。

制定碳普惠管理辦法

2021制定印發(fā)《江西省公共機(jī)構(gòu)低碳積分制試點(diǎn)工作實(shí)施方案》《關(guān)于在省直機(jī)關(guān)開展公共機(jī)構(gòu)低碳積分制試點(diǎn)工作的通知》，經(jīng)省直機(jī)關(guān)、撫州市、南昌市公共機(jī)構(gòu)試點(diǎn)運(yùn)用，2023年起在全省公共機(jī)構(gòu)推廣運(yùn)用。

2023年12月，江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局會(huì)同江西省發(fā)展和改革委員會(huì)、江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)碳普惠機(jī)制推廣工作的通知》，《通知》明確了完善制度體系、開展減排量核算、建立碳減排賬戶、拓展低碳場(chǎng)景、豐富消納渠道、強(qiáng)化激勵(lì)措施、運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、探索綠色金融、鼓勵(lì)試點(diǎn)創(chuàng)新9大重點(diǎn)任務(wù)，并通過強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同推進(jìn)、強(qiáng)化宣傳推廣等措施積極推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。

全省碳普惠平臺(tái)

綠寶碳匯平臺(tái)

2021年8月，江西省發(fā)改委、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在南昌市舉辦2021年節(jié)能宣傳周啟動(dòng)儀式暨公共機(jī)構(gòu)低碳積分制（綠寶碳匯）平臺(tái)‘云’發(fā)布活動(dòng)，綠寶碳匯App（由江西省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局推出）正式上線，這是全國(guó)首個(gè)公共機(jī)構(gòu)低碳積分制平臺(tái)。

江西低碳生活平臺(tái)

2022年，江西省發(fā)改委指導(dǎo)下，“江西低碳生活”碳普惠平臺(tái)上線，旨在促進(jìn)全民參與低碳生活。該平臺(tái)作為“生態(tài)云”的關(guān)鍵應(yīng)用，通過激發(fā)廣泛參與和形成共識(shí)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三變”（即轉(zhuǎn)變觀念、行為和習(xí)慣）以促進(jìn)“三惠”（即惠生活、惠生態(tài)、惠發(fā)展），倡導(dǎo)低碳生活新時(shí)尚。用戶可通過贛服通或支付寶搜索“江西低碳生活”應(yīng)用，授權(quán)后即可參與綠色出行、就醫(yī)、回收等低碳活動(dòng)，實(shí)踐綠色消費(fèi)和資源共享。

撫州碳普惠

撫州市是江西省生態(tài)文明建設(shè)示范市，早在2017年8月就基于“我的撫州”APP推出了“綠寶”碳普惠公共服務(wù)平臺(tái)，涵蓋綠色出行、生活、消費(fèi)和公益四大類低碳行為。該平臺(tái)記錄市民的低碳行為并獎(jiǎng)勵(lì)碳幣，已在撫州市建立起有效的碳普惠生態(tài)圈，其建設(shè)及運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)被國(guó)家發(fā)改委推廣。2021年9月，撫州市制定了全國(guó)首個(gè)碳普惠地方標(biāo)準(zhǔn)，包括《碳普惠平臺(tái)建設(shè)技術(shù)規(guī)范》和《碳普惠平臺(tái)運(yùn)營(yíng)管理規(guī)范》，分別指導(dǎo)平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，確保低碳行為的數(shù)據(jù)記錄、行為量化和積分兌換?！稉嶂菔刑计栈莨芾磙k法（試行）》于2023年11月29日發(fā)布，進(jìn)一步規(guī)范碳普惠平臺(tái)的減排量登記和管理。

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