綠證環(huán)境屬性到底是啥？

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。

綠電的碳排放量，要么被認定為零，要么不單獨考慮碳排放量。若綠證的環(huán)境價值沒有明晰，會導(dǎo)致市場參與者對其真實環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響交易。環(huán)境屬性的認定事關(guān)電-碳協(xié)同發(fā)展，事關(guān)綠證全覆蓋、可再生能源電力消費和保障可再生能源電力消納。

綠證的環(huán)境屬性是什么？日前，有業(yè)內(nèi)專家在接受《中國能源報》記者采訪時表示，當前綠證的環(huán)境屬性尚不明晰。綠電的碳排放量，要么被簡單認定為零，要么不單獨考慮碳排放量，綠證屬性定位亟待進一步明確。

清華海峽研究院能源與環(huán)境中心特聘專家鄭穎告訴《中國能源報》記者，對于綠電和綠證來說，其環(huán)境屬性究竟被認定為減排量還是零碳排，對于電-碳協(xié)同的意義重大?！斑@決定著未來綠電、綠證在碳市場將如何認定。與此同時，它也是電網(wǎng)排放因子計算的基礎(chǔ)。然而，從相關(guān)文件的表述上來看，還未明確環(huán)境屬性到底是什么?！?/p>

認定不明

綠證是我國可再生能源電量環(huán)境屬性的唯一證明，是認定可再生能源電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。這其中，環(huán)境屬性究竟是指什么？

《中國能源報》記者采訪發(fā)現(xiàn)，有部分碳專家認為，根據(jù)此前國家發(fā)改委、財政部、能源局聯(lián)合發(fā)布的政策來看，風(fēng)電、太陽能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、地?zé)崮馨l(fā)電、海洋能發(fā)電和水電等均為低碳排放發(fā)電來源，若僅將運輸環(huán)節(jié)的碳排放量計入，將綠證表述為碳減排量更為嚴謹。例如，近日湖北省生態(tài)環(huán)境廳公布《湖北省2022年度碳排放權(quán)配額分配方案》指出，綠色電力交易憑證對應(yīng)減排量抵銷實際碳排放。對于配額存在缺口的企業(yè)可進行綠電減排量抵銷。

也有部分地區(qū)已明確將綠電認定為零碳排放。今年4月，北京市生態(tài)環(huán)境局公布的《關(guān)于做好2023年本市碳排放單位管理和碳排放權(quán)交易試點關(guān)注的通知》明確指出，重點碳排放單位通過市場化手段購買使用的綠電碳排放量核算為零；6月，上海市生態(tài)環(huán)境廳公布的《關(guān)于調(diào)整本市碳交易企業(yè)外購電力中綠色電力碳排放核算方法的通知》明確指出，外購綠電排放因子調(diào)整為0 tCO2/104kWh，這意味著認可企業(yè)外購綠電的碳排放量為零。

“若綠證的環(huán)境價值沒有明晰，可能會導(dǎo)致市場參與者對于綠證的真實環(huán)境效益產(chǎn)生質(zhì)疑，從而影響其市場流通和交易。這將對國家發(fā)改委等部門推動的綠證全覆蓋、可再生能源電力消費和保障可再生能源電力消納等工作目標帶來困難?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平表示。

存在爭議

“目前綠證的環(huán)境權(quán)益屬性認定，主要由國家發(fā)改委、財政部、國家能源局發(fā)進行認定，但由于這三部門并不主管碳市場，因此接下來綠證的環(huán)境權(quán)益是否可以參與到碳市場中有待觀察?！敝袊履茉措娏ν度谫Y聯(lián)盟秘書長彭澎表示。

此外，無論將綠證認定為零碳排放還是碳減排，都存在一定爭議。

“若將綠證的環(huán)境屬性認定為減排量，其實是忽略了綠電本身發(fā)電過程中的零排放屬性，并且減排量并非實際減排，而是通過計算得到，所以用減排量來表征環(huán)境屬性是有很大爭議的。若將綠證的環(huán)境屬性認定為碳減排量，其用途就跟CCER一致了，不僅可能會出現(xiàn)‘漂綠’風(fēng)險，還會造成碳排放的重復(fù)計算問題?！编嵎f說。

鄭穎進一步表示，將綠證認定為零排放是相對合理的，也符合新能源的零排放屬性，但也面臨一些問題。

“正常來說，可再生能源電力不能既算作零排放，又算作碳減排。換句話說，如果綠證的環(huán)境價值是指零排放，由于海上風(fēng)電、光熱并網(wǎng)等項目已經(jīng)納入CCER范圍，那么一度海上風(fēng)電或者是一度光熱并網(wǎng)的電，會出現(xiàn)兩個環(huán)境屬性，是減排量同時又是零排放，這個問題最終會反映到碳市場上，到時碳市場該如何認定是個難題，這也意味著這一度電被過度開發(fā)?！?/p>

完善細則

定位不明、系統(tǒng)體系復(fù)雜，綠證環(huán)境屬性還需進一步研究。

鄭穎呼吁：“當前綠證只出臺了綱領(lǐng)性文件，具體實施細則還尚未出臺。希望主管部門在制定相關(guān)的實施細則時，能夠充分考慮到兩個市場的銜接，以及可再生能源的環(huán)境屬性的唯一性，打通市場通道制定規(guī)則，同時進一步明確細節(jié)?！?/p>

張彩平建議：“要明晰綠證的環(huán)境屬性，可通過建立更為明確的環(huán)境屬性認定標準和評估體系；加強對綠證環(huán)境效益的監(jiān)測和評估，確保其環(huán)境屬性的真實性和可信度；加強相關(guān)法律法規(guī)的制定和監(jiān)管，規(guī)范綠證的發(fā)放和使用流程。同時，還可以加強對市場主體的宣傳和教育，提高其對綠證環(huán)境屬性的認知和理解；加快推進綠證與全國碳排放權(quán)交易機制、溫室氣體自愿減排交易機制的銜接協(xié)調(diào)，更好發(fā)揮制度合力?！?/p>

此外，打通電-碳協(xié)同壁壘尤為重要。彭澎表示:“當前綠證的環(huán)境屬性究竟是在綠證市場變現(xiàn)還是在碳市場變現(xiàn)還尚不清晰。此前生態(tài)環(huán)境部明確，海上風(fēng)電、光熱可通過CCER在碳市場進行變現(xiàn)，但剩余可再生能源電力只能通過綠證變現(xiàn)。如果想清晰綠證的環(huán)境權(quán)益屬性，還需打通綠證市場和碳市場連接，這也需要更高一級的政府部門進行協(xié)調(diào)。”

“可再生能源電力的環(huán)境價值必須要在環(huán)境市場中體現(xiàn)。如果綠證不明確環(huán)境屬性的定義，脫離碳市場發(fā)展，未來的活躍度將會十分受限。只有明確環(huán)境屬性，可再生能源的環(huán)境屬性在所有市場實現(xiàn)一致性，碳排放因子才能得到準確更新，電-碳協(xié)同的健康體系才能搭建起來。”鄭穎說。