簡評︱碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)即將進(jìn)入快車道
7月7日，生態(tài)環(huán)境部向全社會就《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）征求意見。《管理辦法》明確了溫室氣體自愿減排項目包括了作為重要生態(tài)產(chǎn)品種類的林業(yè)碳匯，正式實(shí)施后將會加快生態(tài)系統(tǒng)碳匯價值實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)。
自愿減排核證重啟將激活固碳增匯工作
2023年4月由自然資源部牽頭發(fā)布的《生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升實(shí)施方案》提出“推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)碳匯交易”，如何通過市場交易實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價值受到持續(xù)的關(guān)注。
此前，生態(tài)環(huán)境部公開征集溫室氣體自愿減排項目方法學(xué)建議，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)建設(shè)項目通過驗(yàn)收，加上此次《管理辦法》征求意見，溫室氣體自愿減排交易體系已具備基本運(yùn)行條件，將使碳匯開發(fā)交易有規(guī)可依，打通生態(tài)系統(tǒng)固碳增匯“底數(shù)摸查-鞏固提升-價值實(shí)現(xiàn)”全流程。
生態(tài)系統(tǒng)碳匯開發(fā)交易將“提速擴(kuò)容”
《管理辦法》征求意見稿從提高效率和擴(kuò)大范圍兩個方面，顯著優(yōu)化了溫室氣體自愿減排項目的管理流程，對后續(xù)廣泛開展碳匯開發(fā)具有促進(jìn)作用。
（1）優(yōu)化核證流程，提升審批效率
在流程管理方面，《管理辦法》征求意見稿在原來《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）基礎(chǔ)上按照“放管服”要求做出調(diào)整，規(guī)定資料齊備后直接向溫室氣體自愿減排注冊登記機(jī)構(gòu)申請項目或減排量登記，不再需要由各級主管部門依次審批，并且引入社會監(jiān)督制度，項目及減排量登記資料須向社會公開。
在審批時間方面，《管理辦法》征求意見稿規(guī)定，項目公示和減排量公示時間均為20個工作日，項目登記審核和減排量登記審核時間均為10個工作日內(nèi)，意味著除項目設(shè)計審定和減排量核算核查，注冊登記機(jī)構(gòu)的總審核登記時間約60個工作日，較《暫行辦法》規(guī)定的專家評估和主管部門審查最長120個工作日大幅縮短。
（2）擴(kuò)展參與主體，豐富消納途徑
項目主體方面，范圍從《暫行辦法》的企業(yè)法人擴(kuò)展到《管理辦法》征求意見稿的“法人和其他組織”，有利于不同所有者直接參與碳匯項目開發(fā)。
消納途徑方面，《管理辦法》征求意見稿明確核證減排量除了抵銷全國碳排放權(quán)交易市場配額的清繳外，還可以用于碳中和，如抵銷大型活動、企業(yè)經(jīng)營、園區(qū)運(yùn)營等多種過程的碳排放，豐富了碳匯消納場景，擴(kuò)大了碳匯交易需求。
此外，生態(tài)環(huán)境部就《管理辦法》答記者問時表示，生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)征集和擇優(yōu)發(fā)布自愿減排方法學(xué)，未來更多符合開發(fā)條件的生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力鞏固提升行動將有望制定為方法學(xué)。
全方位規(guī)范化保障碳匯開發(fā)有序開展
《管理辦法》征求意見稿對項目和減排量、參與各方和運(yùn)行過程做了全方位的規(guī)范性規(guī)定，為后續(xù)碳匯開發(fā)活動有序開展提供更堅實(shí)的保障。
對于項目和減排量，要求減排項目應(yīng)當(dāng)具備真實(shí)性、唯一性、額外性，以及開始于《暫行辦法》發(fā)布之后；減排量應(yīng)當(dāng)可測量、可追溯、可核查，以及產(chǎn)生于我國提出碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)之后，且最多往前追溯5年。
對于參與各方，明確了審定與核查機(jī)構(gòu)按認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法管理以及機(jī)構(gòu)條件，并規(guī)定審定和核查不能由同一家機(jī)構(gòu)進(jìn)行，使項目審定和減排量核查工作更加規(guī)范；對各級生態(tài)環(huán)境主管部門和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理職責(zé)、對注冊登記和交易機(jī)構(gòu)的提供運(yùn)行保障和保持公平公正的要求、對項目業(yè)主的誠信要求、對社會公眾的監(jiān)督權(quán)利等方面也做了詳細(xì)的規(guī)定。
對于運(yùn)行過程，提出了項目審定登記階段的項目設(shè)計、公示、審定、登記等環(huán)節(jié)，減排量核查登記階段的減排量核算、公示、核查、登記等環(huán)節(jié)，減排量交易階段的交易方式、減排量使用和注銷等環(huán)節(jié)的明確規(guī)定。
