全國碳市場擴(kuò)圍要點(diǎn)解讀：2025 年底前完成首次履約！

導(dǎo)讀

為加快推進(jìn)擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍（以下簡稱擴(kuò)圍）工作，生態(tài)環(huán)境部參照發(fā)電行業(yè)成熟的建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，在擴(kuò)圍專項(xiàng)研究成果的基礎(chǔ)上，編制形成了《全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），現(xiàn)公開征求意見。

附件如下：

一、要點(diǎn)解讀

四大要點(diǎn)

納入時(shí)間：2024 年作為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)首個(gè)管控年度，2025 年底前完成首次履約工作。

配額分配：采用碳排放強(qiáng)度控制的思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，企業(yè)所獲得的配額數(shù)量與產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）掛鉤。

控排種類：水泥、鋼鐵行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳，電解鋁行業(yè)管控溫室氣體種類為二氧化碳、四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）。

碳市場擴(kuò)容：新增重點(diǎn)排放單位約 1500 家，覆蓋排放量新增加約 30 億噸。

總體目標(biāo)與階段劃分

總體目標(biāo)：根據(jù)征求意見稿，水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)納入全國碳市場將分為兩個(gè)階段，啟動實(shí)施階段（2024—2026 年）和深化完善階段（2027 年—）。

啟動實(shí)施階段（2024—2026 年）：以夯實(shí)碳排放管理基礎(chǔ)、推動企業(yè)熟悉市場規(guī)則為主要目標(biāo)，培育市場主體，完善市場監(jiān)管，提升各類主體參與能力和管理水平。

深化完善階段（2027年之后）：政策法規(guī)體系更加完善，監(jiān)督管理機(jī)制更加健全，各方參與市場能力全面提升；碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量全面改善，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、完整性全面加強(qiáng)；配額分配方法更為科學(xué)精準(zhǔn)，建立預(yù)期明確、公開透明的配額逐步適度收緊機(jī)制。

首次履約時(shí)間

根據(jù)方案，2024年被設(shè)定為水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)的首個(gè)管控年度，而首次履約工作則需在2025年底前完成。這意味著相關(guān)企業(yè)需要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成碳排放量的核算、配額的分配與交易，以及最終的履約工作。

管控范圍與門檻

管控范圍：排放源包括化石燃料燃燒、工業(yè)過程等產(chǎn)生的直接排放，征求意見稿沒有提及因電力消費(fèi)或使用產(chǎn)生的間接排放。

覆蓋的氣體除三個(gè)行業(yè)直接排放的二氧化碳以外，首次納入非二氧化碳?xì)怏w，在電解鋁行業(yè)中將四氟化碳（CF4）和六氟化二碳（C2F6）納入管控。

覆蓋的新增重點(diǎn)排放單位約1500 家，覆蓋排放量新增加約30億噸。

門檻設(shè)置：與發(fā)電行業(yè)相同，年度溫室氣體排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量及以上的單位被確定為重點(diǎn)排放單位，納入全國碳排放權(quán)交易市場管理。這一門檻的設(shè)定綜合考慮了管理成本、行業(yè)降碳路徑等因素。

核算核查

將制定水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)碳排放核算報(bào)告和核查指南，逐步推動企業(yè)開展對燃料、原輔材料等參數(shù)的高質(zhì)量實(shí)測。探索開展碳排放在線監(jiān)測。

組織開展月度存證。對關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行月度存證，并通過全國碳排放權(quán)交易市場管理平臺報(bào)送。實(shí)施“國家—省—市”三級數(shù)據(jù)質(zhì)量審核，從源頭對化石能源消費(fèi)量等關(guān)鍵參數(shù)進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。

配額管理

在啟動實(shí)施階段，基于碳排放強(qiáng)度控制思路實(shí)施配額免費(fèi)分配，將企業(yè)配額盈缺率控制在較小范圍內(nèi)。在深化完善階段，對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平優(yōu)化配額分配方法，推動單位產(chǎn)品產(chǎn)量（產(chǎn)出）碳排放強(qiáng)度不斷下降。

參與全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位，不再參與相同溫室氣體種類和相同行業(yè)的地方碳排放權(quán)交易市場的碳排放權(quán)交易。

二、將成碳市場助推器

生態(tài)環(huán)境部在《方案》的編制說明中表示，全國碳排放權(quán)交易市場以發(fā)電行業(yè)為突破口，于2021年7月正式啟動上線交易，目前已經(jīng)順利完成兩個(gè)履約周期(2019-2020年度，2021、2022年度)，成為全球覆蓋溫室氣體排放量最大的碳市場。

全國碳排放權(quán)交易市場上線后，首批納入了2162家發(fā)電企業(yè)，覆蓋全國碳排放總量約40%。截至2023年底，碳市場已納入2257家發(fā)電企業(yè)，累計(jì)成交量約4.4億噸，成交額約249億元，覆蓋年二氧化碳排放量約51億噸。

然而，全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)仍存在不足，突出表現(xiàn)在市場當(dāng)前僅覆蓋了發(fā)電行業(yè)，參與主體高度同質(zhì)化導(dǎo)致市場活躍度低，市場機(jī)制作用未能充分發(fā)揮，與歐盟等覆蓋多個(gè)行業(yè)的成熟碳市場差距較大。

數(shù)據(jù)顯示，2021年全國碳市場上線以來，雖然每天都有交易量，但除了臨近履約期，大部分交易日都是成交量1000噸以下的小額交易。交易量過小的直接影響是其提供的碳價(jià)信號代表性不足甚至“失真”。

相關(guān)數(shù)據(jù)也表明，全國碳市場前兩個(gè)履約周期交易換手率約2%-3%左右，明顯低于同期歐盟碳市場500%左右的換手率。

只有當(dāng)市場活躍，碳市場交易價(jià)格能夠反映減排成本時(shí)，碳市場才能激勵企業(yè)投資和發(fā)展低碳技術(shù)。市場活躍度和價(jià)格信號是引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注和采納低碳技術(shù)的關(guān)鍵因素。如果碳市場不活躍，或者碳價(jià)過低，那么它就無法達(dá)到預(yù)期的目的。

在此背景下，生態(tài)環(huán)境部對鋼鐵、建材、有色金屬、石化、化工、造紙和航空等重點(diǎn)行業(yè)納入碳市場的成熟程度進(jìn)行全面評估，科學(xué)確定了各行業(yè)納入市場的時(shí)間表、路線圖。

根據(jù)評估結(jié)果，建材（水泥）、鋼鐵、有色金屬（電解鋁）行業(yè)基礎(chǔ)條件成熟，可從2024年度起納入全國碳排放權(quán)交易市場管理，屆時(shí)全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋排放量占全國總量的比例將達(dá)到約60%。

碳市場作為控制溫室氣體排放的重要政策工具，也逐步成為綠色生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，對綠色低碳的科技、投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要意義。建設(shè)一個(gè)規(guī)模巨大、健康繁榮、活躍有效的碳市場，不僅僅是碳減排的要求，也是綠色金融發(fā)展的需求。碳排放權(quán)交易是通過市場機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。隨著水泥、鋼鐵、電解鋁等重點(diǎn)排放行業(yè)納入全國碳排放權(quán)交易市場，我國的碳市場建設(shè)進(jìn)一步完善并將有力推動“雙碳”工作。

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