魯、瓊兩省為何能連續(xù)2年實(shí)現(xiàn)碳排放權(quán)履約率100%？

隨著全國(guó)碳市場(chǎng)的深入發(fā)展，各省市在第二個(gè)履約周期的表現(xiàn)成為了觀察其碳減排努力的重要指標(biāo)。山東省和海南省實(shí)現(xiàn)了100%的履約率，是如何做到的？又能給其他省份和地區(qū)帶來(lái)什么經(jīng)驗(yàn)與借鑒？

01 『碳排放權(quán)交易履約』

碳排放權(quán)是指在滿足碳排放總量控制的前提下，企業(yè)或單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中直接或間接向大氣排放二氧化碳的權(quán)利；通過(guò)市場(chǎng)化行為買(mǎi)賣(mài)排放二氧化碳的權(quán)利就是碳排放權(quán)交易。

履約則是指納入碳市場(chǎng)的控排企業(yè)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)基于第三方機(jī)構(gòu)的審核認(rèn)定結(jié)果，將獲得許可的碳排放權(quán)配額向政府主管部門(mén)進(jìn)行清繳，控排企業(yè)單位配額不足以完成履約的，則需要通過(guò)市場(chǎng)交易平臺(tái)購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)足，富余配額可通過(guò)交易平臺(tái)出售或留下后續(xù)使用。

簡(jiǎn)單說(shuō)就是政府主管部門(mén)通過(guò)組織核查、交易等手段，來(lái)敦促企業(yè)或單位能夠履行自己的控排義務(wù)。

近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)地方政府和企業(yè)承諾的履行情況的重視度不斷提高，履約期管理已經(jīng)成為各地推進(jìn)工作的重要環(huán)節(jié)。在這一背景下，了解并比較全國(guó)各省的履約情況，不僅有助于評(píng)估各地的工作效率和成果，也為未來(lái)的政策制定和改革提供了重要的參考依據(jù)。

02 『碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期完成情況』

全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的第二個(gè)履約周期（2021、2022年）的完成情況顯示，整體履約完成率已超過(guò)60%。這一周期的配額清繳工作相較于第一個(gè)履約期有所提前，截至2023年11月15日，履約完成率已超過(guò)95%。

經(jīng)過(guò)對(duì)各省份的履約情況數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、整理和分析，發(fā)現(xiàn)全國(guó)各省在第二個(gè)履約期的完成情況呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)?？傮w來(lái)看，東部地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、政策執(zhí)行力度大，履約完成情況普遍較好；例如截至2023年11月30日，上海市納管企業(yè)已全部完成2022年度碳排放配額清繳，履約率達(dá)100%。

中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面取得了顯著成效，履約情況穩(wěn)步提升；如江西碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)到1036.28萬(wàn)噸，累計(jì)成交額5.72億元。在碳配額履約清繳上，第二個(gè)履約周期配額清繳任務(wù)100%完成。

西部地區(qū)雖然整體履約水平相對(duì)較低，但在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面有了明顯的改善；例如寧夏通過(guò)大力推進(jìn)全國(guó)碳市場(chǎng)2021年到2022年度第二個(gè)履約周期配額履約工作，履約完成率分別為94.74%和100%。比上一個(gè)履約周期完成率有明顯提升。

這種區(qū)域間的差異主要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策支持力度和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多種因素的影響。東部地區(qū)通常擁有更先進(jìn)的工業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)能力，以及更嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)和更高的公眾環(huán)保意識(shí)，這些都為履約提供了有利條件。中部地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的努力，有助于減少碳排放并提高履約效率。而西部地區(qū)雖然在履約方面面臨更多挑戰(zhàn)，但通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，也取得了一定的進(jìn)步。

具體到各省市，例如山東省、海南省，已順利完成全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳履約工作，成為全國(guó)前兩個(gè)實(shí)現(xiàn)履約率100%的省份。

首先，山東省省作為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的先行者，其在第二個(gè)履約周期中繼續(xù)保持了積極的態(tài)度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，山東省作為碳排放大戶，實(shí)現(xiàn)履約率100%，共有225家發(fā)電企業(yè)參與碳排放配額交易，交易量7169.08萬(wàn)噸，交易額46.66億元，參與交易企業(yè)數(shù)量和交易額均為全國(guó)第一。

與此同時(shí)，海南省省也在第二個(gè)履約周期中展現(xiàn)出了不俗的表現(xiàn)。已順利完成全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期的清繳履約工作，成為全國(guó)第二個(gè)實(shí)現(xiàn)履約率100%的省份。作為全國(guó)碳市場(chǎng)配額清繳工作的佼佼者，海南省省在第二個(gè)履約周期中繼續(xù)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)的監(jiān)管，確保了履約率的穩(wěn)步提高。

03 『山東、海南兩省履約率100%分析』

山東省和海南省能夠率先實(shí)現(xiàn)全國(guó)碳市場(chǎng)第二個(gè)履約周期履約率100%，主要?dú)w功于他們對(duì)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)的高度重視和有效的管理措施。

山東省

1、“一企一策”制定履約方案

山東省在履約工作方面的做法體現(xiàn)了其對(duì)于碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的高度重視和精心管理。山東省采取的“早準(zhǔn)備、早發(fā)動(dòng)”策略，確保了在履約周期開(kāi)始之前，企業(yè)和相關(guān)部門(mén)已經(jīng)在思想和能力上做好了充分的準(zhǔn)備。這種前瞻性的工作方式為履約工作的順利進(jìn)行奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

“一企一策”制定履約方案是山東省在推進(jìn)碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)過(guò)程中采取的一種策略。這一策略要求各企業(yè)根據(jù)自身的具體情況，制定符合自身特點(diǎn)的碳排放控制和減排方案。這種個(gè)性化的方法旨在更有效地推動(dòng)企業(yè)減少碳排放，同時(shí)考慮到不同企業(yè)的行業(yè)特點(diǎn)、功能定位和承擔(dān)的重大任務(wù)等因素。在實(shí)施“一企一策”方案時(shí)，山東省通過(guò)加強(qiáng)全過(guò)程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理、上下聯(lián)動(dòng)、組織培訓(xùn)等措施，為每家企業(yè)制定個(gè)性化的履約方案，這種定制化的方法能夠更好地適應(yīng)不同企業(yè)的特點(diǎn)和需求，幫助企業(yè)提升碳排放管理水平，從而實(shí)現(xiàn)了100%的履約率。

2、全過(guò)程數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：山東省通過(guò)碳核查復(fù)核、省級(jí)數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督幫扶等措施，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)的碳排放數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的質(zhì)量管理，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。這種全過(guò)程的管理方式有助于提高整個(gè)省份的碳排放數(shù)據(jù)管理水平。

3、多措并舉推動(dòng)配額履約：山東省政府通過(guò)培訓(xùn)動(dòng)員、幫助企業(yè)提升碳排放管理水平，以及采取紓困解難措施，全面推動(dòng)企業(yè)履約。這些措施不僅提升了企業(yè)的履約能力，也增強(qiáng)了企業(yè)的環(huán)保意識(shí)。

4、上下聯(lián)動(dòng)推進(jìn)碳市場(chǎng)建設(shè)：山東省各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)加強(qiáng)人員配備和能力建設(shè)，有效發(fā)揮了政府職能，規(guī)范了碳市場(chǎng)行為，推進(jìn)了全國(guó)碳市場(chǎng)的平穩(wěn)發(fā)展。這種上下聯(lián)動(dòng)的做法，確保了政策的有效傳達(dá)和執(zhí)行。

5、提高行業(yè)能效水平：山東省通過(guò)推動(dòng)能源利用效率低、碳排放強(qiáng)度高的小煤電機(jī)組關(guān)停并轉(zhuǎn)，提高了全省煤電行業(yè)的整體能效水平，這對(duì)于減少碳排放具有重要意義。

6、碳排放管理意識(shí)的增強(qiáng)：山東省重點(diǎn)發(fā)電企業(yè)的碳排放管理意識(shí)不斷增強(qiáng)，碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量有了明顯改善，這反映了企業(yè)在環(huán)保和減排方面的積極變化。

7、配額盈余企業(yè)的增加：在第二個(gè)履約周期配額基準(zhǔn)值加嚴(yán)、配額收緊的情況下，全省配額盈余企業(yè)數(shù)量增加，這表明企業(yè)在減排方面取得了顯著成效，履約形勢(shì)整體向好。

海南省

1、碳市場(chǎng)交易工作專班

海南省在參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)方面展現(xiàn)了其對(duì)于綠色低碳發(fā)展的堅(jiān)定承諾和高效執(zhí)行力。

海南省高度重視全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。海南省生態(tài)環(huán)境廳成立的碳市場(chǎng)交易工作專班，統(tǒng)籌指導(dǎo)全省各重點(diǎn)排放單位參與全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，并強(qiáng)化了碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理。這種專門(mén)的機(jī)構(gòu)設(shè)置確保了碳市場(chǎng)相關(guān)工作的順利進(jìn)行和有效管理。

2、強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理：海南省在碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理方面的措施體現(xiàn)了其對(duì)于數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和時(shí)效性的高度重視。建立“省+市縣”聯(lián)審機(jī)制和專業(yè)技術(shù)審核團(tuán)隊(duì)，確保了溫室氣體排放數(shù)據(jù)的月度信息化存證和年度核查工作的質(zhì)量和效率。這些措施有助于提高碳排放數(shù)據(jù)的可靠性和透明度，為碳市場(chǎng)的高效運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、開(kāi)展專題研討和技術(shù)幫扶：海南省通過(guò)開(kāi)展專題研討、技術(shù)幫扶和《低碳云課堂》等多種形式，幫助企業(yè)不斷提升碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理的水平。這種綜合性的能力提升措施，不僅增強(qiáng)了企業(yè)的履約能力，也促進(jìn)了企業(yè)對(duì)于低碳發(fā)展的認(rèn)識(shí)和參與。

4、建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理制度：海南省生態(tài)環(huán)境廳計(jì)劃持續(xù)強(qiáng)化碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，為全國(guó)碳市場(chǎng)行業(yè)擴(kuò)容做好準(zhǔn)備，并建立健全碳排放數(shù)據(jù)質(zhì)量“全鏈條”管理制度。

5、參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)：海南省還計(jì)劃做好參與國(guó)家溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)的政策和技術(shù)儲(chǔ)備，緊跟國(guó)家溫室氣體自愿減排交易相關(guān)政策，發(fā)揮海南省藍(lán)綠碳庫(kù)優(yōu)勢(shì)，不斷升級(jí)優(yōu)化碳普惠平臺(tái)，利用市場(chǎng)機(jī)制調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量共同參與溫室氣體減排行動(dòng)。

山東省、海南省的這些做法對(duì)于其他省份在碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的履約工作提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)這種全面、系統(tǒng)的工作方式，山東省和海南省不僅成功實(shí)現(xiàn)了100%的履約率，也為全國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。隨著中國(guó)碳市場(chǎng)的不斷成熟，預(yù)計(jì)將有更多的省份和地區(qū)采取類似的措施，共同推動(dòng)中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和碳中和的目標(biāo)。

04 『履約過(guò)程中存在的困難』

在第二個(gè)履約期，山東省、海南省兩個(gè)省份率先取得了100%的履約率，這意味著所有參與的企業(yè)都按照規(guī)定完成了碳排放的報(bào)告和抵消。但其他省份履約率沒(méi)有達(dá)到100%，究其原因可能是多方面的。

履約完成情況的好壞，既受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政策制定與執(zhí)行力度等外部因素的影響，也與地方政府的治理能力、企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感等內(nèi)部因素密切相關(guān)。其他省份在第二個(gè)履約期履約率沒(méi)有達(dá)到100%的原因，包括企業(yè)的適應(yīng)能力、地方市場(chǎng)的差異、政策支持和監(jiān)管力度、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和排放特征，以及市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格波動(dòng)等因素。

?履約機(jī)制和企業(yè)適應(yīng)能力。對(duì)于許多企業(yè)來(lái)說(shuō)，參與碳市場(chǎng)并完成履約是一個(gè)相對(duì)新的過(guò)程，需要時(shí)間來(lái)適應(yīng)和完善內(nèi)部管理機(jī)制。第一個(gè)履約周期后，雖然超過(guò)80%的重點(diǎn)排放單位設(shè)置了專職人員負(fù)責(zé)企業(yè)碳資產(chǎn)管理，但對(duì)于一些企業(yè)而言，這個(gè)過(guò)程仍然需要進(jìn)一步的學(xué)習(xí)和實(shí)踐。

?地方市場(chǎng)的差異。各地方碳市場(chǎng)的運(yùn)行狀況存在差異，包括碳價(jià)的波動(dòng)、市場(chǎng)活躍度、以及政策支持等方面。例如，北京、福建、湖北等地的市場(chǎng)表現(xiàn)與廣東、上海等地存在顯著差異，這些差異可能影響了企業(yè)的履約情況。

?政策支持和監(jiān)管力度。不同省份在執(zhí)行碳市場(chǎng)相關(guān)政策時(shí)的力度和支持措施可能不同，這可能影響了企業(yè)的履約積極性。例如，一些省份可能提供了更多的技術(shù)支持、資金補(bǔ)貼或者政策指導(dǎo)，幫助企業(yè)更好地完成履約。

?經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和排放特征。不同省份的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和排放特征不同，這可能導(dǎo)致履約難度的差異。一些省份可能依賴于高碳排放的產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)在短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)大幅減排，從而影響了履約率。

?市場(chǎng)機(jī)制和價(jià)格波動(dòng)。碳市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)可能影響了企業(yè)的履約決策。如果碳價(jià)格不穩(wěn)定或者較低，企業(yè)可能缺乏足夠的激勵(lì)去購(gòu)買(mǎi)額外的配額或者采取減排措施。

05 『提升履約率的改進(jìn)措施建議』

針對(duì)為其他省份在履約過(guò)程中存在的困境，通過(guò)對(duì)比分析山東、海南兩省在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)中的履約過(guò)程，我們可以提供以下關(guān)鍵的結(jié)論和經(jīng)驗(yàn)，以應(yīng)對(duì)履約過(guò)程中可能存在的問(wèn)題和挑戰(zhàn)：

1、建立專業(yè)的數(shù)據(jù)管理和審核團(tuán)隊(duì)：山東和海南的成功部分歸功于他們建立了專業(yè)的技術(shù)審核團(tuán)隊(duì)來(lái)管理和審核碳排放數(shù)據(jù)。其他省份可以借鑒這種做法，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。

2、全過(guò)程數(shù)據(jù)管理和政策支持：全過(guò)程數(shù)據(jù)管理，包括數(shù)據(jù)的收集、核查和報(bào)告，是確保履約成功的關(guān)鍵。政府應(yīng)提供政策支持，幫助企業(yè)建立和完善內(nèi)部數(shù)據(jù)管理流程。

3、利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排：積極參與碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)減排，可以增加企業(yè)履約的靈活性和效率。

4、持續(xù)的技術(shù)和制度創(chuàng)新：不斷更新和完善碳排放管理技術(shù)，以及相關(guān)的法律法規(guī)，可以幫助省份更好地適應(yīng)碳市場(chǎng)的變化。

5、提高透明度和公眾參與：提高碳排放數(shù)據(jù)的透明度，鼓勵(lì)公眾參與和監(jiān)督，可以增強(qiáng)碳市場(chǎng)的社會(huì)認(rèn)可度。

6、應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化和不確定性：其他省份需要準(zhǔn)備好應(yīng)對(duì)碳市場(chǎng)可能的變化和不確定性，包括政策調(diào)整、市場(chǎng)波動(dòng)等。

7、加強(qiáng)跨省合作與經(jīng)驗(yàn)交流：省份之間應(yīng)加強(qiáng)合作與經(jīng)驗(yàn)交流，共同應(yīng)對(duì)履約過(guò)程中的挑戰(zhàn)，提高整體的履約率。

綜上所述，這些措施的實(shí)施將有助于提高全國(guó)碳市場(chǎng)的整體運(yùn)行效率，促進(jìn)企業(yè)減排，并為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的碳達(dá)峰和碳中和目標(biāo)提供重要支持。隨著碳市場(chǎng)的不斷成熟和完善，這些措施將更加重要，需要各地區(qū)和相關(guān)部門(mén)的共同努力和持續(xù)改進(jìn)。在未來(lái)，我們有理由相信，通過(guò)全國(guó)范圍內(nèi)的共同努力，中國(guó)的碳市場(chǎng)建設(shè)和雙碳目標(biāo)將取得更為顯著的成果。