2025年雙碳領(lǐng)域十大關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)

導(dǎo)讀

2025年，注定成為中國(guó)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵之年。開(kāi)年伊始，一系列利好政策和行動(dòng)方案相繼出臺(tái)，特別是“零碳園區(qū)”“碳足跡”以及全國(guó)溫室氣體自愿減排（CCER）的重大利好與推進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

1月3日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室舉行“中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展成效”系列新聞發(fā)布會(huì)，國(guó)家發(fā)展改革委副主任趙辰昕在會(huì)上表示，統(tǒng)籌謀劃“十五五”碳達(dá)峰行動(dòng)，研究綜合評(píng)價(jià)考核辦法，推進(jìn)國(guó)家碳達(dá)峰試點(diǎn)建設(shè)，加快建立一批零碳園區(qū)、零碳社區(qū)、零碳鄉(xiāng)村。

日前，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等相關(guān)部門(mén)印發(fā)《產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)編制工作指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作指引》），市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)公布《產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證試點(diǎn)名單》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)名單》）。

1月3日，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)正式發(fā)布低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用、公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能兩項(xiàng)CCER方法學(xué)。這成為繼首批造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹(shù)林營(yíng)造等4項(xiàng)CCER項(xiàng)目方法學(xué)之后的第二批發(fā)布。

一、零碳園區(qū)或?qū)⒂瓉?lái)井噴式發(fā)展

就在2024年12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首提“零碳園區(qū)”：要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

2025年將是零碳園區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。新京報(bào)零碳研究院日前采訪(fǎng)了一直從事零碳園區(qū)業(yè)務(wù)咨詢(xún)的國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)綠色發(fā)展聯(lián)盟秘書(shū)處業(yè)務(wù)總監(jiān)，碳路科技（蘇州）有限公司副總經(jīng)理邵先輝，“近期政策密集發(fā)布對(duì)行業(yè)影響非常大。隨著政策的密集發(fā)布，零碳園區(qū)業(yè)務(wù)咨詢(xún)量加大，總體非常忙碌?！?/p>

如今，邵先輝主要負(fù)責(zé)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的綠色發(fā)展咨詢(xún)工作。據(jù)他介紹，近期國(guó)內(nèi)已有77個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)明確提出創(chuàng)建零碳園區(qū)的目標(biāo)，而且每個(gè)經(jīng)開(kāi)區(qū)都要在2025年至少啟動(dòng)1個(gè)零碳園區(qū)的創(chuàng)建工作。據(jù)他估算，2025年光是國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)就能有至少300個(gè)零碳園區(qū)啟動(dòng)創(chuàng)建工作。

很明顯，零碳園區(qū)相關(guān)政策利好的不僅是園區(qū)環(huán)境本身，對(duì)于園區(qū)周邊及上下游綠色產(chǎn)業(yè)都有集聚及刺激作用。零碳園區(qū)催生出了一大批應(yīng)用場(chǎng)景，從方案編制到落地驗(yàn)收需要很多綠色產(chǎn)業(yè)資源，技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、園區(qū)招商引資都將是巨大市場(chǎng)。

二、加快產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)，是“碳壁壘”的破題之道

《工作指引》是生態(tài)環(huán)境部2025年印發(fā)的“雙碳”領(lǐng)域首份文件，重申了2024年5月生態(tài)環(huán)境部等十五部門(mén)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》提出的目標(biāo)，“2027年前制定100項(xiàng)和2030年前制定200項(xiàng)產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)”。

《試點(diǎn)名單》是市場(chǎng)監(jiān)管總局2025年?duì)款^印發(fā)的“雙碳”領(lǐng)域首份文件，確定了鋰電池、光伏產(chǎn)品、鋼鐵、電解鋁、紡織品、電子電器、輪胎、水泥、磷銨、木制品10類(lèi)重點(diǎn)產(chǎn)品，涉及全國(guó)25個(gè)省、自治區(qū)和直轄市。產(chǎn)品的選擇主要面向外貿(mào)，主要是為了國(guó)際綠色貿(mào)易壁壘。

我國(guó)在國(guó)家政策制定、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、技術(shù)應(yīng)用、市場(chǎng)化機(jī)制和國(guó)際合作等方面已形成諸多實(shí)踐。2022年10月，深圳市印發(fā)《創(chuàng)建粵港澳大灣區(qū)碳足跡標(biāo)識(shí)認(rèn)證推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的工作方案（2023-2025）》；2023年3月，山東省出臺(tái)《產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)工作方案 （2023—2025年）》；2024年3月，上海市出臺(tái)《加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系 打造綠色低碳供應(yīng)鏈的行動(dòng)方案》；2024年12月，廣東省出臺(tái)《推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證試點(diǎn)建設(shè)方案》。

當(dāng)前，產(chǎn)品碳足跡已成為國(guó)際貿(mào)易的綠色通行證，對(duì)產(chǎn)品碳足跡進(jìn)行量化測(cè)算的重要性日益凸顯。國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織已對(duì)產(chǎn)品碳足跡的核算方法制定了一系列規(guī)范，英國(guó)和歐盟委員會(huì)也發(fā)布了相關(guān)評(píng)價(jià)方法。但相比歐美國(guó)家，我國(guó)開(kāi)展產(chǎn)品碳足跡管理起步相對(duì)較晚，仍存在標(biāo)準(zhǔn)體系不完善、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)薄弱、技術(shù)支撐不足等問(wèn)題。

如今，《工作指引》與《試點(diǎn)名單》的發(fā)布，是我國(guó)向推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡精準(zhǔn)量化邁出的一大步，我國(guó)將打造具有完整性、先進(jìn)性、安全性的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型，這也是我國(guó)在2025年開(kāi)年走出的應(yīng)對(duì)外貿(mào)“碳壁壘”的破題之道。

三、2025年碳市場(chǎng)擴(kuò)容值得期待

開(kāi)年，生態(tài)環(huán)境部秉持“成熟一個(gè)，發(fā)布一個(gè)”的原則將CCER方法學(xué)從4項(xiàng)擴(kuò)展到6項(xiàng)。擴(kuò)展后的6項(xiàng)方法學(xué)涵蓋了能源、林業(yè)、交通等多個(gè)領(lǐng)域，使得CCER市場(chǎng)的項(xiàng)目類(lèi)型更加豐富多樣。這不僅為不同領(lǐng)域的市場(chǎng)主體提供了更多的參與機(jī)會(huì)，也有助于吸引更多的社會(huì)資本投入低碳項(xiàng)目，促進(jìn)綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。

同時(shí)，隨著我國(guó)碳市場(chǎng)的不斷完善和擴(kuò)容，2025年的碳市場(chǎng)無(wú)論是覆蓋行業(yè)還是交易價(jià)格都值得期待。中國(guó)銀行研究院高級(jí)研究員趙廷辰對(duì)新京報(bào)零碳研究院表示，2024年10月生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，提出將逐漸收緊免費(fèi)碳配額發(fā)放量，此后市場(chǎng)逐步形成碳價(jià)格或?qū)⑸蠞q的預(yù)期，預(yù)計(jì)2025年碳價(jià)將繼續(xù)穩(wěn)中有升。

另外，趙廷辰還指出，2025年市場(chǎng)擴(kuò)容值得期待。2024年9月，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部編制形成了《全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)覆蓋水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)工作方案(征求意見(jiàn)稿)》；2024年12月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布通知，就鋼鐵行業(yè)碳排放的核算核查指南公開(kāi)征求意見(jiàn)。預(yù)計(jì)2025年水泥、鋼鐵、電解鋁行業(yè)大概率將納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。此舉一是將使全國(guó)碳市場(chǎng)覆蓋排放量占全國(guó)總量的比例將過(guò)半，進(jìn)一步鞏固全球最大碳市場(chǎng)的地位；二是相比火電行業(yè)，鋼鐵、建材等高排放行業(yè)的工藝流程和排放核算更復(fù)雜，納入這些行業(yè)有助于提升碳市場(chǎng)能力建設(shè)；三是水泥、鋼鐵、電解鋁是歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制（CBAM）覆蓋的重點(diǎn)領(lǐng)域。中國(guó)碳市場(chǎng)納入這三大行業(yè)，將有助于國(guó)內(nèi)相關(guān)出口企業(yè)部分對(duì)沖歐盟CBAM機(jī)制的沖擊。

十大關(guān)鍵發(fā)展趨勢(shì)

碳足跡

國(guó)家層面正加速完善產(chǎn)品碳足跡管理體系，2024年6月和10月分別發(fā)布了《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》和《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》。兩方案均明確，到2027年制定100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，2030年增至200個(gè)，并積極參與國(guó)際規(guī)則制定。2024年9月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《溫室氣體產(chǎn)品碳足跡量化要求和指南》作為國(guó)家通則標(biāo)準(zhǔn)。隨后，工信部印發(fā)《重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)編制指南》，將目標(biāo)數(shù)量提升至200個(gè)，并聚焦鋼鐵、有色金屬、石化化工、建材、新能源汽車(chē)、電子電器等行業(yè)。

零碳工廠(chǎng)

12月13日，工業(yè)和信息化部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)金壯龍主持召開(kāi)黨組擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，研究貫徹落實(shí)舉措。會(huì)議指出：要深入推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展，實(shí)施工業(yè)節(jié)能降碳行動(dòng)，建設(shè)一批零碳工廠(chǎng)、零碳工業(yè)園區(qū)，促進(jìn)工業(yè)資源規(guī)模化、高值化利用。

12月26日至27日，全國(guó)工業(yè)和信息化工作會(huì)議在京召開(kāi)。會(huì)議指出：推動(dòng)工業(yè)綠色低碳發(fā)展。優(yōu)化綠色制造和服務(wù)體系，新培育一批綠色工廠(chǎng)、綠色供應(yīng)鏈。加大工業(yè)節(jié)能降碳攻堅(jiān)力度，探索推進(jìn)零碳工廠(chǎng)、零碳工業(yè)園區(qū)建設(shè)。提升工業(yè)資源節(jié)約集約循環(huán)利用水平，培育壯大綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

零碳園區(qū)

12月12日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行，會(huì)議強(qiáng)調(diào)要協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。建立一批零碳園區(qū)，推動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系、碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。這是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中首次提到“零碳園區(qū)”的概念。

未來(lái)，國(guó)家層面有望出臺(tái)零碳園區(qū)的指南或標(biāo)準(zhǔn)，為園區(qū)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)提供明確指導(dǎo)。企業(yè)應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程，了解標(biāo)準(zhǔn)要求，以便在園區(qū)建設(shè)中搶占先機(jī)。同時(shí)，通過(guò)示范園區(qū)的建設(shè)，企業(yè)可以積累寶貴經(jīng)驗(yàn)，為后續(xù)的大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。

碳市場(chǎng)

碳市場(chǎng)擴(kuò)容將納入鋼鐵、水泥、電解鋁等行業(yè)，催生大量碳管理、交易需求，為企業(yè)提供新機(jī)遇。據(jù)《擴(kuò)容草案》，2025年底前，這些行業(yè)或完成首次履約；2027年前采用績(jī)效評(píng)價(jià)法，履約壓力較小。預(yù)測(cè)電解鋁、水泥、鋼鐵碳配額缺口率分別設(shè)為0.5%、0.1%、0.1%，2025年整體缺口約0.4億噸。民營(yíng)企業(yè)數(shù)量眾多，將成為碳交易主體，應(yīng)積極參與市場(chǎng)，優(yōu)化生產(chǎn)流程，提高能效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏(yíng)。

CCER

2024年1月22日全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)啟動(dòng)后登記的CCER可用于抵銷(xiāo)2024年度碳排放配額清繳；參考市場(chǎng)消息，2025年一季度將有超過(guò)2000萬(wàn)噸的新CCER獲得登記。不過(guò)，在配額結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)則下，新CCER大概率只會(huì)被用于實(shí)際缺口抵銷(xiāo)清繳，而使用新CCER置換配額是不劃算的，因?yàn)樾翪CER沒(méi)有有效期。只有當(dāng)CCER價(jià)格2026年低于配額價(jià)格2026年的60%，購(gòu)買(mǎi)新CCER進(jìn)行抵銷(xiāo)以置換配額才是有利可圖的（表1）。

綠電綠證

綠電是推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型的重要力量，也是2024年，綠電、綠證市場(chǎng)熱度上升，成為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。截至11月底，全國(guó)核發(fā)綠證47.56億個(gè)，其中風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、常規(guī)水電、生物質(zhì)發(fā)電分別占41.48%、18.63%、32.04%、7.72%。綠證價(jià)格因生產(chǎn)類(lèi)型和交易時(shí)間而異，上半年均價(jià)為9.6元/張，6月成交均價(jià)為7元/張。市場(chǎng)預(yù)期11月集中式項(xiàng)目、分布式項(xiàng)目、生物質(zhì)發(fā)電綠證價(jià)格分別為4.95元/個(gè)、5.23元/個(gè)、4.49元/個(gè)。

綠色金融

2024年12月23至24日，全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議在北京召開(kāi)，財(cái)政部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)藍(lán)佛安作工作報(bào)告。會(huì)議明確了2025年要重點(diǎn)做好六方面工作，其中一個(gè)就是：支持生態(tài)文明建設(shè)。深化橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)，繼續(xù)支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。穩(wěn)步推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。

節(jié)能技改

節(jié)能技改在2025年的雙碳發(fā)展方向上，將繼續(xù)作為推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要手段。隨著國(guó)家對(duì)“雙碳”目標(biāo)任務(wù)的深入實(shí)施，節(jié)能技改將更加注重優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排，以加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。同時(shí)，節(jié)能技改也是企業(yè)實(shí)施節(jié)能與環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。在2025年，預(yù)計(jì)將有更多的政策扶持和資金投入，推動(dòng)節(jié)能技改項(xiàng)目的廣泛應(yīng)用和深入發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)提供有力支撐。此外，節(jié)能技改還將與數(shù)字化、智能化等技術(shù)相結(jié)合，提升能源利用效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

碳管理

《中國(guó)碳管理服務(wù)市場(chǎng)規(guī)模預(yù)測(cè)報(bào)告》顯示，中國(guó)碳管理市場(chǎng)規(guī)模（包括政府和企業(yè)側(cè)）在2025年將達(dá)到1099億元，2030年將達(dá)到4504億元，2060年將達(dá)到43286億元。其中產(chǎn)品碳足跡軟件和咨詢(xún)業(yè)務(wù)的占比都將高速增長(zhǎng)，碳交易以及低碳產(chǎn)品傭金的收入也將占據(jù)較大份額。

低碳?xì)鋺?yīng)用

2024年12月31日發(fā)布的《加快工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用實(shí)施方案》指出，到2027年，工業(yè)領(lǐng)域清潔低碳?xì)鋺?yīng)用將取得積極進(jìn)展，規(guī)?；瘧?yīng)用于冶金、合成氨、甲醇、煉化等行業(yè)，示范應(yīng)用于綠色微電網(wǎng)、船舶、航空、軌道交通等領(lǐng)域。同時(shí)，將形成氫能交通、發(fā)電、儲(chǔ)能的商業(yè)化應(yīng)用模式，培育一批龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)體系。

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