減污降碳協(xié)同增效是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的必然選擇和有效路徑

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近日《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進美麗中國建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）發(fā)布，為全面推進美麗中國建設(shè)，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化提出具體意見。《意見》強調(diào)“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，并將“開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點”作為推進美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)之一。

美麗中國建設(shè)為何將“開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點”納入重點任務(wù)？這與美麗中國建設(shè)又有著怎樣深層次的聯(lián)系?

習近平生態(tài)文明思想研究中心副主任、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心副主任田春秀表示《意見》明確提出到2027年、2035年及21世紀中葉美麗中國建設(shè)的目標路徑、重點任務(wù)和重大政策，強調(diào)“協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長”，并將“開展多領(lǐng)域多層次減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點”作為推進美麗中國建設(shè)的重點任務(wù)之一。這意味著推動減污降碳協(xié)同增效是實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標的必然選擇和有效路徑。我認為，可以從3個方面闡述它與美麗中國建設(shè)之間的關(guān)系。

第一，它是貫徹碳達峰碳中和決策部署的重要舉措。2022年6月，生態(tài)環(huán)境部等7部門聯(lián)合印發(fā)《減污降碳協(xié)同增效實施方案》，作為我國碳達峰碳中和“1+N”政策體系的重要組成部分，對推動減污降碳協(xié)同增效作出系統(tǒng)部署。2023年7月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)實施《城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點工作方案》，并于12月發(fā)布第一批城市和產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點名單。推動減污降碳協(xié)同增效，通過倒逼能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運輸結(jié)構(gòu)等轉(zhuǎn)型升級，為實現(xiàn)碳達峰碳中和目標打好堅實基礎(chǔ)。

第二，它是提升生態(tài)環(huán)境綜合治理效能的關(guān)鍵支撐。新發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境保護必須從單目標轉(zhuǎn)向多目標管理，思路上必須從末端治理轉(zhuǎn)變?yōu)閺娬{(diào)源頭治理，管理要素上要強調(diào)大氣、水、土壤、固體廢物等環(huán)境要素以及生態(tài)建設(shè)與溫室氣體減排的協(xié)同治理。推動減污降碳協(xié)同增效，有利于科學把握生態(tài)環(huán)境保護與應對氣候變化工作的整體性，一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核，推動生態(tài)環(huán)境治理由點到面、由面及里，以最小成本、最高效率協(xié)同推動碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)。

第三，它也是健全美麗中國建設(shè)保障體系的實踐要求。推動減污降碳協(xié)同增效，一方面，有助于增強生態(tài)環(huán)境政策與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策間的協(xié)同性，更好發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護在宏觀經(jīng)濟治理體系中的作用，最大限度實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)、氣候等效益多贏。另一方面，有助于地方在結(jié)合實際創(chuàng)新性推動上下功夫，堅持邊工作邊探索、邊總結(jié)邊提升，總結(jié)推廣一批效果好、可復制的典型經(jīng)驗和模式，適時將減污降碳協(xié)同創(chuàng)新的有益做法與實踐經(jīng)驗上升到制度層面，進一步為全面推進美麗中國建設(shè)提供堅實的制度保障。

現(xiàn)階段圍繞減污降碳協(xié)同增效，助推美麗中國建設(shè)，全國各地有哪些可供參考、借鑒的先進經(jīng)驗

據(jù)田春秀主任介紹，截至目前，31個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團均已出臺減污降碳協(xié)同增效工作方案，并且多地將減污降碳要求納入“十四五”規(guī)劃。各地圍繞加快構(gòu)建減污降碳一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的制度機制，涌現(xiàn)出一批典型經(jīng)驗做法和案例，我將其歸納為省、市、園區(qū)3個層級。

在省級層面，浙江省于2022年開展全國首個減污降碳協(xié)同增效創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，通過強化部門協(xié)作、發(fā)布協(xié)同指數(shù)、實施多元激勵、推進數(shù)字智治，分城市、園區(qū)、企業(yè)探索協(xié)同治理路徑，其有關(guān)經(jīng)驗做法在全國范圍內(nèi)推廣。重慶市積極推進氣候投融資試點，推動排污許可與碳排放協(xié)同管理，將碳排放納入環(huán)境影響評價，將碳排放納入環(huán)境統(tǒng)計，編制污染物和溫室氣體排放融合清單，搭建“碳污智治”管理系統(tǒng)等工作。

在市級層面，杭州市打造首屆減污降碳協(xié)同亞運會，發(fā)布首個“無廢賽事”實施指南。南陽市形成規(guī)模以下養(yǎng)殖戶畜禽污染防治的“內(nèi)鄉(xiāng)模式”，打造“養(yǎng)殖—沼肥—綠色農(nóng)業(yè)”為一體的“牧原綠色低碳模式”。洛陽市推動氫能產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，推進普及氫能重卡、氫能叉車等綠色能源運輸車輛應用?；茨鲜辛⒆忝弘娰Y源優(yōu)勢，深挖煤電潛力，探索煤電化氣全產(chǎn)業(yè)鏈減污降碳協(xié)同路徑。重慶市潼南區(qū)推動園區(qū)電鍍廢水集中治理，提升中水回用率，探索重金屬廢水零排放，實施物耗能耗系統(tǒng)智能化管理。

在園區(qū)層面，合肥高新區(qū)以“降碳帶動減污、發(fā)展低碳新質(zhì)經(jīng)濟”為著力點，創(chuàng)新減污降碳協(xié)同管理制度，率先實施工業(yè)碳積分試點，創(chuàng)新實施碳積分貸、畝均貸等綠色金融產(chǎn)品，對減污降碳協(xié)同創(chuàng)新領(lǐng)跑者實施獎勵，推動自貿(mào)區(qū)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新。襄陽高新區(qū)創(chuàng)新提出將監(jiān)督幫扶制度與清潔生產(chǎn)審核相結(jié)合，以清潔生產(chǎn)審核促進減污降碳協(xié)同發(fā)展。重慶西彭工業(yè)園區(qū)積極推動鋁行業(yè)減污降碳協(xié)同創(chuàng)新，推動形成涵蓋上游電解鋁—中端鋁型材供應—下游精深加工—末端回收再利用的全鋁行業(yè)閉環(huán)式產(chǎn)業(yè)鏈。

《意見》提出，要開展美麗中國監(jiān)測評價，實施美麗中國建設(shè)進程評估。隨著各地減污降碳協(xié)同增效的加快推進，如何將這份“美”留住？其成效該如何評估，又有何標準？

《意見》明確7個重點領(lǐng)域組成美麗中國路線圖，“美麗系列”是現(xiàn)階段推進美麗中國建設(shè)的主要抓手。不論是美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，還是園區(qū)、企業(yè)、社區(qū)等為基層單位的“美麗細胞”建設(shè)，減污降碳協(xié)同增效都是其中一項重要的要素。同時，制定切合實際的減污降碳協(xié)同度評價方法是減污降碳協(xié)同創(chuàng)新試點的重要任務(wù)之一，具有非常迫切的現(xiàn)實需求。

但目前，國家尚未出臺有關(guān)減污降碳協(xié)同度評價的指導意見，除個別地方在探索推進外，多數(shù)地方感到無所適從。從地方推進情況看，僅浙江省內(nèi)制定實施了相關(guān)評價方法。如嘉興、湖州等城市發(fā)布了減污降碳協(xié)同增效指數(shù)，實現(xiàn)定量化跟蹤、評估、反饋；杭州市余杭區(qū)發(fā)布了減污降碳協(xié)同增效企業(yè)指數(shù)。同時，部分學者、咨詢機構(gòu)等也開展了相關(guān)研究。如中國環(huán)境科學研究院等單位聯(lián)合發(fā)布了團體標準《產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同增效評價指標體系》。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心圍繞美麗中國建設(shè)，就城市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價也開展了諸多研究。在城市層面，緊密圍繞城市減污降碳協(xié)同度內(nèi)涵，構(gòu)建了城市減污降碳協(xié)同度評價指標體系，包括一級指標3個、二級指標12個、三級指標22個。其中一級指標分為目標協(xié)同、路徑協(xié)同和管理協(xié)同。這一指標體系特點是堅持結(jié)果評價和過程評價相結(jié)合，突出重點、兼顧全面，在指標目標設(shè)置上體現(xiàn)區(qū)域差異性，在權(quán)重設(shè)置上突出制度創(chuàng)新與技術(shù)支撐。在產(chǎn)業(yè)園區(qū)層面，緊密圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同度內(nèi)涵，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)園區(qū)減污降碳協(xié)同度評價指標體系，包括一級指標3個、二級指標7個和三級指標15個。其中一級指標分為目標協(xié)同、路徑協(xié)同和管理協(xié)同。這一指標體系同樣對部分指標進行差異化設(shè)定，以提高在不同地域、不同主導產(chǎn)業(yè)、不同發(fā)展階段園區(qū)開展評價的適用性。在企業(yè)層面，構(gòu)建了企業(yè)減污降碳協(xié)同度評價指標體系，包括一級指標4個、二級指標13個和三級指標20個，其中單獨設(shè)置了加分項指標，以體現(xiàn)企業(yè)特色做法。

建議城市、園區(qū)、企業(yè)在參考相關(guān)評價指標體系的基礎(chǔ)上，制定符合實際的減污降碳協(xié)同度評價指標體系，更好發(fā)揮評價的導向功能。同時，加強評價結(jié)果運用，動態(tài)調(diào)整相關(guān)工作著力點，并納入美麗中國建設(shè)成效考核指標體系，將考核結(jié)果作為各級領(lǐng)導班子和有關(guān)領(lǐng)導干部綜合考核評價、獎懲任免的重要參考。

為實現(xiàn)美麗中國建設(shè)目標，實現(xiàn)碳排放達峰后穩(wěn)中有降，各地有哪些共性問題需要注意？下一步該如何發(fā)力？

田春秀主任表示，從各地推動減污降碳協(xié)調(diào)增效的工作情況來看，目前仍存在協(xié)同增效理念認識不清、制度和政策體系設(shè)計不完善、部門推進合力未形成、減污降碳協(xié)同治理技術(shù)和工程不足、協(xié)同推進效果不明晰等問題。下一步，要引導重點區(qū)域、城市、園區(qū)、企業(yè)從自身發(fā)展水平和特點、資源能源稟賦、協(xié)同減排潛力等方面出發(fā)，形成各具特色的減污降碳協(xié)同創(chuàng)新做法和有效模式。同時，在以下4個方面持續(xù)發(fā)力。

一是突出目標協(xié)同。要凝聚共識、形成合力，以減污為牽引強化重點區(qū)域、行業(yè)和領(lǐng)域降碳措施，以降碳為引領(lǐng)解決環(huán)境污染根源性和結(jié)構(gòu)性問題。城市層面要推動主要污染物排放總量和單位工業(yè)增加值碳排放實現(xiàn)雙下降，園區(qū)層面要在推動主要污染物彈性系數(shù)持續(xù)向好的同時實現(xiàn)碳排放強度下降，減污降碳協(xié)同度有效提升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，綠色低碳發(fā)展取得明顯成效。

二是推進協(xié)同治理。要以布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整為關(guān)鍵，充分考慮地方實際，統(tǒng)籌推進能源、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)建設(shè)等重點領(lǐng)域減污降碳協(xié)同發(fā)展。要以優(yōu)化治理路徑為重點，提升大氣、水、土壤、固體廢物等污染末端治理的協(xié)同成效。此外，還要從區(qū)域協(xié)同角度出發(fā)，基于國家重大戰(zhàn)略機遇，擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、企業(yè)培育、創(chuàng)新試點等領(lǐng)域耦合發(fā)展新動能。

三是加強政策創(chuàng)新。實施“區(qū)域能評+產(chǎn)業(yè)能效評價”準入制度。探索建立碳排放“雙控”制度。推進重點行業(yè)建設(shè)項目碳排放環(huán)境影響評價。構(gòu)建重點工業(yè)產(chǎn)品全生命周期碳足跡核算體系。探索將碳排放指標納入重點行業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)評價指標體系。設(shè)立減污降碳協(xié)同項目庫，發(fā)揮財政資金引導作用，鼓勵綠色低碳金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，建立完善協(xié)同治理技術(shù)研發(fā)獎補政策。

四是提升管理效能。加強減污降碳協(xié)同技術(shù)科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)集成示范和應用推廣。編制大氣污染物與溫室氣體排放融合清單。合理布設(shè)城市大氣溫室氣體監(jiān)測點位。協(xié)同開展污染物和碳排放統(tǒng)計、監(jiān)測和信息披露。實施城市空氣質(zhì)量達標和碳排放達峰雙管理。搭建減污降碳數(shù)智管理平臺，實現(xiàn)“污—碳—能”的可視、模擬、管控和評估功能，提升預測預警預防能力。

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