5月1日起施行！《碳排放權交易管理暫行條例》要點速覽
《碳排放權交易管理暫行條例》（以下簡稱《條例》），今日起正式施行?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權市場交易制度，為我國碳市場的運行提供了上位法的依據(jù)，標志著我國碳市場法律體系建設邁上了一個新的臺階。
《條例》的出臺是落實黨的二十大精神，健全碳排放權市場交易制度的具體舉措，為全國碳排放權交易市場運行管理提供了明確的法律依據(jù)，保障和促進市場健康發(fā)展。
《暫行條例》制定思路
《條例》的制定堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點：
一是總結(jié)實踐經(jīng)驗，堅持全流程管理，覆蓋碳排放權交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。
二是立足我國碳排放權交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關制度設計必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。
三是堅持問題導向，針對碳排放數(shù)據(jù)造假突出問題，著力完善制度機制，有效防范懲治，保障碳排放權交易政策功能發(fā)揮。
《暫行條例》要點內(nèi)容
碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。制定專門行政法規(guī)，為全國碳排放權交易市場運行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進其健康發(fā)展，具有重要意義。
一、碳排放權交易是通過市場機制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具。下面是《條例》主體框架圖：
二、在中共中央政治局第十一次集體學習中，總書記指出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，并強調(diào)要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達峰碳中和”。《條例》就是助力積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要政策工具，與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關。
三、《條例》規(guī)定國務院生態(tài)環(huán)境主管部門負責碳排放權交易及相關活動的監(jiān)督管理工作，國務院有關部門按照職責分工負責有關監(jiān)督管理工作。
四、《條例》構(gòu)建了碳排放權交易管理基本制度框架。明確全國碳排放權注冊登記機構(gòu)和交易機構(gòu)的法律地位和職責，碳排放權交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場交易等事項。
五、《條例》中“加大處罰力度”方面的內(nèi)容占比不小，對重點排放單位及技術服務機構(gòu)制定了一系列處罰制度，嚴格防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。
《暫行條例》發(fā)布意義
01 顯著提升立法層級，制度賦能有效市場
貫徹黨中央關于碳達峰碳中和的重要決策部署，國務院出臺碳市場首部行政法規(guī)，用法治思維和法治方式系統(tǒng)謀劃、全面保障市場的有序發(fā)展，具有里程碑式的重要意義。
02 全面構(gòu)建法規(guī)體系，完善頂層制度設計
條例清晰界定全國碳市場的監(jiān)管部門、機構(gòu)職責、覆蓋范圍，明確相關主體參與全國歐市場工作的體制機制，其出臺對于碳市場秩序構(gòu)建是一項重大利好。
03 全面總結(jié)實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)解決現(xiàn)實問題
系例對實踐中數(shù)據(jù)造假、拒不履約行為設置了多種類、空前嚴格的法律責任，并根據(jù)市場風控需要設置了針對操縱市場、擾亂市場秩序等違法行為的罰則，對防范化解碳市場整體風險影響深遠。
《暫行條例》亮點
《碳排放權交易管理暫行條例》的出臺為進一步強化全國碳排放權交易市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要依據(jù)。在針對碳排放權數(shù)據(jù)造假行為方面，規(guī)定了以下制度措施：
01 強化重點排放單位主體責任
要求重點排放單位制定并嚴格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實準確統(tǒng)計核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報告并對報告的真實性、完整性、準確性負責，按規(guī)定向社會公開信息并保存原始記錄和管理臺賬。
02 加強對技術服務機構(gòu)的管理
受委托開展溫室氣體排放相關檢驗檢測的技術服務機構(gòu)應當遵守國家有關技術規(guī)程和技術規(guī)范要求，對出具的檢驗檢測報告承擔相應責任，不得出具虛假報告；受委托編制年度排放報告、對年度排放報告進行技術審核的技術服務機構(gòu)應當具備國家規(guī)定的設施設備、技術能力和技術人員，建立業(yè)務質(zhì)量管理制度，獨立、客觀、公正開展相關業(yè)務，對出具的年度排放報告和技術審核意見承擔相應責任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實施其他弄虛作假行為；技術服務機構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時從事年度排放報告編制和技術審核業(yè)務。
03 強化監(jiān)督檢查
規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門和其他負有監(jiān)督管理職責的部門可以對重點排放單位、技術服務機構(gòu)進行現(xiàn)場檢查，明確現(xiàn)場檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。
04 加大處罰力度
對在溫室氣體排放相關檢驗檢測、年度排放報告編制和技術審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責令停產(chǎn)整治、取消相關資質(zhì)、禁止從事相應業(yè)務等嚴格的處罰，并建立信用記錄制度。
結(jié)語
《碳排放權交易管理暫行條例》將于5月1日正式施行，我們站在了我國碳排放管理的新起點上。這一條例的出臺，不僅體現(xiàn)了我國在全球氣候治理中的責任擔當，也為國內(nèi)碳排放權交易市場的發(fā)展提供了堅實的法律保障。展望未來，我們有理由相信，通過全社會的共同努力，碳排放權交易將成為推動綠色低碳發(fā)展、實現(xiàn)生態(tài)文明建設目標的重要力量。
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