重磅！八部門聯(lián)合發(fā)布碳方案！一文深度解析核心任務(wù)與實施路徑

導(dǎo)讀

近日，國家發(fā)改委等部門印發(fā)《完善碳排放統(tǒng)計核算體系工作方案》（以下簡稱《方案》）！

作為構(gòu)建碳排放雙控制度體系的重要配套文件，著眼于服務(wù)地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項目碳評價、產(chǎn)品碳足跡等工作，重點推動完善區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)、項目、產(chǎn)品等層級碳排放核算制度和標(biāo)準(zhǔn)。《方案》提出了哪些重點任務(wù)，如何實現(xiàn)，過程中將面臨哪些挑戰(zhàn)？

一、任務(wù)一：健全區(qū)域碳排放統(tǒng)計核算制度

建立碳排放數(shù)據(jù)年報、快報制度，逐年編制國家溫室氣體清單，鼓勵各地區(qū)制定省級以下地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，推動地市級編制能源平衡表或簡易能源平衡表等。

區(qū)域?qū)用娴奶己怂阍谛袠I(yè)內(nèi)稱為溫室氣體清單編制，它是指在某個行政區(qū)劃內(nèi)溫室氣體排放的分類計算及匯總，主導(dǎo)機構(gòu)是行政區(qū)域的政府，大到整個國家，小到一個社區(qū)。

國家層面的溫室氣體核算方法主要來自《IPCC 2006國家溫室氣體清單指南》，它是最為全面的溫室氣體清單編寫指導(dǎo)工具，適合作為工具書或者日常學(xué)習(xí)書籍。我在《IPCC 國家溫室氣體清單指南》中，梳理了2019修訂版本相較于原版本的18項修訂內(nèi)容。可以點擊題目閱讀。

省級溫室氣體核算方法主要參考《省級溫室氣體清單編制指南》；編制內(nèi)容包括當(dāng)?shù)啬茉椿顒?、工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理等五大領(lǐng)域。

《全行業(yè)碳核算Excel自動計算表》內(nèi)嵌了計算公式和默認(rèn)排放因子，涵蓋了工業(yè)、環(huán)保、制造、建筑、水泥、鋼鐵、交通、紡織、電力能源等多個重點行業(yè)。是進(jìn)行行業(yè)碳核算的重要工具！

二、任務(wù)二：完善重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機制

發(fā)揮行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會作用，開展重點行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算，建立數(shù)據(jù)共享和聯(lián)合監(jiān)管機制等。

為了建立完善的碳核算制度，加快推進(jìn)國家、地方、企業(yè)三級碳核算工作，實行重點企業(yè)直接報送碳排放數(shù)據(jù)制度，國家發(fā)改委分頒布了24個碳核算方法與報告指南，基本覆蓋了我國除居民生活外的所有重點行業(yè)，成為我國碳排放統(tǒng)計核算體系建設(shè)的重要依據(jù)。目前，碳核算主要有三種方式：排放因子法、質(zhì)量平衡法、實測法。三種核算方法對比

三、任務(wù)三：健全企業(yè)碳排放核算方法

組織制修訂重點行業(yè)企業(yè)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，研究企業(yè)使用非化石能源電力、碳捕集利用與封存、碳匯相關(guān)核算方法要求等。

企業(yè)碳核算已經(jīng)從一個選項轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N必需，它不僅是企業(yè)社會責(zé)任的體現(xiàn)，也是企業(yè)長遠(yuǎn)戰(zhàn)略規(guī)劃的一部分。根據(jù)國際通行的溫室氣體范圍1、2和3的含義，企業(yè)需將其碳排放分為三個范圍進(jìn)行監(jiān)測。在許多國家，企業(yè)報告范圍1和2的碳排放是強制性的，范圍3是自愿的。

范圍1排放：又稱直接排放是由公司擁有或控制的用于提供服務(wù)或制造產(chǎn)品或材料的資源產(chǎn)生的排放。此類排放可能包括燃燒或化學(xué)生產(chǎn)產(chǎn)生的排放，例如制造混凝土或瀝青時釋放的碳。

范圍2排放：又稱間接排放是指企業(yè)由購買的能源（包括電力、蒸汽、加熱和冷卻）產(chǎn)生的間接排放。對許多公司而言，外購電力是其最大的溫室氣體排放源之一，也是減少其排放的最主要機會。

范圍3排放：是指公司整個價值鏈活動產(chǎn)生的未包含在范圍2中的所有間接排放。這些排放不受控制，但直接受到公司運營的影響。

《溫室氣體核算體系：企業(yè)核算與報告標(biāo)準(zhǔn)》提供了企業(yè)、和其他組織開展溫室氣體清單和減排項目評估的方法和指南，旨在促進(jìn)溫室氣體管理和減排行動的透明度、可比性和可持續(xù)性。主要包括兩個方面：溫室氣體清單協(xié)議和減排項目計量標(biāo)準(zhǔn)。

四、任務(wù)四：構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系

研究制定項目碳排放核算指南，設(shè)定重點行業(yè)項目碳排放準(zhǔn)入水平等。

這意味著開發(fā)和實施一套系統(tǒng)的方法和流程，用于測量、報告和驗證特定項目或活動在整個生命周期內(nèi)的碳排放量以及采取的減排措施的效果。以下是構(gòu)建項目碳排放和碳減排核算體系的一些主要方法和步驟：

1、界定項目邊界及排放源識別：確定項目的范圍，包括所有相關(guān)的排放源和減排措施。識別項目活動中的所有直接和間接碳排放源，如能源消耗、原材料使用、廢物處理等。

2、數(shù)據(jù)收集：收集關(guān)于能源消耗、材料使用、生產(chǎn)過程等的數(shù)據(jù)，用于計算碳排放量。

3、排放因子選擇：使用適當(dāng)?shù)呐欧乓蜃觼磙D(zhuǎn)換活動數(shù)據(jù)為碳排放量。排放因子通常來源于國家或國際權(quán)威機構(gòu)。

5、碳排放計算：應(yīng)用公式（如活動數(shù)據(jù)×排放因子）計算項目的總碳排放量。

6、碳減排措施評估及監(jiān)測和報告：識別并評估項目采取的減排措施，如使用可再生能源、提高能效、碳捕捉和封存等。定期監(jiān)測項目的碳排放和減排情況，并編制報告。

7、第三方核查并持續(xù)改進(jìn)：由獨立第三方對項目的碳排放和減排數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，以確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性。根據(jù)監(jiān)測和核查的結(jié)果，不斷優(yōu)化項目的碳排放和減排策略。

五、任務(wù)五：建立健全碳足跡管理體系

發(fā)布產(chǎn)品碳足跡量化要求通則等國家標(biāo)準(zhǔn)，加強產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)等。

加快構(gòu)建產(chǎn)品碳足跡管理體系、提升重點行業(yè)產(chǎn)品碳足跡管理水平，是我國推進(jìn)綠色低碳發(fā)展、打破國際綠色貿(mào)易壁壘、保障貿(mào)易安全、促進(jìn)高水平對外開放、提高國際話語權(quán)的重大需求。

生態(tài)環(huán)境部等15部門發(fā)布的《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實施方案》指出：2027年初步建立碳足跡管理體系，制定出臺100個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。

9月，市場監(jiān)管總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）批準(zhǔn)發(fā)布GB/T 24067—2024《溫室氣體 產(chǎn)品碳足跡 量化要求和指南》，更是為各方研究編制具體產(chǎn)品碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)提供統(tǒng)一權(quán)威的指導(dǎo)。

目前我國產(chǎn)品碳足跡管理體系在政策推動、市場實踐、基礎(chǔ)支撐、公眾參與和國際合作等方面均取得了顯著進(jìn)展。越來越多的企業(yè)開始主動擁抱碳足跡管理，將其視為提升品牌形象、增強市場競爭力的關(guān)鍵途徑。

六、任務(wù)六：建設(shè)國家溫室氣體排放因子數(shù)據(jù)庫

盡快公布一批主要能源品類和重點基礎(chǔ)產(chǎn)品碳排放因子，定期更新全國及各省級地區(qū)電力平均排放因子和化石能源電力排放因子等。

隨著我國可再生能源裝機量、發(fā)電量不斷提升，能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化！最新公布的全國電力碳排放因子，下降到了0.5568 （單位：kgCO2/kWh，以下同），就是對這種變化的關(guān)鍵體現(xiàn)。這代表著，現(xiàn)在用1000度電，全國平均排放0.5568噸二氧化碳。

只有電力碳排放因子，沒有辦法測算地區(qū)、組織和產(chǎn)品的碳排放量，還需配合大量的其他方面的排放因子，所以因子數(shù)據(jù)庫是碳核算的必備工具。

七、任務(wù)七：推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用和新型方法學(xué)研究

建立基于電力大數(shù)據(jù)的碳排放核算機制，完善“電—碳分析模型”，研究建立碳排放預(yù)測預(yù)警模型，建設(shè)溫室氣體高精度觀測站網(wǎng)和立體監(jiān)測體系等。

電-碳模型，也被稱為“電-碳分析模型”或者“電-碳計算模型”，是基于電力消費與其他能源品種消費、工業(yè)生產(chǎn)碳排放量的相關(guān)性，利用電力大數(shù)據(jù)覆蓋面廣、實時性強、分辨率高和數(shù)字化程度高等優(yōu)勢，創(chuàng)新構(gòu)建“以電算碳”的計算方法。

電-碳模型的建立，將碳排放數(shù)據(jù)的統(tǒng)計頻率從年度提升到了小時級甚至分鐘級，為碳排放的精細(xì)化管理提供了可能?；陔?碳模型，政府和企業(yè)可以實時獲取碳排放量的結(jié)果展示，通過對比分段累積碳排放量與目標(biāo)值，可以及時發(fā)現(xiàn)控碳過程中存在的問題。

八、任務(wù)八：加強國際合作

加強碳排放核算規(guī)則與國際溝通銜接，開展基礎(chǔ)能力建設(shè)國際合作等。

可以采取以下措施：

1、優(yōu)化核算標(biāo)準(zhǔn)：對國內(nèi)碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行升級，確保與國際通行的溫室氣體排放核算和報告標(biāo)準(zhǔn)（如IPCC指南）保持一致。

2、技術(shù)交流與合作：與國際先進(jìn)機構(gòu)合作，引進(jìn)和吸收國際上成熟的碳排放核算技術(shù)和管理經(jīng)驗。

3、規(guī)則互認(rèn)：與國際組織協(xié)商，推動我國碳排放核算結(jié)果在國際上的認(rèn)可和互認(rèn)，降低國際貿(mào)易中的碳壁壘。

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