山西：構建“地熱＋”多能互補低碳能源供應新格局

近日，山西省人民政府發(fā)布全面推動地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見。意見指出，要大力推進地熱資源調(diào)查和項目建設，廣泛推廣地熱能先進適用技術，積極拓展地熱能應用場景和市場模式，持續(xù)優(yōu)化行政管理流程，健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系，大幅度提升地熱能利用規(guī)模和效益，全方位推動地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強力支持我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉型。

山西省政府提出到2025年，地熱能供暖(制 冷)面積比2020年增加50％以上；初步建成陽高—天鎮(zhèn)高溫地熱能分級利用(發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地；到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番以上；建成若干地熱能綜合利用基地、地熱小鎮(zhèn)，進入地熱能產(chǎn)業(yè)強省行列的整體目標。

山西省人民政府辦公廳關于全面推動地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標，大力開發(fā)利用地熱能，根據(jù)國家要求及我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就全面推動我省地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導意見。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”目標為牽引，持續(xù)深化能源革命，大力推進地熱資源調(diào)查和項目建設，廣泛推廣地熱能先進適用技術，積極拓展地熱能應用場景和市場模式，持續(xù)優(yōu)化行政管理流程，健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系，大幅度提升地熱能利用規(guī)模和效益，全方位推動地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強力支持我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉型。

(二)基本原則

———堅持政府主導、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務、風險防范等作用，統(tǒng)一市場準入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，遵循市場化原則實施具體項目，為社會資本營造良好投資環(huán)境，推進地熱能產(chǎn)業(yè)降本提效、健康發(fā)展。

———堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保。全面落實國土空間管控要求，嚴格實施用水總量控制，科學控制開采強度，普遍推行節(jié)水環(huán)保型地熱能利用技術，大力推動地熱能產(chǎn)業(yè)向綠色高效轉型，有效保護生態(tài)環(huán)境。

———堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同區(qū)域資源潛力、用能需求和環(huán)境 容 量，確定地熱能開發(fā)利用方式和規(guī)模，豐富應用場景，提升保障水平，淘汰落后產(chǎn)能，有序?qū)嵤┨娲e極構建“地熱＋”多能互補低碳能源供應新格局。

———堅持目標導向、協(xié)同創(chuàng)新。圍繞發(fā)展有規(guī)模有效益的地熱能產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鼓勵先行先試，加強示范引領，建鏈補鏈強鏈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，推動地熱資源大省向產(chǎn)業(yè)強省邁進。

(三)發(fā)展目標

到2025年，地熱能供暖(制 冷)面積比2020年增加50％以上；初步建成陽高—天鎮(zhèn)高溫地熱能分級利用(發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地。到2035年，地熱能供暖(制冷)面積比2025年翻一番以上；建成若干地熱能綜合利用基地、地熱小鎮(zhèn)，進入地熱能產(chǎn)業(yè)強省行列。

二、主要任務

(一)在全省范圍內(nèi)廣泛開展地熱資源調(diào)查評價。

加大省級財政投入，在大同盆地(天鎮(zhèn)—陽高)、太原—晉中盆地(中心區(qū)域)、忻定盆地(忻府—原平—定襄)、臨汾盆地(重點區(qū)域)、運城盆地(峨眉臺地)等區(qū)域，繼續(xù)開展中深層、高溫地熱資源調(diào)查評價，滾動提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地熱田，支持規(guī)?；_發(fā)和示范基地建設。由省、市、縣三級政府安排專項投入，對中心集鎮(zhèn)、重點村莊及其周邊淺層地熱資源開展調(diào)查評價，劃定適宜利用區(qū)，為社會各界有序利用提供基礎支持。在適宜地區(qū)投放地熱探礦權，鼓勵社會資本進行風險勘查。

(二)在創(chuàng)建零碳建筑時積極推行地熱能供暖制冷。由政府投資建設的大型公共建筑(機場、車站、學校、醫(yī)院、體育場館、展覽館等)，在立項階段要綜合評價地熱能利用潛力，具備規(guī)模利用條件的，地熱能供暖制冷設施應與建筑主體同步設計、施工和竣工投用。由社會資本投資建設的大型單體建筑或建筑群，鼓勵通過“地熱能＋”實現(xiàn)零碳供暖制冷。

(三)在促進鄉(xiāng)村振興中充分利用地熱能。采用集中式與分布式并舉，大力推廣地源、水源熱泵技術(與巖土體、地表水、地下水進行熱交換)，以較低成本實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅供暖制冷。鼓勵各地在綜合論證基礎上，探索實施地熱能替代天然氣、煤炭供暖。因地制宜建設淺層地熱能集群化利用示范區(qū)，適度利用中深層地熱能，有效保障生態(tài)農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等清潔用能需求，支持具備條件的地方建設“地熱(溫泉)小鎮(zhèn)”。

(四)在建設低碳城市中優(yōu)先部署地熱能替代供暖。在省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))，以及城市規(guī)劃區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū)，具備條件時優(yōu)先利用地熱能集中供暖制冷。城市建成區(qū)實施更新改造，鼓勵利用中深層地熱能替代既有天然氣、煤炭供暖，建設更多“低碳社區(qū)”，逐步提高集中供暖地熱能占比。對具備地熱能規(guī)模利用條件的城鎮(zhèn)，限期淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐、30萬千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組，推動城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳。

(五)在發(fā)展綠色礦業(yè)中綜合開發(fā)地熱能。新上地熱能項目，優(yōu)先采用“取熱不取水”技術(即封閉無干擾取熱)，確需取水的必須做到“取熱不耗水”(即取熱取水＋同層等量回灌)，充分利用地熱能，切實降低對土壤、巖層、水體的擾動。督促煤層氣(油氣)、煤炭等能源礦山，綜合開發(fā)利用本礦區(qū)內(nèi)地熱資源，通過“地熱能＋其他可再生能源”，降低礦區(qū)碳排放，促進能源產(chǎn)品多元化。鼓勵其他礦山采用熱泵技術(與巖土體、礦坑水、排污水等進行熱交換)，擺脫供暖制冷對化石能源的依賴。

(六)在改造升級中激發(fā)地熱能產(chǎn)業(yè)存量資源。對已建成的地熱能利用項目，由市、縣級政府組織實施分類處置，嚴格落實國土空間規(guī)劃、水資源管控要求，強制落實“取熱不取水”“取熱不耗水”等節(jié)水環(huán)保措施，實現(xiàn)提檔升級、合規(guī)經(jīng)營。

(七)在建鏈補鏈強鏈中增強地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。鼓勵省內(nèi)、省外企業(yè)合作合股，傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市供暖企業(yè)與地熱能利用骨干企業(yè)合作合股，構建地熱能勘查、設計、生產(chǎn)、施工、運行、監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈，增強本地化、全周期保障能力。持續(xù)推進地熱能產(chǎn)業(yè)智能化、信息化、網(wǎng)絡化改造,支持遠程控制、智慧調(diào)峰、網(wǎng)上服務，提升人民群眾參與地熱能利用的便 利度、滿意度。積極推行“能源島”運行模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地熱能與風能、太陽能、生物質(zhì)能等有機整合，提高可再生能源供應的穩(wěn)定性、安全性。

三、政策支持

(一)要素保障。對地熱勘查開采用地、用林，給予優(yōu)先保障，不損毀土地的經(jīng)依法批準后可以占用永久基本農(nóng)田。對重點地熱能利用項目，在空間規(guī)劃、用地指標上優(yōu)先安排。將地熱能供暖制冷納入城鎮(zhèn)基礎設施建設，在市政工程建設用地、用水、用電價格等方面給予支持。對“取熱不耗水”的地熱能項目，優(yōu)先審批取水許可。

(二)稅費支持。對地熱能供暖制冷企業(yè)，按照國家規(guī)定減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。適時提出修訂相關法規(guī)和政策的建議，對雖未回灌但對地熱尾水處理后再利用的，適當調(diào)低資源稅適用稅額；對采取水源熱泵技術利用地熱能的，根據(jù)不同情形和實際耗水情況(如是否取水，使用排污水、礦井水，在中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū))適當調(diào)低水資源稅適用稅額。

(三)其他優(yōu)惠。大幅降低地熱礦業(yè)權出讓基準價標準，由2.7元/立方米，調(diào) 整 為0.20元/立 方 米(溫 度25℃ －90℃)、0.25元/立方米(溫度≥90℃)，同時探索符合實際的計量方式。對地熱能供暖制冷系統(tǒng)運行用電，繼續(xù)參照居民用電價格給予優(yōu)惠。鼓勵符合條件的獨立工礦區(qū)、城市建成區(qū)以地熱能替代天然氣、煤炭等化石能源供暖項目，根據(jù)國家規(guī)定開展自愿減排核證，參與全國碳市場交易。各地可根據(jù)財政支付能力、清潔能源需求，對地熱能利用出臺具體獎補和優(yōu)惠政策。

(四)獎勵科技創(chuàng)新。鼓勵地熱調(diào)查、設計、利用等骨干企業(yè)牽頭，搭建產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，對變質(zhì)巖熱儲、砂巖熱儲經(jīng)濟回灌、高效取熱換熱、高溫地熱能發(fā)電等關鍵核心技術與裝備，以及深層地熱能利用實施聯(lián)合攻關，對取得重大突破的單位給予專項補貼，對發(fā)揮領軍作用的個人給予相應獎勵。

四、重點環(huán)節(jié)

(一)加快編制地熱能利用系列規(guī)劃。根據(jù)全省地熱資源賦存狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源需求，以及資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，對地熱資源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，編制《山西省地熱資源勘查開發(fā)規(guī)劃》《山西省地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指導各市政府編制相關規(guī)劃，科學安排全省地熱能產(chǎn)業(yè)目標、布局和任務。

(二)研究制定地熱能地方標準和技術規(guī)程。自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、能源等部門要結合地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，抓緊研究、編制符合我省實際的地熱資源調(diào)查評價、分級利用、高效取熱、尾水回灌、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等技術規(guī)范和不同場景應用標準，發(fā)布《山西省地熱能分級分類利用指南》，指導更多市場主體了解、運用先進適用技術，研發(fā)、改進專用裝備，共同推動地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)有序推進地熱礦業(yè)權分類出讓。根據(jù)地熱資源調(diào)查評價成果和專項規(guī)劃，結合市、縣政府建議和企業(yè)申請，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局等部門，聯(lián)合會商地熱資源開發(fā)利用的總量、方式、強度，形成地熱礦業(yè)權出讓具體建議，明確出讓方式(一般為掛牌、招標出讓；因項目建設主體已確定、住宅小區(qū)土地使用權等外部條件限制的，依據(jù)國家及我省有關規(guī)定，可以協(xié)議出讓)、開采工藝、開采(取水)規(guī)模和總量、出讓收益征收方式等，報省政府批準后實施。

(四)規(guī)范實施項目備案、取水和采礦許可。地熱能利用規(guī)?；椖?裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)的備案管理，按照屬地 原則，由當?shù)貍浒笝C關實施。利用淺層地熱能(地表以下200米以內(nèi)、溫度＜25℃)，作為集中供暖設施的應當避讓地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)，并開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；屬涉水項目的(水源熱泵)，應申請取水許可。開發(fā)利用溫度≥25℃的水熱型地熱能(含地表以下200米以內(nèi))以及中深層地熱能的，均需辦理環(huán)評手續(xù)?！叭岵蝗∷钡捻椖?，還需申請采礦許可?！叭岵缓乃钡捻椖浚柰瑫r申請取水許可、采礦許可；企業(yè)憑備案文件和水資源論證報告向具有審批權限的水利部門申請取水許可；憑環(huán)境影響評價報告書(表)、礦山開發(fā)治理恢復方案向省自然資源廳申請采礦許可。

(五)建立健全項目信息平臺和聯(lián)合監(jiān)管機制。由市、縣政府組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設、水利、能源、統(tǒng)計等部門，對轄區(qū)內(nèi)所有地熱能項目進行全面排查摸底，建立健全管理臺賬和數(shù)據(jù)庫，并接入國家地熱能信息管理平臺。按照國家有關要求和部門分工，加快建立在線計量和動態(tài)監(jiān)測體系，完善網(wǎng)上申報、定期更新、及時分享、抽查核查機制，實施聯(lián)合監(jiān)管，守住生態(tài)底線，防范安全風險。

五、保障措施

(一)加強組織領導，形成推進合力。各地要將推動地熱能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為深化能源革命、推進“雙碳”行動、加快轉型發(fā)展的重要抓手，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進、抓出成效。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省能源局、省統(tǒng)計局、省審批服務管理局、省稅務局等部門要按照省委、省政府部署和國家有關部委要求，加強協(xié)調(diào)配合，細化推進措施，出臺支持政策，布局 示范項目，扎實推進各項工作。

(二)加強宣傳引導，做細群眾工作。充分利用各類媒體平臺，科學分析“雙碳”背景下我省化石能源占比過高、急需減排降碳的形勢和任務，廣泛宣傳省內(nèi)外地熱能利用的成功經(jīng)驗和典型案例，引導干部群眾增強攻堅克難、推動低碳發(fā)展的緊迫感，樹立依托豐富地熱資源、打造又一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自信心。對于涉及群眾切身利益的能源替代、項目整改、產(chǎn)業(yè)進退等事項，多講道理、多做示范，耐心細致做好思想引領、情緒疏導，使地熱能產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在深厚的群眾基礎之上。

(三)加強技術指導，保證實施效果。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領作用，在科學統(tǒng)籌地熱能利用與生態(tài)環(huán)境保護、按限量取水與按標準回灌、規(guī)?；l(fā)展與精細化管理等方面樹立樣板，及時推廣典型案例，引導新進企業(yè)少走彎路、抱團發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。對農(nóng)村分布式、集中式地熱能利用項目，探索由專業(yè)機構實施競爭性磋商、集中采購，幫助集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)爭取價格優(yōu)惠、綜合服務。組織地熱能企業(yè)推行標準化、無縫隙、不間斷的專業(yè)服務，為城鄉(xiāng)社區(qū)和人民群眾節(jié)能減排提供有力支持。

山西省人民政府辦公廳

2022年8月5日

責任編輯：牛淋淋