綠水青山這樣變現(xiàn)？林票2.0為林農(nóng)幸福生活加碼

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地處閩中山區(qū)的福建省三明市森林覆蓋率超過70%，有“中國綠都”之稱。近年來，三明先行先試為全國林業(yè)改革發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。

為突破林權(quán)難流轉(zhuǎn)、森林資源難變現(xiàn)、集體林質(zhì)量難提高等問題，三明于2019年率先啟動林票制度改革試點(diǎn)，鼓勵國有林業(yè)企事業(yè)單位將合作共有的林權(quán)份額化、價值化，制發(fā)成可流轉(zhuǎn)、質(zhì)押的收益憑證（以下簡稱“林票1.0”）。

2023年9月，中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權(quán)制度改革方案》提出“鼓勵探索林權(quán)資產(chǎn)折資量化的林票運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)森林資源資產(chǎn)對社會資本的吸引力”的創(chuàng)新要求。

同年底，三明市在探索完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制上再進(jìn)一步。當(dāng)?shù)貏?chuàng)設(shè)林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)（以下稱“林票2.0”），并在第十八屆海峽兩岸（三明）林業(yè)博覽會上首發(fā)，為社會資本直接投資林業(yè)、加快生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)探索了新路徑。

突破瓶頸，從林票1.0到林票2.0

“林票1.0”將國有單位與林農(nóng)、村集體合作經(jīng)營林地的林木折資量化，有效破解了集體林權(quán)制度改革后林地碎片化、經(jīng)營效益低、林業(yè)融資難的問題，助力林農(nóng)增收、林業(yè)增效。由此，林票變成了“綠鈔票”，樹林成了“活銀行”。

“拿著林票就像有了原始股?！?4歲的三明市沙縣區(qū)夏茂鎮(zhèn)梨樹村村民洪集體告訴記者，當(dāng)?shù)貒辛謭霭鹿芾砹值氐娜蝿?wù)，砍伐后還將以每畝13立方米的出材率保底收購，“收益比自己管理多了近一倍?！?/p>

三明沙縣富口鎮(zhèn)白溪口村村民楊孫忠與國有林場簽訂了124畝林地的合作經(jīng)營協(xié)議，并獲取相應(yīng)價值的林票。興業(yè)銀行三明分行主動上門，向其發(fā)放149萬元貸款，用于購買苗木擴(kuò)大生產(chǎn)。

數(shù)據(jù)顯示，目前三明市累計制發(fā)林票總額7.28億元，惠及7.8萬人，全市11個縣（市、區(qū)）411個村開展“林票制”改革試點(diǎn)，試點(diǎn)村每年村集體增收5萬元以上。

三明市林業(yè)局局長陳平介紹，由于“林票1.0”是非標(biāo)準(zhǔn)化金融產(chǎn)品，存在流通性不足、市場化交易難等問題，只能在村民之間流轉(zhuǎn)，無法在交易場所交易。

為破解這些瓶頸，三明市借助滬明對口合作機(jī)制，引入上海交易集團(tuán)的專業(yè)力量，通過開展森林資源要素化、資本化、金融化的創(chuàng)新研發(fā)，形成了“林票2.0”，將森林經(jīng)營主體全部的林木資源折資量化形成電子化資產(chǎn)憑證，可交易、流轉(zhuǎn)、質(zhì)押，也可由金融機(jī)構(gòu)或資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)通過信托計劃或資管計劃認(rèn)購。

2023年11月6日，“林票2.0”在公開登記系統(tǒng)和福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)發(fā)布、掛牌，涉及沙縣、將樂、建寧3個縣（區(qū)）、4928畝森林，總金額2104萬元。初步測算，三明市人工商品林1100萬畝，約400萬畝可開發(fā)成林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)，價值超過200億元。

林票2.0明確——

●農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過土地要素出資

●森林經(jīng)營專業(yè)機(jī)構(gòu)通過技術(shù)要素出資

●社會投資者通過資金要素參與投資

●形成三方合作、共同受益的森林經(jīng)營股份合作參與模式，實(shí)現(xiàn)金融資產(chǎn)投資與森林資源融資的有效銜接。

四大創(chuàng)新示范作用

受訪者認(rèn)為，“林票2.0”是在吸納“林票1.0”探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上打造的一種創(chuàng)新性林業(yè)資產(chǎn)憑證，已體現(xiàn)出示范作用。

●開發(fā)流程標(biāo)準(zhǔn)化。現(xiàn)階段，“林票2.0”將標(biāo)的資產(chǎn)確定為距離主伐年限5年左右的杉木人工商品林。各類森林經(jīng)營主體提出申請，林業(yè)和不動產(chǎn)登記部門分別核實(shí)資產(chǎn)狀況，通過林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)公開登記系統(tǒng)進(jìn)行信息登記和公示后，創(chuàng)設(shè)生成電子化資產(chǎn)憑證，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化、平臺標(biāo)準(zhǔn)化以及流程標(biāo)準(zhǔn)化。

●管理規(guī)范化。三明市市長李春介紹，當(dāng)?shù)囟嗖块T聯(lián)合制定了《三明市林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)管理辦法》，福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心制定流轉(zhuǎn)、交易等具體規(guī)則，對林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)的創(chuàng)設(shè)、流轉(zhuǎn)、交易、質(zhì)押、注銷、管理和監(jiān)督等進(jìn)行規(guī)范管理。

●林業(yè)生物資產(chǎn)金融化。編號為“001”的“林票2.0”，由三明市沙縣區(qū)國有林場有限公司創(chuàng)設(shè)，項目總面積為1688畝，總蓄積量達(dá)到28954立方米。興業(yè)銀行已將這張票據(jù)認(rèn)定為可接受押品，并對其授信800萬元。

●社會資本投資便捷化。“造林綠化投資大、周期長。作為國土綠化‘主力軍’，過去我們資金有限。同時，一些有意進(jìn)入林業(yè)的社會資本卻因渠道少而苦惱?！比魇猩晨h區(qū)國有林場有限公司總經(jīng)理陸江妹說，有了“林票2.0”，就可以嘗試多渠道向社會進(jìn)行融資，為多造林、造好林解決資金難題。

興業(yè)銀行三明分行綠色金融部負(fù)責(zé)人林彩霞說，“林票2.0”建立了林業(yè)生物量自然增長與金融投資產(chǎn)品內(nèi)在價值同步增長機(jī)制，進(jìn)一步打破了森林資源流通性差的壁壘，為社會資本投資林業(yè)提供了新途徑。

擴(kuò)大試點(diǎn)提升附加值

近年來，木材價格走低，“林票2.0”的經(jīng)濟(jì)價值也不可避免地受到影響。業(yè)內(nèi)人士建議進(jìn)一步增強(qiáng)社會資本對林業(yè)發(fā)展的認(rèn)可度和投資信心，助力其便利高效“進(jìn)山入林”。

●推動“林票2.0”上市交易。福建沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心交易部經(jīng)理詹光丹建議，借助滬明對口合作機(jī)制，盡快構(gòu)建整個經(jīng)營周期的林業(yè)生物資產(chǎn)票據(jù)收益曲線，將生物量增長通過曲線平推的方式進(jìn)行合理評估，并向省級金融監(jiān)管部門申請批準(zhǔn)為新的交易品種，推動“林票2.0”實(shí)現(xiàn)市場交易。同時，應(yīng)研究實(shí)行政策性疊加保險，提高林業(yè)生物資產(chǎn)的森林保險保額，降低市場風(fēng)險。

●擴(kuò)大“林票2.0”試點(diǎn)范圍。陸江妹建議擴(kuò)大制發(fā)規(guī)模，強(qiáng)化森林資源管理，提升林分質(zhì)量，探索拓展制發(fā)樹種，加強(qiáng)政策宣傳培訓(xùn)，推動國有林業(yè)單位積極創(chuàng)設(shè)“林票2.0”，引導(dǎo)將其現(xiàn)有林票逐步轉(zhuǎn)化為“林票2.0”。

●提升“林票2.0”附加值。三明市林業(yè)局林改科科長武輝建議，推動林下經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，盤活林下經(jīng)營空間，通過“公司+基地+農(nóng)戶”等模式引導(dǎo)林企、林農(nóng)等各類經(jīng)營主體種植靈芝、黃精等林下經(jīng)濟(jì)作物，提升“林票2.0”經(jīng)濟(jì)價值。

“建議探索碳匯增益，健全林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系，爭取將三明市林業(yè)碳匯計量方法學(xué)等核算成果納入國家級、省級地方標(biāo)準(zhǔn)，通過附加林業(yè)碳匯拓寬增值渠道。”武輝說。

青山“變現(xiàn)”? 綠水“流金”

據(jù)了解，三明市深化集體林權(quán)制度改革，做大“林票2.0”規(guī)模，將林業(yè)碳匯方法學(xué)融入“林票2.0”收益創(chuàng)設(shè)模型，實(shí)現(xiàn)“不砍樹也致富”；大力推動竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)水美經(jīng)濟(jì)，拓寬生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化路徑。

提高了林業(yè)社會融資能力，為林業(yè)發(fā)展引入更多社會資本、提升了林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的績效，林農(nóng)可以用林票2.0向金融機(jī)構(gòu)以合格抵押品的形態(tài)申請貸款、社會資本也可以更加便捷地通過金融產(chǎn)品投資林票。這有效回答了“錢從哪里來”的“林改之問”，推動加大林業(yè)生產(chǎn)投入，提高經(jīng)營收益，助力鄉(xiāng)村振興。

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