深度解讀：中央重磅首啟，全面部署國家綠色轉(zhuǎn)型新戰(zhàn)略

導(dǎo)讀

中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》8月11日發(fā)布，這是中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署。

意見提出系列目標(biāo)：到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右；非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右；營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右；大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右等。

意見圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

以下為原文

中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見

（2024年7月31日）

推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色化、低碳化，是新時代黨治國理政新理念新實(shí)踐的重要標(biāo)志，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是解決我國資源環(huán)境生態(tài)問題的基礎(chǔ)之策，是建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想、習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展道路，以碳達(dá)峰碳中和工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，深化生態(tài)文明體制改革，健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制，加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)，加快推進(jìn)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。

工作中要做到：

——堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，全方位、全領(lǐng)域、全地域推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型，構(gòu)建人與自然生命共同體。

——堅(jiān)持協(xié)同轉(zhuǎn)型。充分考慮不同地區(qū)、不同行業(yè)的發(fā)展實(shí)際，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，科學(xué)設(shè)定綠色轉(zhuǎn)型的時間表、路線圖、施工圖，鼓勵有條件的地區(qū)和行業(yè)先行探索。

——堅(jiān)持創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。強(qiáng)化支撐綠色轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新、政策制度創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推進(jìn)綠色低碳科技革命，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，完善生態(tài)文明制度體系，為綠色轉(zhuǎn)型提供更強(qiáng)創(chuàng)新動能和制度保障。

——堅(jiān)持安全轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌處理好發(fā)展和減排、整體和局部、當(dāng)前和長遠(yuǎn)、政府和市場的關(guān)系，妥善防范化解綠色轉(zhuǎn)型面臨的內(nèi)外部風(fēng)險挑戰(zhàn)，切實(shí)保障糧食能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，更好保障人民群眾生產(chǎn)生活。

主要目標(biāo)是：到2030年，重點(diǎn)領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型取得積極進(jìn)展，綠色生產(chǎn)方式和生活方式基本形成，減污降碳協(xié)同能力顯著增強(qiáng)，主要資源利用效率進(jìn)一步提升，支持綠色發(fā)展的政策和標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系基本建立，綠色生產(chǎn)方式和生活方式廣泛形成，減污降碳協(xié)同增效取得顯著進(jìn)展，主要資源利用效率達(dá)到國際先進(jìn)水平，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面進(jìn)入綠色低碳軌道，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

二、構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局

（一）優(yōu)化國土空間開發(fā)保護(hù)格局。健全全國統(tǒng)一、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系，嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化各類空間布局。健全主體功能區(qū)制度體系，推進(jìn)主體功能綜合布局，細(xì)化主體功能區(qū)劃分，完善差異化政策。加快建設(shè)以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。健全海洋資源開發(fā)保護(hù)制度，系統(tǒng)謀劃海洋開發(fā)利用，推進(jìn)陸海協(xié)同可持續(xù)發(fā)展。

（二）打造綠色發(fā)展高地。加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，統(tǒng)籌推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展和協(xié)同轉(zhuǎn)型，打造綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的增長極和動力源。推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，完善生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，支持雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色發(fā)展城市典范。持續(xù)推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑。深入推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展，打造世界級綠色低碳產(chǎn)業(yè)集群。推動海南自由貿(mào)易港建設(shè)、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

三、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

（三）推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級。大力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備，推進(jìn)工藝流程更新升級。優(yōu)化產(chǎn)能規(guī)模和布局，持續(xù)更新土地、環(huán)境、能效、水效和碳排放等約束性標(biāo)準(zhǔn)，以國家標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，建立健全產(chǎn)能退出機(jī)制。合理提高新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目資源環(huán)境準(zhǔn)入門檻，堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬。

（四）大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綠色制造體系和服務(wù)體系，不斷提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業(yè)，打造一批領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。大力推廣合同能源管理、合同節(jié)水管理、環(huán)境污染第三方治理等模式和以環(huán)境治理效果為導(dǎo)向的環(huán)境托管服務(wù)。推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。積極鼓勵綠色低碳導(dǎo)向的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式加快發(fā)展。到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。

（五）加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等在電力系統(tǒng)、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、建筑建設(shè)運(yùn)行等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)賦能綠色轉(zhuǎn)型。推動各類用戶“上云、用數(shù)、賦智”，支持企業(yè)用數(shù)智技術(shù)、綠色技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推動綠色低碳數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)既有設(shè)施節(jié)能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散”設(shè)施。引導(dǎo)數(shù)字科技企業(yè)綠色低碳發(fā)展，助力上下游企業(yè)提高減碳能力。探索建立環(huán)境污染和氣象災(zāi)害高效監(jiān)測、主動預(yù)警、科學(xué)分析、智能決策系統(tǒng)。推進(jìn)實(shí)景三維中國建設(shè)與時空信息賦能應(yīng)用。

四、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

（六）加強(qiáng)化石能源清潔高效利用。加強(qiáng)能源產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)，堅(jiān)持先立后破，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系。堅(jiān)決控制化石能源消費(fèi)，深入推動煤炭清潔高效利用，“十四五”時期嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長，接下來5年逐步減少，在保障能源安全供應(yīng)的前提下，重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，積極有序推進(jìn)散煤替代。加快現(xiàn)役煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯(lián)動”，合理規(guī)劃建設(shè)保障電力系統(tǒng)安全所必需的調(diào)節(jié)性、支撐性煤電。加大油氣資源勘探開發(fā)和增儲上產(chǎn)力度，加快油氣勘探開發(fā)與新能源融合發(fā)展。推進(jìn)二氧化碳捕集利用與封存項(xiàng)目建設(shè)。

（七）大力發(fā)展非化石能源。加快西北風(fēng)電光伏、西南水電、海上風(fēng)電、沿海核電等清潔能源基地建設(shè)，積極發(fā)展分布式光伏、分散式風(fēng)電，因地制宜開發(fā)生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能等新能源，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。統(tǒng)籌水電開發(fā)和生態(tài)保護(hù)，推進(jìn)水風(fēng)光一體化開發(fā)。積極安全有序發(fā)展核電，保持合理布局和平穩(wěn)建設(shè)節(jié)奏。到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。

（八）加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同，鼓勵在氣源可落實(shí)、氣價可承受地區(qū)布局天然氣調(diào)峰電站，科學(xué)布局抽水蓄能、新型儲能、光熱發(fā)電，提升電力系統(tǒng)安全運(yùn)行和綜合調(diào)節(jié)能力。建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)電力需求側(cè)管理。深化電力體制改革，進(jìn)一步健全適應(yīng)新型電力系統(tǒng)的體制機(jī)制。到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。

五、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

（九）優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系，完善國家鐵路、公路、水運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推動不同運(yùn)輸方式合理分工、有效銜接，降低空載率和不合理客貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量。大力推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)“一單制”、“一箱制”發(fā)展，加快貨運(yùn)專用鐵路和內(nèi)河高等級航道網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)主要港口、大型工礦企業(yè)和物流園區(qū)鐵路專用線建設(shè)，提高綠色集疏運(yùn)比例，持續(xù)提高大宗貨物的鐵路、水路運(yùn)輸比重。優(yōu)化民航航路航線，提升機(jī)場運(yùn)行電動化智能化水平。

（十）建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施。提升新建車站、機(jī)場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平，推進(jìn)既有交通基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能降碳改造提升，建設(shè)一批低碳（近零碳）車站、機(jī)場、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)，因地制宜發(fā)展高速公路沿線光伏。完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)城市智慧交通管理系統(tǒng)。完善城鄉(xiāng)物流配送體系，推動配送方式綠色智能轉(zhuǎn)型。深入實(shí)施城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務(wù)水平。加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

（十一）推廣低碳交通運(yùn)輸工具。大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機(jī)械等采用清潔動力，加快淘汰老舊運(yùn)輸工具，推進(jìn)零排放貨運(yùn)，加強(qiáng)可持續(xù)航空燃料研發(fā)應(yīng)用，鼓勵凈零排放船用燃料研發(fā)生產(chǎn)應(yīng)用。到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

六、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

（十二）推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式。在城鄉(xiāng)的規(guī)劃、建設(shè)、治理各環(huán)節(jié)全面落實(shí)綠色轉(zhuǎn)型要求。倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念，嚴(yán)守城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，控制新增建設(shè)用地過快增長，保護(hù)和修復(fù)綠地、水域、濕地等生態(tài)空間，合理規(guī)劃噪聲敏感建筑物集中區(qū)域。推進(jìn)氣候適應(yīng)型城市建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)氣候韌性。推廣綠色建造方式，優(yōu)先選用綠色建材，深化揚(yáng)塵污染綜合治理。

（十三）大力發(fā)展綠色低碳建筑。建立建筑能效等級制度。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，推動超低能耗建筑規(guī)模化發(fā)展。加快既有建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)能節(jié)水降碳改造，推廣先進(jìn)高效照明、空調(diào)、電梯等設(shè)備。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)建筑光伏一體化建設(shè)，推動“光儲直柔”技術(shù)應(yīng)用，發(fā)展清潔低碳供暖。

（十四）推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，推廣優(yōu)良作物畜禽品種和綠色高效栽培養(yǎng)殖技術(shù)，推進(jìn)化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品減量增效。建立健全秸稈、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物收集利用處理體系，加強(qiáng)秸稈禁燒管控。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，培育鄉(xiāng)村綠色發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。因地制宜開發(fā)利用可再生能源，有序推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)清潔取暖。

七、實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

（十五）大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效。高水平、高質(zhì)量抓好節(jié)能工作，推動重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，加快設(shè)備產(chǎn)品更新?lián)Q代升級。構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，探索開展項(xiàng)目碳排放評價，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能耗和碳排放關(guān)。推動企業(yè)建立健全節(jié)能降碳管理機(jī)制，推廣節(jié)能降碳“診斷+改造”模式，強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)察。

（十六）加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用。完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，加強(qiáng)水、糧食、土地、礦產(chǎn)等各類資源的全過程管理和全鏈條節(jié)約。落實(shí)水資源剛性約束制度，發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)非常規(guī)水源利用，建設(shè)節(jié)水型社會。落實(shí)反食品浪費(fèi)法，健全糧食和食物節(jié)約長效機(jī)制，開展糧食節(jié)約行動。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和土地節(jié)約集約利用制度，推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，優(yōu)化存量土地開發(fā)利用，提升海域空間利用效率。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)和合理開發(fā)，提高開采效率，加強(qiáng)低品位資源利用。

（十七）大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深入推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)助力降碳行動，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動再制造產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提高再生材料和產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大對原生資源的替代規(guī)模。推進(jìn)生活垃圾分類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環(huán)利用體系，強(qiáng)化廢棄物分類處置和回收能力，提升再生利用規(guī)?；?、規(guī)范化、精細(xì)化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右。

八、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型

（十八）推廣綠色生活方式。大力倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式，將綠色理念和節(jié)約要求融入市民公約、村規(guī)民約、學(xué)生守則、團(tuán)體章程等社會規(guī)范，增強(qiáng)全民節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識。開展綠色低碳全民行動，引導(dǎo)公眾節(jié)約用水用電、反對鋪張浪費(fèi)、推廣“光盤行動”、抵制過度包裝、減少一次性用品使用，引導(dǎo)公眾優(yōu)先選擇公共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊的環(huán)境問題，形成崇尚生態(tài)文明的社會氛圍。

（十九）加大綠色產(chǎn)品供給。引導(dǎo)企業(yè)開展綠色設(shè)計(jì)、選擇綠色材料、推行綠色制造、采用綠色包裝、開展綠色運(yùn)輸、回收利用資源，降低產(chǎn)品全生命周期能源資源消耗和生態(tài)環(huán)境影響。建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識體系建設(shè)，完善能效、水效標(biāo)識制度，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系和產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度。加強(qiáng)綠色產(chǎn)品和服務(wù)認(rèn)證管理，完善認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，培育具有國際影響力的綠色認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

（二十）積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)。健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。優(yōu)化政府綠色采購政策，拓展綠色產(chǎn)品采購范圍和規(guī)模，適時將碳足跡要求納入政府采購。引導(dǎo)企業(yè)執(zhí)行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業(yè)建立綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游企業(yè)協(xié)同轉(zhuǎn)型。支持有條件的地區(qū)通過發(fā)放消費(fèi)券、綠色積分等途徑，鼓勵企業(yè)采取“以舊換新”等方式，引導(dǎo)消費(fèi)者購買綠色產(chǎn)品。開展新能源汽車和綠色智能家電、節(jié)水器具、節(jié)能灶具、綠色建材下鄉(xiāng)活動，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和售后服務(wù)保障。鼓勵用戶擴(kuò)大綠色能源消費(fèi)。

九、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用

（二十一）強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究。建立前沿引領(lǐng)技術(shù)、顛覆性技術(shù)的預(yù)測、發(fā)現(xiàn)、評估和預(yù)警機(jī)制，適度超前布局國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，組建一批全國重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家創(chuàng)新平臺，實(shí)施一批國家重大前沿科技項(xiàng)目，著力加強(qiáng)綠色低碳領(lǐng)域應(yīng)用基礎(chǔ)研究，激發(fā)顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

（二十二）加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。推進(jìn)綠色低碳科技自立自強(qiáng)，將綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)技術(shù)作為國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)的重要支持方向，聚焦能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、低碳零碳工藝流程再造、新型電力系統(tǒng)、二氧化碳捕集利用與封存、資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、新污染物治理等領(lǐng)域，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持龍頭企業(yè)牽頭組建關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)聯(lián)合體，加大對中小企業(yè)綠色低碳技術(shù)研發(fā)的資助力度，鼓勵各類所有制企業(yè)參與相關(guān)國家科技計(jì)劃。

（二十三）開展創(chuàng)新示范推廣。發(fā)揮創(chuàng)新對綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵引領(lǐng)作用。開展多層次試點(diǎn)，推進(jìn)工業(yè)、能源、交通運(yùn)輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效。實(shí)施綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程，加快先進(jìn)適用技術(shù)示范應(yīng)用和推廣。完善綠色低碳技術(shù)評估、交易體系和科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，探索有利于綠色低碳新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的商業(yè)模式，加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力。

十、完善綠色轉(zhuǎn)型政策體系

（二十四）健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策。積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新型能源體系建設(shè)、傳統(tǒng)行業(yè)改造升級、綠色低碳科技創(chuàng)新、能源資源節(jié)約集約利用和綠色低碳生活方式推廣等領(lǐng)域工作。落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優(yōu)惠。完善綠色稅制，全面推行水資源費(fèi)改稅，完善環(huán)境保護(hù)稅征收體系，研究支持碳減排相關(guān)稅收政策。

（二十五）豐富綠色轉(zhuǎn)型金融工具。延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末。研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理評估風(fēng)險基礎(chǔ)上引導(dǎo)信貸資源綠色化配置，有條件的地方可通過政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)支持綠色信貸發(fā)展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發(fā)展綠色股權(quán)融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具，有序推進(jìn)碳金融產(chǎn)品和衍生工具創(chuàng)新。發(fā)展綠色保險，探索建立差別化保險費(fèi)率機(jī)制。

（二十六）優(yōu)化綠色轉(zhuǎn)型投資機(jī)制。創(chuàng)新和優(yōu)化投資機(jī)制，鼓勵各類資本提升綠色低碳領(lǐng)域投資比例。中央預(yù)算內(nèi)投資對綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范、重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳、資源高效循環(huán)利用、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目積極予以支持。引導(dǎo)和規(guī)范社會資本參與綠色低碳項(xiàng)目投資、建設(shè)、運(yùn)營，鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金。支持符合條件的新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）。

（二十七）完善綠色轉(zhuǎn)型價格政策。深化電力價格改革，完善鼓勵靈活性電源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)的價格機(jī)制，實(shí)行煤電容量電價機(jī)制，研究建立健全新型儲能價格形成機(jī)制，健全階梯電價制度和分時電價政策，完善高耗能行業(yè)階梯電價制度。完善居民階梯水價、非居民用水及特種用水超定額累進(jìn)加價政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。支持地方完善收費(fèi)模式，推進(jìn)生活垃圾處理收費(fèi)方式改革，建立城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量激勵機(jī)制。

（二十八）健全綠色轉(zhuǎn)型市場化機(jī)制。健全資源環(huán)境要素市場化配置體系，完善交易制度規(guī)范及登記、出讓、轉(zhuǎn)讓、抵押等配套制度，探索基于資源環(huán)境權(quán)益的融資工具。健全橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設(shè)，健全法規(guī)制度，適時有序擴(kuò)大交易行業(yè)范圍。完善綠色電力證書交易制度，加強(qiáng)綠電、綠證、碳交易等市場化機(jī)制的政策協(xié)同。

（二十九）構(gòu)建綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)體系。建立碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)基礎(chǔ)通用標(biāo)準(zhǔn)及碳減排、碳清除相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，制定企業(yè)碳排放和產(chǎn)品碳足跡核算、報告、核查等標(biāo)準(zhǔn)。加快節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)更新升級，提升重點(diǎn)產(chǎn)品能耗限額要求，擴(kuò)大能耗限額標(biāo)準(zhǔn)覆蓋范圍。完善可再生能源標(biāo)準(zhǔn)體系和工業(yè)綠色低碳標(biāo)準(zhǔn)體系，建立健全氫能“制儲輸用”標(biāo)準(zhǔn)。

十一、加強(qiáng)綠色轉(zhuǎn)型國際合作

（三十）參與引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)程。秉持人類命運(yùn)共同體理念，積極參與應(yīng)對氣候變化、海洋污染治理、生物多樣性保護(hù)、塑料污染治理等領(lǐng)域國際規(guī)則制定，推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的全球環(huán)境氣候治理體系。推動落實(shí)全球發(fā)展倡議，加強(qiáng)南南合作以及同周邊國家合作，在力所能及范圍內(nèi)為發(fā)展中國家提供支持。

（三十一）加強(qiáng)政策交流和務(wù)實(shí)合作。拓展多雙邊對話合作渠道，加強(qiáng)綠色發(fā)展領(lǐng)域的多邊合作平臺建設(shè)，大力宣傳中國綠色轉(zhuǎn)型成效，積極借鑒國際經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)綠色投資和貿(mào)易合作，推進(jìn)“綠色絲綢之路”建設(shè)，深化與有關(guān)國家務(wù)實(shí)合作，提高境外項(xiàng)目環(huán)境可持續(xù)性，鼓勵綠色低碳產(chǎn)品進(jìn)出口。加強(qiáng)綠色技術(shù)合作，鼓勵高校、科研機(jī)構(gòu)與外方開展學(xué)術(shù)交流，積極參與國際大科學(xué)工程。加強(qiáng)綠色標(biāo)準(zhǔn)與合格評定國際合作，參與相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定修訂，推動與主要貿(mào)易伙伴在碳足跡等規(guī)則方面銜接互認(rèn)。

十二、組織實(shí)施

（三十二）堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到工作的全過程和各方面。各地區(qū)各部門要明確本地區(qū)本部門綠色轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合實(shí)際抓好本意見貫徹落實(shí)。各相關(guān)單位、人民團(tuán)體、社會組織要積極推進(jìn)本領(lǐng)域綠色轉(zhuǎn)型工作。國家發(fā)展改革委要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，制定實(shí)施碳達(dá)峰碳中和綜合評價考核制度，科學(xué)開展考核，加強(qiáng)評價考核結(jié)果應(yīng)用。重要情況及時按程序向黨中央、國務(wù)院請示報告。

（三十三）加強(qiáng)法治保障。各有關(guān)單位要加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境法典和能源法、節(jié)約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法等法律法規(guī)制定修訂工作，研究制定應(yīng)對氣候變化和碳達(dá)峰碳中和專項(xiàng)法律。落實(shí)民法典綠色原則，引導(dǎo)民事主體節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境。健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，完善生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復(fù)機(jī)制。

四大要點(diǎn)

要點(diǎn)一：中央首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署

既國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)高質(zhì)量發(fā)展的意見》對于提振消費(fèi)進(jìn)行多方面的工作部署后，中央層面首次對加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)行系統(tǒng)部署，出臺《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》。

意見提出一系列目標(biāo)：

到2030年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)發(fā)展。行業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬億元左右。

到2030年，非化石能源消費(fèi)比重提高到25%左右。

到2030年，抽水蓄能裝機(jī)容量超過1.2億千瓦。

到2030年，營運(yùn)交通工具單位換算周轉(zhuǎn)量碳排放強(qiáng)度比2020年下降9.5%左右。

到2035年，新能源汽車成為新銷售車輛的主流。

到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達(dá)到45億噸左右，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高45%左右

《意見》構(gòu)成：意見圍繞構(gòu)建綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展空間格局、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型、推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型、推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型等5大領(lǐng)域，以及實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略、推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型、發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用等3大環(huán)節(jié)，部署加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式。

要點(diǎn)二：產(chǎn)業(yè)發(fā)展成重頭戲

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級：通過技術(shù)裝備升級和工藝流程更新來降低能耗和污染排放，特別針對的是鋼鐵、有色、石化、化工、建材、造紙、印染等行業(yè)。具體來說

1.技術(shù)裝備升級：這意味著采用更先進(jìn)的技術(shù)裝備來替換老舊設(shè)備，從而提高生產(chǎn)效率，減少能源消耗和環(huán)境污染。例如，采用高效的燃燒技術(shù)、先進(jìn)的分離技術(shù)、自動化控制系統(tǒng)等。

2.工藝流程更新：通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝流程，采用更清潔、更環(huán)保的生產(chǎn)方法，減少廢棄物產(chǎn)生，提高原材料利用率。

大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)：這一措施側(cè)重于促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的綠色化水平，并培育一批綠色低碳領(lǐng)域的領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)。具體措施包括

1.發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)通常具有高附加值和低能耗的特點(diǎn)。

2.提升綠色制造體系和服務(wù)體系：通過引入先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念和技術(shù)手段，提高產(chǎn)品和服務(wù)的能效水平，減少生產(chǎn)過程中的資源消耗和環(huán)境污染。

3.培育領(lǐng)軍企業(yè)和專精特新中小企業(yè)：支持這些企業(yè)在綠色低碳領(lǐng)域發(fā)展壯大，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推動整個產(chǎn)業(yè)鏈向綠色低碳方向轉(zhuǎn)型。

加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展：這一措施利用數(shù)字技術(shù)推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型，并同時實(shí)現(xiàn)綠色化。具體措施包括

1.數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用：通過人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過程的智能化管理，提高資源利用效率，減少廢棄物產(chǎn)生。

2.數(shù)字化智能化轉(zhuǎn)型：鼓勵企業(yè)利用數(shù)字技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)效率，減少資源消耗和排放。通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)時監(jiān)控生產(chǎn)設(shè)備的狀態(tài)，提前進(jìn)行維護(hù)，避免故障造成的資源浪費(fèi)。

3.實(shí)現(xiàn)綠色化：利用數(shù)字技術(shù)優(yōu)化能源使用，提高能源效率，減少碳排放。通過數(shù)據(jù)分析優(yōu)化能源使用模式，或者通過智能調(diào)度減少不必要的能源消耗。

要點(diǎn)三：意見緊緊圍繞決定全文中對于綠色發(fā)展的論述

1.聚焦建設(shè)美麗中國：《決定》中提到加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。《意見》中提到建設(shè)美麗中國先行區(qū)。持續(xù)加大對資源型地區(qū)和革命老區(qū)綠色轉(zhuǎn)型的支持力度，培育發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。

2.深化財稅體制改革：《決定》中提到完善促進(jìn)綠色發(fā)展的稅收政策，研究同新業(yè)態(tài)相適應(yīng)的稅收制度，健全直接稅體系，支持綠色低碳發(fā)展。《意見》中提到健全綠色轉(zhuǎn)型財稅政策，積極構(gòu)建有利于促進(jìn)綠色低碳發(fā)展和資源高效利用的財稅政策體系，支持新能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等綠色轉(zhuǎn)型相關(guān)項(xiàng)目。

3.深化金融體制改革：《決定》中提到積極發(fā)展綠色金融，加強(qiáng)對重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)，支持綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用?！兑庖姟分刑岬截S富綠色轉(zhuǎn)型金融工具，延長碳減排支持工具實(shí)施年限至2027年年末，研究制定轉(zhuǎn)型金融標(biāo)準(zhǔn)，為傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型提供合理必要的金融支持。

4.完善實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制：《決定》中提到推動京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等地區(qū)更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，優(yōu)化長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制?！兑庖姟分刑岬酱蛟炀G色發(fā)展高地，加強(qiáng)區(qū)域綠色發(fā)展協(xié)作，包括推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和長三角一體化發(fā)展等。

5.完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制：《決定》中提到推動城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別?！兑庖姟分刑岬酵七M(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平。

6.深化能源管理體制改革：《決定》中提到建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，優(yōu)化油氣管網(wǎng)運(yùn)行調(diào)度機(jī)制，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命?！兑庖姟分须m然沒有直接提及建設(shè)全國統(tǒng)一電力市場，但在穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型部分提到了加強(qiáng)化石能源清潔高效利用和大力發(fā)展非化石能源的相關(guān)措施。

7.完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系：《決定》中提到聚焦重點(diǎn)環(huán)節(jié)分領(lǐng)域推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。《意見》沒有直接提及發(fā)展產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，但在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型部分提到了加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合。

8.深化科技體制改革：《決定》中提到加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，構(gòu)建科技安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)對體系?！兑庖姟分刑岬桨l(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用，強(qiáng)化應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)

9.深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革：《決定》中提到實(shí)施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，加快建設(shè)國家高水平人才高地和吸引集聚人才平臺。《意見》沒有直接提及人才發(fā)展體制機(jī)制改革，但在發(fā)揮科技創(chuàng)新支撐作用部分提到了創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置，夯實(shí)綠色轉(zhuǎn)型智力基礎(chǔ)。

要點(diǎn)四：與《決定》全文相比，內(nèi)容更細(xì)化

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型

推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造升級，推廣節(jié)能低碳和清潔生產(chǎn)技術(shù)裝備。

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升綠色低碳產(chǎn)業(yè)比重。

加快數(shù)字化綠色化協(xié)同轉(zhuǎn)型發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化智能化同綠色化的深度融合。

穩(wěn)妥推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

加強(qiáng)化石能源清潔高效利用，推進(jìn)非化石能源安全可靠有序替代化石能源。

大力發(fā)展非化石能源，加快清潔能源基地建設(shè)，推進(jìn)氫能“制儲輸用”全鏈條發(fā)展。

加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，加強(qiáng)清潔能源基地、調(diào)節(jié)性資源和輸電通道在規(guī)模能力、空間布局、建設(shè)節(jié)奏等方面的銜接協(xié)同。

推進(jìn)交通運(yùn)輸綠色轉(zhuǎn)型

優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色高效交通運(yùn)輸體系。

建設(shè)綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施，提升新建車站、機(jī)場、碼頭、高速公路設(shè)施綠色化智能化水平。

推廣低碳交通運(yùn)輸工具，大力推廣新能源汽車，推動城市公共服務(wù)車輛電動化替代。

推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型

推行綠色規(guī)劃建設(shè)方式，倡導(dǎo)綠色低碳規(guī)劃設(shè)計(jì)理念。

大力發(fā)展綠色低碳建筑，建立建筑能效等級制度。

推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，實(shí)施農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳行動。

實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略

大力推進(jìn)節(jié)能降碳增效，構(gòu)建碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系。

加強(qiáng)資源節(jié)約集約高效利用，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度。

大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣資源循環(huán)型生產(chǎn)模式，大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。

推動消費(fèi)模式綠色轉(zhuǎn)型

推廣綠色生活方式，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活理念和消費(fèi)方式。

加大綠色產(chǎn)品供給，建立健全綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、采購、制造標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

積極擴(kuò)大綠色消費(fèi)，健全綠色消費(fèi)激勵機(jī)制。

具體措施

建設(shè)智能電網(wǎng)，加快微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化項(xiàng)目建設(shè)。

完善充（換）電站、加氫（醇）站、岸電等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展。

建立文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立文化遺產(chǎn)保護(hù)督察制度。

加快推進(jìn)城市公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，提升公共交通服務(wù)水平。

加強(qiáng)人行步道和自行車專用道等城市慢行系統(tǒng)建設(shè)。

實(shí)施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全公共衛(wèi)生體系。

完善生育支持政策體系和激勵機(jī)制，推動建設(shè)生育友好型社會。

深化網(wǎng)絡(luò)管理體制改革，整合網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)和管理職能，推進(jìn)新聞宣傳和網(wǎng)絡(luò)輿論一體化管理。

深化文化領(lǐng)域行政審批備案制度改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

有望起飛

未來中國的“雙碳”目標(biāo)將推動多個產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而這些產(chǎn)業(yè)的布局與中國各地區(qū)的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)密切相關(guān)。

可再生能源產(chǎn)業(yè)

風(fēng)電與光伏產(chǎn)業(yè)：未來，中國將繼續(xù)大力發(fā)展風(fēng)電和光伏發(fā)電，尤其是在西北和沿海地區(qū)。例如，西北地區(qū)如內(nèi)蒙古、新疆等地?fù)碛胸S富的風(fēng)能和太陽能資源，這些地區(qū)將成為大型風(fēng)電光伏基地的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。同時，沿海省份如廣東、福建等地的海上風(fēng)電也將得到快速發(fā)展，成為未來能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐。

生物質(zhì)能和氫能：在中部和西南部地區(qū)，生物質(zhì)能和氫能將因地制宜地發(fā)展。特別是氫能全產(chǎn)業(yè)鏈（制氫、儲氫、輸氫、用氫）將迎來快速擴(kuò)展，適合在交通、工業(yè)等領(lǐng)域推廣。

綠色制造和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)

綠色制造：在長三角、粵港澳大灣區(qū)和京津冀等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，綠色制造業(yè)將率先發(fā)展。這些地區(qū)擁有完備的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，將通過推動傳統(tǒng)制造業(yè)的綠色改造，培育和發(fā)展綠色低碳技術(shù)密集型企業(yè)。例如，江蘇、浙江等地已經(jīng)在積極推動工業(yè)園區(qū)的綠色轉(zhuǎn)型和綠色制造示范基地的建設(shè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：隨著環(huán)保要求的提高，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將在全國范圍內(nèi)快速增長。尤其是在資源型地區(qū)和工業(yè)集中的城市，如山西、河北、山東等地，節(jié)能設(shè)備、環(huán)保技術(shù)和服務(wù)的需求將大幅增加，這些地區(qū)也將成為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要市場。

綠色建筑與綠色基礎(chǔ)設(shè)施

綠色建筑：在全國范圍內(nèi)，特別是在大中城市，綠色建筑和節(jié)能建筑將成為未來發(fā)展的重點(diǎn)。推廣綠色建材、發(fā)展綠色建筑技術(shù)、提高建筑能效將成為建筑業(yè)的重要方向。北上廣深等大城市以及新興的城市群，如長三角城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈，將成為綠色建筑技術(shù)應(yīng)用和推廣的核心區(qū)域。

綠色基礎(chǔ)設(shè)施：城市基礎(chǔ)設(shè)施的綠色改造和智慧城市建設(shè)將帶動一系列綠色技術(shù)和產(chǎn)品的需求，包括節(jié)能照明、綠色供熱、智能電網(wǎng)、微電網(wǎng)等。特別是在京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)，這些區(qū)域?qū)⒁I(lǐng)全國的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

交通與新能源汽車產(chǎn)業(yè)

新能源汽車：未來，新能源汽車將迎來爆發(fā)式增長。國家政策的大力支持和市場需求的提升，特別是在一線和二線城市，新能源汽車的普及率將快速提升。同時，新能源商用車和公共服務(wù)車輛（如公交車、出租車）的電動化替代將在全國范圍內(nèi)推廣。上海、深圳、廣州等城市已經(jīng)制定了明確的電動化目標(biāo)，將成為新能源汽車推廣的先鋒。

綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施：隨著新能源汽車的普及，充換電設(shè)施、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也將快速發(fā)展，特別是在沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和中西部的關(guān)鍵交通樞紐城市，如廣州、成都、西安等地，這些區(qū)域?qū)⒊蔀槲磥斫煌ɑA(chǔ)設(shè)施綠色化改造的重點(diǎn)。

數(shù)字化與綠色化融合產(chǎn)業(yè)

數(shù)字能源與智能電網(wǎng)：未來，數(shù)字化與綠色化的深度融合將推動智能電網(wǎng)、虛擬電廠、能源管理系統(tǒng)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在電力負(fù)荷較大的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角、長三角，將成為這些新興產(chǎn)業(yè)的主要市場。

智慧城市與綠色技術(shù)：智慧城市建設(shè)將引領(lǐng)綠色技術(shù)的應(yīng)用，包括節(jié)能建筑、智能交通、智慧能源管理系統(tǒng)等，這些技術(shù)將在一線城市和新興城市群中廣泛應(yīng)用。北京、上海、杭州、成都等地將是智慧城市和綠色技術(shù)的試驗(yàn)區(qū)和推廣區(qū)。

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