DOE名單出爐：碳核定審查開啟綠色認(rèn)證時(shí)代

引言

審定與減排量核查機(jī)構(gòu)(簡(jiǎn)稱DOE)在碳交易機(jī)制中扮演著至關(guān)重要的角色，是確保碳交易活動(dòng)專業(yè)、公正、有效的關(guān)鍵力量。它們通過審定與核查來確認(rèn)項(xiàng)目的合格性和減排量、向碳交易機(jī)制理事會(huì)提出申請(qǐng)審核CERS(核證的減排量)等方式，為碳市場(chǎng)的健康發(fā)展提供了有力的支持和保障。本文對(duì)近期動(dòng)態(tài)和相關(guān)概念進(jìn)行一些闡述。

近期動(dòng)態(tài)

2024年6月11日，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”）發(fā)布《國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批決定的公告》（2024年第11號(hào)），中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司等五家全國(guó)知名的第三方專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)名列其中。

中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心有限公司、中國(guó)船級(jí)社質(zhì)量認(rèn)證有限公司、廣州賽寶認(rèn)證中心服務(wù)有限公司、中環(huán)聯(lián)合（北京）認(rèn)證中心有限公司等四家機(jī)構(gòu)同時(shí)入選“能源產(chǎn)業(yè)（可再生/不可再生）”行業(yè)領(lǐng)域和“林業(yè)和其他碳匯類型”行業(yè)領(lǐng)域CCER項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)名單，中國(guó)林業(yè)科學(xué)研究院林業(yè)科技信息研究所入選“林業(yè)和其他碳匯類型”行業(yè)領(lǐng)域CCER項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)名單。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》，經(jīng)商生態(tài)環(huán)境部，現(xiàn)發(fā)布第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批決定。

第一批DOE名單

審定與減排量核查機(jī)構(gòu)的確定，標(biāo)志著我國(guó)溫室氣體自愿減排項(xiàng)目進(jìn)入了一個(gè)更加規(guī)范、有序的階段。這些機(jī)構(gòu)將依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)減排項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審定和核查，確保項(xiàng)目的真實(shí)性和減排量的準(zhǔn)確性。通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的審定和核查，可以有效篩選出高質(zhì)量的減排項(xiàng)目，避免低質(zhì)量項(xiàng)目對(duì)碳市場(chǎng)造成不良影響。這有助于提高我國(guó)溫室氣體減排項(xiàng)目的整體質(zhì)量，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)的信任度。

審定與減排量核查機(jī)構(gòu)是碳市場(chǎng)體系的重要組成部分。它們的建立和完善，有助于推動(dòng)全國(guó)溫室氣體自愿減排注冊(cè)登記系統(tǒng)和交易系統(tǒng)功能進(jìn)一步完善，為碳市場(chǎng)的健康發(fā)展提供有力保障。

相關(guān)概念

01、什么是碳審定

碳審定是指審定機(jī)構(gòu)對(duì)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行判斷和確認(rèn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)是否符合審定準(zhǔn)則的要求并能夠產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的、額外的減排量，出具項(xiàng)目審定報(bào)告。

02、哪些項(xiàng)目需要進(jìn)行碳審定

《全國(guó)碳排放權(quán)交易管理辦法》提出，重點(diǎn)排放單位可使用國(guó)家核證自愿減排量（CCER）或生態(tài)環(huán)境部另行公布的其他減排指標(biāo)，抵消其不超過5%的經(jīng)核查排放量。1單位CCER 可抵消1 噸二氧化碳當(dāng)量的排放量。

其中，用于抵消的CCER 應(yīng)來自可再生能源、碳匯、甲烷利用等領(lǐng)域減排項(xiàng)目，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)重點(diǎn)排放單位組織邊界范圍外產(chǎn)生。

碳審定主要對(duì)自愿減排項(xiàng)目進(jìn)行審定及備案。

03、為什么要進(jìn)行碳審定與碳核證

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》規(guī)定，申請(qǐng)備案的自愿減排項(xiàng)目(CCER)在申請(qǐng)前應(yīng)由經(jīng)國(guó)家主管部門備案的審定與核證機(jī)構(gòu)審定核證。未經(jīng)審定核證的自愿減排項(xiàng)目不能在國(guó)家主管部門備案，亦不能參與自愿減排量的交易。

04、碳審定與碳核證的關(guān)系

碳審定是對(duì)CCER項(xiàng)目本身進(jìn)行評(píng)估，判斷項(xiàng)目是否符合審定準(zhǔn)則的要求并能夠產(chǎn)生真實(shí)的、可測(cè)量的、額外的減排量，出具項(xiàng)目審定報(bào)告;

碳核證是核實(shí)經(jīng)審定的林業(yè)碳匯項(xiàng)目產(chǎn)生碳匯量/或減排量的真實(shí)性，以及監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)性和準(zhǔn)確性的過程。

兩個(gè)步驟都完成之后，CCER項(xiàng)目產(chǎn)生的減排量才能進(jìn)行交易。

碳審定與碳核證的作用與意義

01、項(xiàng)目合格性、減排量的核實(shí)與核證

DOE負(fù)責(zé)請(qǐng)求和實(shí)施碳交易機(jī)制項(xiàng)目活動(dòng)的合格性，包括核實(shí)和核證溫室氣體（GHG）源人為減排量。通過對(duì)項(xiàng)目的合格性和減排量的評(píng)估和核準(zhǔn)，確保碳交易機(jī)制的有效性和公正性。

02、向碳交易機(jī)制理事會(huì)提出申請(qǐng)審核

DOE向碳交易機(jī)制理事會(huì)（如CDM執(zhí)行理事會(huì)EB）提出申請(qǐng)，審核核證的減排量（CERS），確保減排量的真實(shí)性和有效性。這個(gè)過程是碳交易機(jī)制中不可或缺的環(huán)節(jié)，有助于建立和維護(hù)碳市場(chǎng)的信譽(yù)和公信力。

03、確保碳交易活動(dòng)的專業(yè)性和權(quán)威性

DOE通常是具有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的獨(dú)立實(shí)體，能夠確保碳交易活動(dòng)的專業(yè)性和權(quán)威性。它們通過對(duì)項(xiàng)目的詳細(xì)評(píng)估和審核，為碳市場(chǎng)的參與者提供可靠的信息和數(shù)據(jù)支持。

04、促進(jìn)碳市場(chǎng)的健康發(fā)展

DOE的存在和作用有助于碳市場(chǎng)的健康發(fā)展，推動(dòng)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的努力。通過對(duì)項(xiàng)目的嚴(yán)格審核和監(jiān)管，減少碳市場(chǎng)中的欺詐和不當(dāng)行為，保護(hù)參與者的合法權(quán)益。

05、推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

DOE在碳交易中的工作有助于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，特別是與溫室氣體減排和應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的目標(biāo)。通過促進(jìn)碳市場(chǎng)的有效運(yùn)行和健康發(fā)展，為可持續(xù)發(fā)展提供有力的支持和保障。

總的來說進(jìn)行碳審定與碳核證工作有利于保障減排交易活動(dòng)有序開展，調(diào)動(dòng)全社會(huì)參與碳減排活動(dòng)的積極性;獲得審定與核證資質(zhì)的企業(yè)能夠拓展經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，提升品牌效益。

審批核查機(jī)構(gòu)職能

CCER開發(fā)可以分為備案前和備案后兩個(gè)階段。首先，業(yè)主需要根據(jù)項(xiàng)目方法學(xué)編寫項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件(PDD)，項(xiàng)目遞中交注冊(cè)系統(tǒng)并公示20個(gè)工作日后，第三方機(jī)構(gòu)(DOE)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審定，審定通過后向國(guó)家主管機(jī)構(gòu)申請(qǐng)備案，獲得備案后，所申請(qǐng)的項(xiàng)目就是一個(gè)合格的CCER項(xiàng)目了。

備案后，業(yè)主需要每隔一段時(shí)間將這段時(shí)間產(chǎn)生的減排量計(jì)算出來并根據(jù)PDD中的監(jiān)測(cè)計(jì)劃編寫監(jiān)測(cè)報(bào)告，監(jiān)測(cè)報(bào)告通過第三方機(jī)構(gòu)的核查之后，業(yè)主便可以申請(qǐng)減排量備案，備案成功后就可以獲得CCER的簽發(fā)了，簽發(fā)后的減排量可以拿到交易市場(chǎng)交易。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法(試行)》，項(xiàng)目業(yè)主公示項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)同步公示其所委托的審定與核查機(jī)構(gòu)的名稱。

有了項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)CCER具備了實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)-審核-備案-監(jiān)測(cè)-核查-簽發(fā)的條件，下一步應(yīng)該是第一批CCER項(xiàng)目的掛網(wǎng)公示。

審定與核證機(jī)構(gòu)備案的后續(xù)工作要求

??備案后的審定與核證機(jī)構(gòu)應(yīng)在備案批準(zhǔn)的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，按照規(guī)定的工作程序和要求開展溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與核證工作。

??備案后，當(dāng)法定代表人、工作場(chǎng)所等內(nèi)容發(fā)生變更時(shí)，審定與核證機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變更之日起20個(gè)工作日內(nèi)向國(guó)家發(fā)展改革委及注冊(cè)地的省、自治區(qū)和直轄市地方發(fā)展改革委報(bào)告。

??備案后，當(dāng)審定與核證機(jī)構(gòu)的能力不再滿足本文件所規(guī)定的備案要求時(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將通告其備案無效。

??對(duì)由于自身過失而造成的項(xiàng)目減排量簽發(fā)不足，或過量簽發(fā)，審定與核證機(jī)構(gòu)應(yīng)按照與客戶協(xié)商，或相關(guān)的仲裁結(jié)果予以賠償。

結(jié)語

國(guó)家認(rèn)監(jiān)委關(guān)于發(fā)布第一批溫室氣體自愿減排項(xiàng)目審定與減排量核查機(jī)構(gòu)的目的在于推動(dòng)溫室氣體減排項(xiàng)目規(guī)范化、提升減排項(xiàng)目質(zhì)量、完善碳市場(chǎng)體系、促進(jìn)自愿減排項(xiàng)目客觀公正，助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及增強(qiáng)市場(chǎng)信任度。這些舉措將有助于推動(dòng)我國(guó)綠色低碳發(fā)展，應(yīng)對(duì)氣候變化挑戰(zhàn)。

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