5月1日起施行！《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》要點(diǎn)速覽

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），今日起正式施行?！稐l例》首次以行政法規(guī)的形式明確了碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度，為我國(guó)碳市場(chǎng)的運(yùn)行提供了上位法的依據(jù)，標(biāo)志著我國(guó)碳市場(chǎng)法律體系建設(shè)邁上了一個(gè)新的臺(tái)階。

《條例》的出臺(tái)是落實(shí)黨的二十大精神，健全碳排放權(quán)市場(chǎng)交易制度的具體舉措，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供了明確的法律依據(jù)，保障和促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

《暫行條例》制定思路

《條例》的制定堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，在總體思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：

一是總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持全流程管理，覆蓋碳排放權(quán)交易各主要環(huán)節(jié)，避免制度空白和盲區(qū)。

二是立足我國(guó)碳排放權(quán)交易總體屬于新事物、仍在繼續(xù)探索的實(shí)際情況，重在構(gòu)建基本制度框架，保持相關(guān)制度設(shè)計(jì)必要彈性，為今后發(fā)展留有空間。

三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)碳排放數(shù)據(jù)造假突出問(wèn)題，著力完善制度機(jī)制，有效防范懲治，保障碳排放權(quán)交易政策功能發(fā)揮。

《暫行條例》要點(diǎn)內(nèi)容

碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。制定專(zhuān)門(mén)行政法規(guī)，為全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)運(yùn)行管理提供明確法律依據(jù)，保障和促進(jìn)其健康發(fā)展，具有重要意義。

一、碳排放權(quán)交易是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制控制和減少二氧化碳等溫室氣體排放、助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。下面是《條例》主體框架圖：

二、在中共中央政治局第十一次集體學(xué)習(xí)中，總書(shū)記指出“新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力”，并強(qiáng)調(diào)要“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和”。《條例》就是助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具，與新質(zhì)生產(chǎn)力緊密相關(guān)。

三、《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)負(fù)責(zé)碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工負(fù)責(zé)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

四、《條例》構(gòu)建了碳排放權(quán)交易管理基本制度框架。明確全國(guó)碳排放權(quán)注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)和交易機(jī)構(gòu)的法律地位和職責(zé)，碳排放權(quán)交易覆蓋范圍以及交易產(chǎn)品、交易主體和交易方式，重點(diǎn)排放單位確定，碳排放配額分配，年度溫室氣體排放報(bào)告編制與核查以及碳排放配額清繳和市場(chǎng)交易等事項(xiàng)。

五、《條例》中“加大處罰力度”方面的內(nèi)容占比不小，對(duì)重點(diǎn)排放單位及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)制定了一系列處罰制度，嚴(yán)格防范和懲處碳排放數(shù)據(jù)造假行為。

《暫行條例》發(fā)布意義

01 顯著提升立法層級(jí)，制度賦能有效市場(chǎng)

貫徹黨中央關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要決策部署，國(guó)務(wù)院出臺(tái)碳市場(chǎng)首部行政法規(guī)，用法治思維和法治方式系統(tǒng)謀劃、全面保障市場(chǎng)的有序發(fā)展，具有里程碑式的重要意義。

02 全面構(gòu)建法規(guī)體系，完善頂層制度設(shè)計(jì)

條例清晰界定全國(guó)碳市場(chǎng)的監(jiān)管部門(mén)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、覆蓋范圍，明確相關(guān)主體參與全國(guó)歐市場(chǎng)工作的體制機(jī)制，其出臺(tái)對(duì)于碳市場(chǎng)秩序構(gòu)建是一項(xiàng)重大利好。

03 全面總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

系例對(duì)實(shí)踐中數(shù)據(jù)造假、拒不履約行為設(shè)置了多種類(lèi)、空前嚴(yán)格的法律責(zé)任，并根據(jù)市場(chǎng)風(fēng)控需要設(shè)置了針對(duì)操縱市場(chǎng)、擾亂市場(chǎng)秩序等違法行為的罰則，對(duì)防范化解碳市場(chǎng)整體風(fēng)險(xiǎn)影響深遠(yuǎn)。

《暫行條例》亮點(diǎn)

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》的出臺(tái)為進(jìn)一步強(qiáng)化全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理提供了重要依據(jù)。在針對(duì)碳排放權(quán)數(shù)據(jù)造假行為方面，規(guī)定了以下制度措施：

01 強(qiáng)化重點(diǎn)排放單位主體責(zé)任

要求重點(diǎn)排放單位制定并嚴(yán)格執(zhí)行排放數(shù)據(jù)質(zhì)量控制方案，如實(shí)準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)核算本單位溫室氣體排放量、編制年度排放報(bào)告并對(duì)報(bào)告的真實(shí)性、完整性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)信息并保存原始記錄和管理臺(tái)賬。

02 加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理

受委托開(kāi)展溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)程和技術(shù)規(guī)范要求，對(duì)出具的檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得出具虛假報(bào)告；受委托編制年度排放報(bào)告、對(duì)年度排放報(bào)告進(jìn)行技術(shù)審核的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家規(guī)定的設(shè)施設(shè)備、技術(shù)能力和技術(shù)人員，建立業(yè)務(wù)質(zhì)量管理制度，獨(dú)立、客觀、公正開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)，對(duì)出具的年度排放報(bào)告和技術(shù)審核意見(jiàn)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，不得篡改、偽造數(shù)據(jù)資料，不得使用虛假的數(shù)據(jù)資料或者實(shí)施其他弄虛作假行為；技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)在同一省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)不得同時(shí)從事年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核業(yè)務(wù)。

03 強(qiáng)化監(jiān)督檢查

規(guī)定生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和其他負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以對(duì)重點(diǎn)排放單位、技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，明確現(xiàn)場(chǎng)檢查可以采取的措施，并要求被檢查者如實(shí)反映情況、提供資料，不得拒絕、阻礙。

04 加大處罰力度

對(duì)在溫室氣體排放相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)、年度排放報(bào)告編制和技術(shù)審核中弄虛作假的，規(guī)定了罰款、責(zé)令停產(chǎn)整治、取消相關(guān)資質(zhì)、禁止從事相應(yīng)業(yè)務(wù)等嚴(yán)格的處罰，并建立信用記錄制度。

結(jié)語(yǔ)

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》將于5月1日正式施行，我們站在了我國(guó)碳排放管理的新起點(diǎn)上。這一條例的出臺(tái)，不僅體現(xiàn)了我國(guó)在全球氣候治理中的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也為國(guó)內(nèi)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。展望未來(lái)，我們有理由相信，通過(guò)全社會(huì)的共同努力，碳排放權(quán)交易將成為推動(dòng)綠色低碳發(fā)展、實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)的重要力量。

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