江西省碳減排布局：多措并舉推動碳市場發(fā)展

4月22日，江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布關于公開征求《關于開展江西省溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知（征求意見稿）》意見的公告，這意味著江西省即將建立起地方性自愿減排市場！

據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳公布的數(shù)據(jù)，截至目前，江西省碳排放配額累計成交量突破1036.28萬噸，累計成交額達到5.72億元。在碳配額履約清繳方面，第一個履約周期內(nèi)的配額清繳任務已圓滿落幕，第二個履約周期內(nèi)的配額清繳任務也已實現(xiàn)100%的完成率。

眾所周知，我國全國性的自愿減排機制——國家核證自愿減排量（CCER），在減排領域扮演著至關重要的角色，其主要價值之一在于可以對沖一定比例的碳排放權配額。那么，考慮到江西省設立的地方性自愿減排市場，是否意味著該機制同樣適用于抵消碳排放權配額呢？

根據(jù)附件《江西省溫室氣體自愿減排項目申請、評估、轉讓、抵（注）銷流程》的“減排量抵（注）銷”內(nèi)容可知：購買的項目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復）等。江西省開發(fā)出的自愿減排量僅用于公益性、自愿性、替代性的碳抵消行為。從這一點看，JCER（江西省溫室氣體自愿減排）可能無法用于碳排放權配額的抵消。

目前方案仍處于初步的征求意見稿階段。各方利益相關者若對方案內(nèi)容持有異議，可在5月21日前將意見和建議反饋至江西省生態(tài)環(huán)境廳。此外，從目前的意見稿來看，試點工作計劃較為框架化，缺乏對方法學開發(fā)、核查與審定程序，以及自愿減排項目監(jiān)管等關鍵環(huán)節(jié)的具體規(guī)定。因此，預計江西省相關部門將會后續(xù)發(fā)布更為詳盡的政策文件，以完善和細化實施方案。

開發(fā)方法學選擇

自愿減排項目的方法學有兩個選擇：一是生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的全國溫室氣體自愿減排（CCER）項目方法學，二是江西省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的JCER項目方法學。從CCER發(fā)布的第一批方法學來看，未來只有那些技術難度大、額外性要求高的項目才能開發(fā)CCER。鑒于此，江西省發(fā)布《溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點工作的通知》可能是為了確保省內(nèi)那些不符合CCER開發(fā)條件的企業(yè)或項目能夠通過JCER等其他自愿減排機制來實現(xiàn)減排目標。

以光伏發(fā)電項目為例，業(yè)界專家曾預測，光伏項目很可能不會被納入新的CCER方法學中，并且在近年來，光伏發(fā)電的補貼政策已逐步取消。這導致光伏項目業(yè)主無法通過碳市場獲得額外的市場激勵，對光伏發(fā)電市場的擴張產(chǎn)生了不利影響。然而，分析江西省的電力數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，2023年江西省光伏發(fā)電裝機容量占全省發(fā)電裝機總量的22%，已成為最重要的可再生能源來源。因此，為江西省光伏企業(yè)探索其他減排量抵消渠道顯得尤為重要。

自愿減排項目開發(fā)流程

JCER 項目應當依據(jù)江西省生態(tài)環(huán)境廳已公布的方法學進行開發(fā)，具備真實性、唯一性和額外性。屬于法律法規(guī)、國家政策規(guī)定有溫室氣體減排義務的項目，或者納入全國碳排放權交易市場配額管理的項目，不得申請。項目業(yè)主應當在申請過程中承諾不重復申請國內(nèi)外溫室氣體自愿減排機制，不參與綠色電力交易、綠色電力證書交易等。

 登記后，項目減排量可通過江西省碳排放權交易中心，采取掛牌定價轉讓、協(xié)議交易、競價及其他符合規(guī)定的方式轉讓。

1.項目申請

申請材料包括 JCER 項目申請表、項目設計文件、開工和運營時間證明文件、項目申請主體營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格等證明材料（如有）。

2.項目評估

江西省生態(tài)環(huán)境廳對方法學核算邊界、減排量核算、數(shù)據(jù)來源和監(jiān)測內(nèi)容等進行技術評估并出具專家組意見，項目業(yè)主根據(jù)專家意見修改完善相關材料。評估時提交項目減排量簽發(fā)申請表、項目減排量計算過程說明和項目減排量監(jiān)測報告

3.項目公示

公示期不少于5個工作日

4.減排量登記

在江西省碳排放權交易中心完成項目減排量登記

5.減排量轉讓

項目減排量可通過江西省碳排放權交易中心，采取掛牌定價轉讓、協(xié)議交易、競價及其他符合規(guī)定的方式轉讓。僅可轉讓一次

6.減排量抵（注）銷

購買的項目減排量可用于公益碳注銷、自愿碳抵銷、自愿碳中和、替代性生態(tài)賠償（修復）等，項目減排量抵（注）銷后，由省生態(tài)環(huán)境廳或省生態(tài)環(huán)境廳委托的有關機構出具相關憑證。

江西省林業(yè)碳匯與公眾碳普惠領域布局

從本次公告看，江西省旨在通過設立溫室氣體自愿減排項目開發(fā)試點，實現(xiàn)到2030年全省溫室氣體自愿減排資源得到全面開發(fā)，試點項目溫室氣體減排量累計超過1000萬噸。此外，該計劃還將在生態(tài)系統(tǒng)碳匯、農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳、工業(yè)減污降碳、公眾低碳行為、資源節(jié)約循環(huán)利用、節(jié)能和可再生能源利用等多個領域，發(fā)布至少6項JCER方法學，以促進綠色低碳生產(chǎn)方式和生活方式的普及與發(fā)展。

在此之前，江西省在林業(yè)碳匯與公眾碳普惠方面已有布局和進展。

林業(yè)碳匯進展

一是開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點工作。2020年12月29日，江西省生態(tài)環(huán)境廳印發(fā)《關于開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點工作的通知》（贛環(huán)氣候〔2020〕23號），明確在撫州市南豐縣、吉安市吉安縣、贛州市崇義縣開展第一批林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點工作。

二是建立林業(yè)碳匯開發(fā)及交易的配套制度。2021年以來我廳相繼出臺《江西省林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理辦法（試行）》、《江西省森林經(jīng)營碳匯項目方法學（試行）》(贛環(huán)氣候〔2021〕17號)，審核并同意印發(fā)《江西省碳排放權交易中心林業(yè)碳匯交易規(guī)則（試行）》，規(guī)范了林業(yè)碳匯項目的開發(fā)、申報、審核、交易等工作。

三是打通林業(yè)碳匯交易消納途徑。為打通“兩山”轉化通，實現(xiàn)生態(tài)價值轉換，江西省積極探索索林業(yè)碳匯開發(fā)與交易工作，打造了“試點項目開發(fā)—大型活動消納”的林業(yè)碳匯交易模式。2020年我廳在全國率先出臺《關于推動開展大型活動碳中和工作的指導意見》，2021年印發(fā)《關于在全省生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)大型活動實施碳中和的通知》，打通了林業(yè)碳匯交易消納途徑，發(fā)揮了林業(yè)碳匯在鄉(xiāng)村振興和生態(tài)價值轉換方面的積極作用。

對于之前林業(yè)碳匯領域的工作，本次公告明確，《江西省生態(tài)環(huán)境廳關于開展林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點工作的通知》明確的林業(yè)碳匯項目開發(fā)試點納入試點范圍；已開發(fā)的《江西省森林經(jīng)營碳匯項目方法學(試行)》納入JCER方法學。

公眾碳普惠進展

2022年7月8日，江西省人民政府印發(fā)《江西省碳達峰實施方案》，方案提出：開展碳普惠試點。加強碳普惠頂層設計，聚焦企業(yè)減碳、公眾綠色生活、大型活動碳中和、固碳增匯等領域開展試點，形成政府引導、市場化運作、全社會廣泛參與的碳普惠機制。以公共機構低碳積分制為引領，開展碳普惠全民行動，建立碳幣兌換等激勵機制，鼓勵醫(yī)療、教育、金融等機構和商超、景區(qū)、電商平臺創(chuàng)建碳聯(lián)盟，積極納入碳普惠平臺。

最初，江西是在公共機構推行碳普惠機制。

制定碳普惠管理辦法

2021制定印發(fā)《江西省公共機構低碳積分制試點工作實施方案》《關于在省直機關開展公共機構低碳積分制試點工作的通知》，經(jīng)省直機關、撫州市、南昌市公共機構試點運用，2023年起在全省公共機構推廣運用。

2023年12月，江西省機關事務管理局會同江西省發(fā)展和改革委員會、江西省生態(tài)環(huán)境廳聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步加強公共機構碳普惠機制推廣工作的通知》，《通知》明確了完善制度體系、開展減排量核算、建立碳減排賬戶、拓展低碳場景、豐富消納渠道、強化激勵措施、運用市場機制、探索綠色金融、鼓勵試點創(chuàng)新9大重點任務，并通過強化組織領導、強化協(xié)同推進、強化宣傳推廣等措施積極推動任務落實。

全省碳普惠平臺

綠寶碳匯平臺

2021年8月，江西省發(fā)改委、省機關事務管理局在南昌市舉辦2021年節(jié)能宣傳周啟動儀式暨公共機構低碳積分制（綠寶碳匯）平臺‘云’發(fā)布活動，綠寶碳匯App（由江西省機關事務管理局推出）正式上線，這是全國首個公共機構低碳積分制平臺。

江西低碳生活平臺

2022年，江西省發(fā)改委指導下，“江西低碳生活”碳普惠平臺上線，旨在促進全民參與低碳生活。該平臺作為“生態(tài)云”的關鍵應用，通過激發(fā)廣泛參與和形成共識，推動實現(xiàn)“三變”（即轉變觀念、行為和習慣）以促進“三惠”（即惠生活、惠生態(tài)、惠發(fā)展），倡導低碳生活新時尚。用戶可通過贛服通或支付寶搜索“江西低碳生活”應用，授權后即可參與綠色出行、就醫(yī)、回收等低碳活動，實踐綠色消費和資源共享。

撫州碳普惠

撫州市是江西省生態(tài)文明建設示范市，早在2017年8月就基于“我的撫州”APP推出了“綠寶”碳普惠公共服務平臺，涵蓋綠色出行、生活、消費和公益四大類低碳行為。該平臺記錄市民的低碳行為并獎勵碳幣，已在撫州市建立起有效的碳普惠生態(tài)圈，其建設及運營經(jīng)驗被國家發(fā)改委推廣。2021年9月，撫州市制定了全國首個碳普惠地方標準，包括《碳普惠平臺建設技術規(guī)范》和《碳普惠平臺運營管理規(guī)范》，分別指導平臺建設和運營管理，確保低碳行為的數(shù)據(jù)記錄、行為量化和積分兌換?！稉嶂菔刑计栈莨芾磙k法（試行）》于2023年11月29日發(fā)布，進一步規(guī)范碳普惠平臺的減排量登記和管理。

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