四川省深入推進林草碳普惠機制建設(shè)的指導(dǎo)意見

四川省林業(yè)和草原局 ?四川省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)《深入推進林草碳普惠機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

川林發(fā)〔2024〕3號

各市（州）林業(yè)和草原主管部門、生態(tài)環(huán)境局：

現(xiàn)將《深入推進林草碳普惠機制建設(shè)的指導(dǎo)意見》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真抓好落實。?

?四川省林業(yè)和草原局

????????四川省生態(tài)環(huán)境廳

2024年1月16日?

深入推進林草碳普惠機制建設(shè)的指導(dǎo)意見

為建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推動綠色低碳全民行動，根據(jù)《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》《大型活動碳中和實施指南（試行）》，規(guī)范有序推進林草碳普惠機制建設(shè)，提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，落實國家和省碳達峰碳中和部署要求，聚焦提升林草生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的林草碳普惠機制，推進林草碳普惠碳匯項目有序開發(fā)，拓展林草碳匯消納渠道，引導(dǎo)社會廣泛參與林草固碳增匯，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

堅持系統(tǒng)謀劃，重點推進。堅持全省一盤棋，銜接省級碳普惠體系構(gòu)建需要，重點開展林草碳普惠減排量開發(fā)運營機制建設(shè)，構(gòu)建統(tǒng)一的方法學體系、項目減排量核查機制和利用林草碳普惠減排量實現(xiàn)碳中和的場景評價認證機制，促進不同機制有效銜接。

堅持政府引導(dǎo)，市場驅(qū)動。秉持市場化、可持續(xù)思維，完善林草碳普惠全過程、各要素政策規(guī)范，健全碳普惠激勵機制，加強碳普惠監(jiān)督管理，調(diào)動地方和各類市場主體積極性，防范潛在風險。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，數(shù)字賦能。加強信息技術(shù)運用，統(tǒng)籌推進業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合、技術(shù)融合，探索運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)，開展林草碳普惠信息化平臺建設(shè)，推動項目化開發(fā)和多樣化消納。

堅持協(xié)同聯(lián)動，務(wù)實高效。加強跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)協(xié)同，完善林草碳普惠機制風險隱患突出的重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域跨部門綜合監(jiān)管制度，補齊監(jiān)管短板、堵塞監(jiān)管漏洞，切實增強監(jiān)管合力，提高綜合監(jiān)管效能。

（三）主要目標

到2025年，構(gòu)建林草碳普惠相關(guān)制度和方法學體系，科學有序開展林草碳普惠項目開發(fā)，探索拓展林草碳普惠項目類型和項目減排量消納渠道，推進開發(fā)具有多重效益的林草碳普惠碳匯產(chǎn)品，培育四川林草碳普惠項目品牌，構(gòu)建較為完善的林草碳普惠產(chǎn)品服務(wù)平臺和消納機制，促進林草生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，形成規(guī)則清晰、類型豐富、形式多樣、發(fā)展可持續(xù)的林草碳普惠體系。

二、搭建林草碳普惠管理體系

（一）制定林草碳普惠項目管理辦法

省林業(yè)和草原局、生態(tài)環(huán)境廳出臺林草碳普惠項目管理辦法及相關(guān)專項操作細則，明確技術(shù)規(guī)范、業(yè)務(wù)流程、平臺對接等要求，規(guī)范各參與主體的權(quán)利、責任和義務(wù)，完善項目減排評估機制，為林草碳普惠體系的運行提供政策依據(jù)與保障。

（二）確立林草碳普惠運行機制

生態(tài)環(huán)境廳、省林業(yè)和草原局會同相關(guān)部門，推進實施省級林草碳普惠機制建設(shè)和管理工作。省林業(yè)和草原局負責林草碳普惠項目的管理和監(jiān)督工作。依托四川省環(huán)境政策研究與規(guī)劃院開展林草碳普惠項目和減排量的登記、注銷等管理工作。

（三）建設(shè)林草碳普惠產(chǎn)品交易平臺

依托西部生態(tài)產(chǎn)品交易平臺構(gòu)建林草碳普惠項目減排量交易子平臺，開展林草碳普惠項目減排量的交易與結(jié)算服務(wù)。依托“點點”碳中和服務(wù)平臺建立具備碳核算、碳足跡抵消、替代性生態(tài)修復(fù)、權(quán)益兌換、碳中和見證等功能的林草碳普惠服務(wù)平臺。

三、建立林草碳普惠技術(shù)支撐體系

（一）有序推進林草碳普惠方法學開發(fā)

充分借鑒國內(nèi)外溫室氣體自愿減排林草碳匯項目方法學，結(jié)合四川省實際，綜合考慮項目及行為的真實性、額外性、唯一性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開發(fā)森林、草原、濕地等領(lǐng)域碳普惠項目方法學，鼓勵企業(yè)與社會力量參與方法學研發(fā)。

（二）規(guī)范林草碳普惠項目減排量計量監(jiān)測

建立以森林、草原、濕地等資源數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的林草碳普惠項目計量監(jiān)測體系，根據(jù)相關(guān)標準制定林草碳普惠項目計量監(jiān)測方法，明確相關(guān)計量模型及碳計量參數(shù)，使林草碳普惠項目減排量計量監(jiān)測結(jié)果符合可測量、可報告、可核實原則，具備準確性、科學性和市場認可性。

（三）建立林草碳普惠專家評估機制

省林業(yè)和草原局會同生態(tài)環(huán)境廳共同組建省級林草碳普惠專家委員會，負責組織開展林草碳普惠項目方法學、林草碳普惠項目及其減排量的技術(shù)評估等工作，協(xié)調(diào)解決項目開發(fā)和管理中的有關(guān)技術(shù)問題，研究提出相關(guān)工作建議，為林草碳普惠監(jiān)督管理提供技術(shù)支撐。

四、推進林草碳普惠項目開發(fā)和減排量消納

（一）推進林草碳普惠項目開發(fā)

重點推進生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)資源富集的地區(qū)開展林草碳普惠項目開發(fā)，注重與鄉(xiāng)村振興、美麗四川建設(shè)等政策有機銜接，注重與森林糧庫建設(shè)工程、國家儲備林建設(shè)工程相結(jié)合，充分挖掘林草碳普惠潛力和生態(tài)產(chǎn)品價值，打造大熊貓國家公園、若爾蓋濕地等具有四川區(qū)域特色的林草碳普惠產(chǎn)品。鼓勵公益性林草碳普惠項目開發(fā)，為森林草原濕地保護拓展資金渠道。探索集體林權(quán)委托開發(fā)制度，降低項目開發(fā)成本，增加林農(nóng)營造林經(jīng)營收益。

（二）推動自愿碳中和消納

鼓勵在采取節(jié)能降碳措施的基礎(chǔ)上，通過購買和使用林草碳普惠項目減排量實現(xiàn)碳中和或碳抵消。充分挖掘碳達峰碳中和目標引領(lǐng)下各類組織、產(chǎn)品、服務(wù)、活動、建筑、區(qū)域等不同維度的自愿碳中和需求，鼓勵企業(yè)、公共機構(gòu)、校園、社區(qū)和個人優(yōu)先使用林草碳普惠減排量進行碳中和。

（三）拓展“碳匯+”消納場景

利用林草碳普惠服務(wù)平臺不斷拓展各領(lǐng)域消納場景，積極推廣“碳匯+大型活動”，構(gòu)建林草碳普惠參與本地區(qū)會議、展覽、賽事等活動實施碳中和的長效機制，通過低碳辦會、碳抵消和碳補償推動低碳理念的踐行。建立“碳匯+全民義務(wù)植樹”，引導(dǎo)適齡公民出資購買林草碳普惠項目減排量，折抵義務(wù)植樹任務(wù)。探索“碳匯+生態(tài)司法”，推動替代性生態(tài)司法與林草碳匯工作機制有效銜接，引導(dǎo)涉林等生態(tài)破壞案件違法當事人通過購買林草碳普惠項目減排量開展替代性生態(tài)修復(fù)。

（四）試點個人減排場景

有序推動個人減排場景接入與運用。按照“先易后難、逐步擴大”的原則，在個人衣、食、住、行、用等生活常見場景（如商超、餐飲、酒店、景區(qū)）中推行低碳消費行為，引導(dǎo)公眾通過購買林草碳匯抵消個人碳足跡，為公眾參與碳減排活動提供多元化的路徑選擇，形成社會低碳新風尚。依托“點點”碳中和服務(wù)平臺探索建立面向公眾的個人碳賬戶體系，鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)個人綠色金融產(chǎn)品，提升公眾對自身節(jié)能降碳行為的參與度和獲得感。

五、提升林草碳普惠協(xié)同效益

（一）探索區(qū)域林草碳普惠機制聯(lián)建

圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，加強與重慶市“碳惠通”生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的合作，共同推進西南區(qū)域城市間林草碳普惠機制的聯(lián)通。堅持優(yōu)勢互補、資源共享，逐步實現(xiàn)規(guī)則共建、方法學互認、信息共享、項目互認，助力地方經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型。

（二）探索林草碳普惠綠色金融服務(wù)

挖掘林草碳普惠項目減排量潛在價值，開發(fā)基于林草碳普惠減排量的綠色金融服務(wù)，盤活碳匯資產(chǎn)，增加碳普惠價值認可范圍，提升林草碳普惠項目與場景開發(fā)的活力。鼓勵金融機構(gòu)提供林草碳匯項目綠色貸款、林草碳匯質(zhì)押融資服務(wù)、林草碳匯森林保險等綠色金融服務(wù)。

（三）探索林草碳普惠在減排領(lǐng)域的協(xié)同效益

探索以碳普惠促進碳減排與多污染物協(xié)同減排效益實現(xiàn)的聯(lián)動機制，增強碳普惠體系與其他環(huán)境政策的協(xié)同性，搭建相互銜接的聯(lián)動機制。探索抵消機制對接環(huán)境權(quán)益交易機制，引導(dǎo)林草碳普惠減排量通過抵消機制進入?yún)^(qū)域環(huán)境權(quán)益交易市場。

六、保障措施

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)

建立多部門聯(lián)席會議制度，共同推進林草碳普惠體系機制建設(shè)。省林業(yè)和草原局負責林草碳普惠機制的構(gòu)建和實施，對林草碳普惠平臺建設(shè)運營、方法學開發(fā)、項目開發(fā)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)。省級相關(guān)部門和地方人民政府重點加強林草碳匯消納應(yīng)用場景拓展，逐步建立企業(yè)和個人碳賬戶。積極吸引社會資本參與，加快形成以地方政府引導(dǎo)、支撐機構(gòu)管理運營、相關(guān)部門支持配合、多方主體積極參與的工作格局。

（二）鼓勵先行先試

推進林草碳普惠機制建設(shè)應(yīng)貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)政策，推動落實國家和四川省關(guān)于碳達峰碳中和的工作安排部署。圍繞林草固碳增匯和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，鼓勵大膽探索、開拓創(chuàng)新，發(fā)揮突破、示范和帶動作用。各級林業(yè)和草原主管部門在推進區(qū)域林草碳普惠機制建設(shè)過程中，應(yīng)認真研究、及時解決工作中遇到的困難和問題，可結(jié)合省級林草碳匯項目開發(fā)試點，探索在國際、國內(nèi)和區(qū)域碳信用體系下開發(fā)和交易林草碳匯的機制和模式，建立發(fā)揮林草碳匯收益權(quán)屬性，引導(dǎo)綠色金融資金支持林草碳普惠項目。

（三）強化宣傳引導(dǎo)

多渠道多方式開展宣傳，深入解讀和宣傳林草碳普惠服務(wù)碳達峰碳中和目標的重大意義、重要作用及主要路徑，樹立生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、綠色發(fā)展、低碳生活的理念。結(jié)合國際森林日、六五環(huán)境日、全國低碳日、全國節(jié)能宣傳周、植樹節(jié)等重要節(jié)點，組織開展多種形式的科普宣教及實踐活動，引導(dǎo)形成全社會關(guān)心、關(guān)注、支持林草碳匯發(fā)展的良好氛圍。

（四）加強風險防控

林草碳普惠項目開發(fā)和交易要遵循市場規(guī)律，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、政策和方法學等要求，確保項目的真實性、規(guī)范性、有效性。各級林草部門要加強林草碳匯項目開發(fā)的服務(wù)指導(dǎo)，依據(jù)有關(guān)管理辦法對項目地塊合格性、項目技術(shù)措施等進行審核把關(guān)，防控資源無序圈占、盲目開發(fā)、弄虛作假等風險，對違規(guī)的市場參與方，應(yīng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定給予暫停、限制或取消參與林草碳匯資源開發(fā)資格等懲戒，并予以通報。