“碳”兩會 | 9條雙碳提案建議搶先看！

聚焦兩會

2024年3月5日上午9時，十四屆全國人大二次會議在人民大會堂開幕。此次會議將歷時6天，于3月10日上午閉幕。

自2020年9月以來，隨著碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略的推進(jìn)，涉及“雙碳”的話題每年都會在兩會上受到代表委員的熱議。

今年，關(guān)于雙碳，人大代表以及政協(xié)委員們又帶來了哪些提案建議？讓我們一起來看一下。

一、推進(jìn)核能全面納入綠色低碳政策體系

核能清潔低碳安全高效，不僅可以發(fā)電，還可以開展核能綜合利用，是保障國家能源安全與低碳轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵能源品種，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要力量。2024年2月，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費的通知》，提出實施可再生能源、核電等非化石能源不納入能源消耗總量和強(qiáng)度調(diào)控，國家已經(jīng)開始探索核能的綠色低碳屬性和價值。然而，在當(dāng)前綠電交易綠證交易和碳排放權(quán)交易中，核能的綠色低碳價值還尚未被認(rèn)可和明確，未來仍需進(jìn)一步推動核能全面納入我國綠色低碳政策體系，從而加快核能促進(jìn)我國發(fā)展方式綠色低碳轉(zhuǎn)型助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的步伐。

核能具備明確的綠色低碳屬性，是實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的現(xiàn)實選擇，有助于實現(xiàn)供應(yīng)安全前提下的能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。在我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的進(jìn)程中，率先推進(jìn)核能全面納入綠色低碳政策體系，可以體現(xiàn)中國在全球氣候治理中的綠色低碳擔(dān)當(dāng)。

盧鐵忠建議，在“雙碳”配套相關(guān)政策體系制定和完善過程中進(jìn)一步明確核能的綠色低碳屬性，將核能全面納入綠色低碳政策體系，率先向核電電力用戶頒發(fā)綠色電力消費憑證、向核能發(fā)電企業(yè)頒發(fā)綠色電力證書，為核電提供綠色低碳屬性的權(quán)威證明，同時通過國際合作，推動核能作為低碳能源消費的國際互認(rèn)，幫助出口企業(yè)樹立綠色形象以及應(yīng)對碳關(guān)稅提供支撐。

二、加快建設(shè)制造業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈

在2024年全國兩會上，全國人大代表，小米集團(tuán)創(chuàng)始人、董事長兼CEO雷軍圍繞“低碳”和“智能”兩大方向，向大會提交了四份建議，分別是《關(guān)于加快建設(shè)制造業(yè)綠色低碳供應(yīng)鏈的建議》《關(guān)于加強(qiáng)培養(yǎng)人工智能人才滿足科技變革需求的建議》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范智能駕駛產(chǎn)品安全應(yīng)用的建議》《關(guān)于加大智能制造支持力度，加快融合先進(jìn)技術(shù)發(fā)展的建議》。據(jù)了解，這四份建議案涉及綠色低碳、人工智能、智能駕駛、智能制造等多個領(lǐng)域。

雷軍表示，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的底色，新質(zhì)生產(chǎn)力本身就是綠色生產(chǎn)力，必須加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力碳達(dá)峰碳中和。近年來，我國碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系不斷完善，綠色制造體系建設(shè)不斷取得新進(jìn)展，國家有關(guān)部門出臺了《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實施方案》《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》等政策文件，綠色低碳工作取得亮眼成績。

隨著全球加速邁向碳中和時代，國際“綠色貿(mào)易壁壘”逐漸顯現(xiàn)。我國制造業(yè)在實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任，同時也面臨著供應(yīng)鏈全鏈路貫通困境、國內(nèi)行業(yè)碳數(shù)據(jù)庫缺失以及供應(yīng)鏈低碳轉(zhuǎn)型壓力等問題。如何破局，成為我們打破綠色壁壘，進(jìn)一步鞏固、強(qiáng)化我國創(chuàng)新引領(lǐng)能力的關(guān)鍵。為加速推動我國供應(yīng)鏈綠色低碳化轉(zhuǎn)型，提升我國商品在國際市場上的“綠色”競爭力。

因此，雷軍建議:

一、加快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動國際銜接與互認(rèn)。建立產(chǎn)品碳足跡管理體系有助于統(tǒng)一碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理。2023 年 11 月，國家發(fā)展改革委等部門出臺《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，明確了加快提升我國重點產(chǎn)品碳足跡管理水平的總體要求、重點任務(wù)、保障措施和組織實施要求等。如電子信息制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占比較高，特別是消費電子類產(chǎn)品擁有廣闊的國際市場空間，并且在“出?！边^程中面臨的碳足跡管理要求愈發(fā)嚴(yán)格，缺少官方的碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，限制了我國在全球產(chǎn)品碳足跡管理領(lǐng)域的話語權(quán)和主動性。

基于此，建議從速從快建立制造業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫，推動與國際數(shù)據(jù)庫的銜接與互認(rèn)，并逐步建立中國深度參與、主導(dǎo)的全球碳足跡管理體系。同時建立完善的碳足跡數(shù)據(jù)共享機(jī)制，鼓勵企業(yè)積極參與數(shù)據(jù)庫建設(shè)和運營，并提供必要的技術(shù)支持和政策資金扶持。

二、支持打造綠色數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)供應(yīng)鏈內(nèi)協(xié)同聯(lián)通。綠色低碳管理是一項貫穿整條產(chǎn)業(yè)鏈的系統(tǒng)工程。當(dāng)前，制造業(yè)供應(yīng)鏈的低碳變革，仍存在鏈路信息不透明、信息壁壘以及綠色低碳化融合不足問題，這些問題不僅影響了供應(yīng)鏈的協(xié)同效率，也制約了供應(yīng)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型的步伐。

針對當(dāng)前情況，建議制定相應(yīng)配套政策，鼓勵和支持企業(yè)優(yōu)化或升級供應(yīng)鏈系統(tǒng)，推動 5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)集成應(yīng)用，實現(xiàn)研發(fā)、生產(chǎn)、流通、服務(wù)、消費等全流程業(yè)務(wù)信息貫通的同時，加強(qiáng)全流程綠色低碳指標(biāo)及減碳措施融入，提高供應(yīng)鏈智能化綠色化決策能力；建立綠色數(shù)字化供應(yīng)鏈系統(tǒng)評價及示范推廣機(jī)制，樹立行業(yè)標(biāo)桿，激勵企業(yè)打造以綠色低碳為核心理念的數(shù)字化供應(yīng)鏈。

三、探索建立綠色電力全國交易機(jī)制，促進(jìn)鏈主企業(yè)引領(lǐng)供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。綠色電力生產(chǎn)過程中二氧化碳排放近零或等于零，提升綠電的使用比例，更有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，是打造綠色低碳供應(yīng)鏈的重要措施。目前在提高綠色電力使用比例的過程中也出現(xiàn)相應(yīng)的困難與挑戰(zhàn)，如綠電成本高、跨區(qū)域交易困難等現(xiàn)實問題。

為有效應(yīng)對這些問題，首先建議建立健全全國跨區(qū)域綠電交易機(jī)制，暢通交易渠道。在此基礎(chǔ)上引導(dǎo)鏈主企業(yè)探索建立綠色電力“新集采”模式，即鏈主企業(yè)整合供應(yīng)鏈內(nèi)企業(yè)的綠電需求，統(tǒng)一綠色電力采購渠道，形成集體議價優(yōu)勢，激發(fā)供應(yīng)鏈企業(yè)使用綠電的積極性，推動供應(yīng)鏈綠色轉(zhuǎn)型。

三、加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制

全國政協(xié)委員、中海煉化大榭石化副董事長 王志良擬向大會提出《關(guān)于加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制的建議》。

王志良在建議中指出，全球低碳轉(zhuǎn)型加速，綠色電力替代成為重要降碳手段。各國政府、企業(yè)、投資者應(yīng)對氣候變化力度持續(xù)加大。截至2023年9月，全球已有150多個國家做出碳中和承諾，并配套針對性政策與行動推動承諾落地。我國于2022年9月22日提出“雙碳”目標(biāo)，并出臺了碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，大力推動能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2021年9月7日，我國正式啟動綠色電力交易試點，有助于可再生能源實現(xiàn)環(huán)境價值，促進(jìn)可再生能源消費增長。

然而，我國目前尚未建立全國性的綠電抵扣碳排放機(jī)制，全國電網(wǎng)平均排放因子計算和部分地方試點碳市場綠電抵扣核算規(guī)則未將綠電交易電量排除在核算外。從國內(nèi)看，企業(yè)購買綠電須支付綠色溢價，但無法獲得國家對企業(yè)碳排放抵扣的認(rèn)證，將對企業(yè)購買綠電積極性產(chǎn)生較大影響。從國外看，國際貿(mào)易綠色壁壘持續(xù)加高，企業(yè)對綠電的購買需求不斷提升，但是國際上對綠電環(huán)境價值的唯一性也有越來越高的要求。綠電環(huán)境價值重復(fù)計算問題將影響我國綠電的國際認(rèn)可度。因此，需要加快建立健全綠電抵扣碳排放機(jī)制。

王志良表示，盡管國家明確認(rèn)可綠電的降碳效果，但仍未出臺全國性政策統(tǒng)籌指導(dǎo)各地方、各部門認(rèn)可企業(yè)在履約、考核時可以以綠電抵扣碳排放。由于缺少統(tǒng)一明確的綠電抵扣碳排放政策，導(dǎo)致企業(yè)在購買綠電時面臨較大不確定性。例如，現(xiàn)在購買綠電未來是否可追溯，綠電抵扣碳排放量計算規(guī)則不明確等。這些均對企業(yè)購買綠電的環(huán)境價值兌付帶來影響。

另一方面，企業(yè)降碳需要合理的成本收益。目前綠電相較火電通常有3~5分/度的環(huán)境溢價，企業(yè)購買綠電需要支付額外成本。然而，除了北京、天津、上海三地試點碳市場允許企業(yè)購買綠電用于碳排放核算抵扣外，全國及其他試點碳市場控排企業(yè)購買綠電凈增加成本，不利于以市場機(jī)制促進(jìn)社會綠色電力替代。

王志良表示，當(dāng)前，全球綠色低碳轉(zhuǎn)型加速，引發(fā)全球貿(mào)易規(guī)則重塑。初步測算，未來至少會有價值2萬億元的中國直接出口產(chǎn)品面對碳成本挑戰(zhàn)。一方面，歐盟、日本、韓國等世界主要經(jīng)濟(jì)體陸續(xù)發(fā)布了進(jìn)口產(chǎn)品碳足跡相關(guān)規(guī)定，范圍涉及動力電池、光伏產(chǎn)品等多個板塊，對進(jìn)口產(chǎn)品碳排放水平提出更高要求。另一方面，“RE100”等全球合作倡議也在自下而上推動企業(yè)綠色電力替代，企業(yè)對綠電采購的需求不斷提升。然而，包括歐盟、RE100在內(nèi)的相關(guān)主體僅認(rèn)可環(huán)境權(quán)益未被重復(fù)出售、轉(zhuǎn)讓和聲明的綠電，而由于目前我國全國及區(qū)域電網(wǎng)排放因子計算中尚未扣除已交易綠電，導(dǎo)致該部分綠電的環(huán)境價值被重復(fù)計算。因此，我國出口企業(yè)綠電抵扣碳排放可能無法獲得國際認(rèn)可。

目前，國家發(fā)改委、國家能源局負(fù)責(zé)綠電、綠證相關(guān)管理，生態(tài)環(huán)境部負(fù)責(zé)碳市場、國家核證自愿減排（CCER）市場的運營管理。綠電抵扣碳排放政策從地方試點碳市場向全國碳市場推廣過程中，需要解決電網(wǎng)排放因子同步調(diào)整，綠電、綠證交易與碳市場關(guān)聯(lián)等諸多問題，對主管部門提出了更高的要求和挑戰(zhàn)。雖然相關(guān)部門建立了部門間協(xié)調(diào)機(jī)制，但由于涉及領(lǐng)域復(fù)雜程度高，關(guān)聯(lián)性強(qiáng)，需進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的力度。

為此，王志良提出三點建議：

一、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快出臺綠電抵扣碳排放政策，從碳排放統(tǒng)計角度制定消費主體購買綠電抵扣碳排放制度，從全國及試點碳市場角度制定控排企業(yè)購買綠電折算碳排放履約制度。

二、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部加快發(fā)布將綠電交易對應(yīng)電量排除的電網(wǎng)排放因子，有效提升我國綠電的國際認(rèn)可度。

三、建議國家發(fā)改委、國家能源局、生態(tài)環(huán)境部從更高層面進(jìn)一步加強(qiáng)部委間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，針對此問題研究成立專題聯(lián)合工作小組，引入該領(lǐng)域外部權(quán)威專家，廣泛征求意見建議，加快解決政策出臺涉及的相關(guān)問題。

四、制定《應(yīng)對氣候變化法》，成立高級別機(jī)構(gòu)

全國人大代表、天能控股集團(tuán)董事長張?zhí)烊螖M領(lǐng)銜提交議案，建議加快制定《應(yīng)對氣候變化法》，逐步形成以此為主法的碳減排法律體系，推動實現(xiàn)碳中和、碳達(dá)峰。

張?zhí)烊伪硎荆贫ā稇?yīng)對氣候變化法》，形成碳減排立法體系，是實現(xiàn)雙碳目標(biāo)的迫切需要，有利于推動綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！稇?yīng)對氣候變化法》應(yīng)包括總則、規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)、氣候變化減緩、氣候變化適應(yīng)、管理與監(jiān)督、宣傳教育、公眾參與、國際合作、法律責(zé)任、附則等，內(nèi)容上銜接已有碳減排政策，將生態(tài)環(huán)境部2020年12月發(fā)布的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》及生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局2023年10月發(fā)布的《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》等以法律形式固化?；趹?yīng)對氣候變化涉及領(lǐng)域廣、覆蓋面寬，建議成立高級別、跨領(lǐng)域的專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)工作。

議案提出，應(yīng)對氣候變化的法律框架應(yīng)特別關(guān)注低碳技術(shù)發(fā)展和創(chuàng)新，鼓勵綠色技術(shù)創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，注重培育和支持低碳技術(shù)領(lǐng)域的科研人才，可通過設(shè)立專項資金、提供稅收激勵等，推動更多創(chuàng)新成果在氣候變化領(lǐng)域應(yīng)用。

五、支持高校自設(shè)雙碳相關(guān)二級學(xué)科或交叉學(xué)科

2024年全國兩會召開在即，全國人大代表、中國科學(xué)院院士、中國地質(zhì)大學(xué)(武漢)校長王焰新擬提交《關(guān)于加強(qiáng)“雙碳”人才培養(yǎng)工作的建議》。

王焰新表示，實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和（以下簡稱“雙碳”）是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革。這場變革既需要資源、能源、資金和科技的天量投入，更需要大批高素質(zhì)的復(fù)合型、創(chuàng)新型碳達(dá)峰碳中和專業(yè)人才。當(dāng)前，我國雙碳專業(yè)人才需求總量巨大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣、增長迅速。雙碳專業(yè)人才需求和供給之間存在著巨大缺口，供給嚴(yán)重滯后于需求，而且這個缺口隨著雙碳建設(shè)加速正在快速擴(kuò)大。因此，動員全社會教育力量，構(gòu)建并完善以高校為核心，政府、企業(yè)和社會深度參與的，多層次立體化的雙碳復(fù)合型創(chuàng)新型人才培養(yǎng)體系，有效響應(yīng)雙碳戰(zhàn)略的重大需求尤顯迫切。

王焰新在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前，我國雙碳人才供需總量不足、人才供需存在結(jié)構(gòu)失衡、人才質(zhì)量不匹配。

為此，王焰新提出五點建議：

一、做好政策體系頂層設(shè)計。建議充分發(fā)揮政府職能，加快制定雙碳產(chǎn)業(yè)目錄，完善產(chǎn)業(yè)細(xì)分標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)完善政策體系頂層設(shè)計，加強(qiáng)人才供給規(guī)劃指導(dǎo)。

二、加強(qiáng)雙碳學(xué)科專業(yè)建設(shè)。建議通過增設(shè)雙碳直接相關(guān)專業(yè)、支持高校自設(shè)雙碳相關(guān)二級學(xué)科或交叉學(xué)科等方式加快高校雙碳學(xué)科專業(yè)建設(shè)，提升高校雙碳人才培養(yǎng)能力。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推動學(xué)科專業(yè)交叉融合，培養(yǎng)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的復(fù)合型、創(chuàng)新型人才。與此同時，應(yīng)加快推動編寫高質(zhì)量雙碳教材、培育跨學(xué)科的雙碳教師團(tuán)隊。

三、優(yōu)化高校雙碳教育模式。支持有條件高校做大做強(qiáng)雙碳領(lǐng)域的科技創(chuàng)新平臺，更加緊密地對接產(chǎn)業(yè)需求，推動雙碳專業(yè)教育由授課型向研究型、實踐型、實驗型等多元形式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)教育模式的革新，鼓勵辦學(xué)水平高的院?！伴_源”雙碳教育。鼓勵跨國、跨校、跨學(xué)科的雙碳人才聯(lián)合培養(yǎng)。創(chuàng)新機(jī)制，動員社會力量廣泛參與雙碳人才培養(yǎng)。

四、重視校園環(huán)境育人。鼓勵和支持高校探索建立校園碳中和生活實驗室。安排專項經(jīng)費，支持有條件高校建設(shè)“近零碳校園”：執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)，提高綜合能耗利用水平，依托信息監(jiān)控平臺，強(qiáng)化能源日常監(jiān)控與管理，推廣低碳環(huán)保理念，倡導(dǎo)校園綠色低碳生活。

五、打造精準(zhǔn)就業(yè)服務(wù)體系。鼓勵職業(yè)院校承擔(dān)起雙碳技術(shù)人才培養(yǎng)的責(zé)任，支持引導(dǎo)企業(yè)和其他社會主體參與雙碳人才培養(yǎng)。引導(dǎo)企業(yè)完善用人制度，通過與關(guān)鍵崗位人員簽訂競業(yè)限制協(xié)議，以合規(guī)、理性方式招攬雙碳人才，通過提供明確漲薪機(jī)制、福利待遇、期權(quán)激勵條件等方式提供良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

六、建議加大對綠色可持續(xù)發(fā)展行業(yè)人才的培養(yǎng)認(rèn)證

全國人大代表、德力西集團(tuán)董事局主席胡成中就支持企業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展提交了建議。胡成中表示，面臨氣候政策對全球產(chǎn)業(yè)鏈帶來的顯著影響，中國制造必然要走上轉(zhuǎn)型升級之路，數(shù)智化、綠色化、低碳化將是最終依歸。但當(dāng)前總體來看很多企業(yè)對于綠色轉(zhuǎn)型意識不足，因前期投入較高等因素，導(dǎo)致企業(yè)積極性主動性偏弱。

就此，胡成中建議，國家有關(guān)部門要加大對綠色可持續(xù)發(fā)展行業(yè)人才的培養(yǎng)、認(rèn)證，并給予相應(yīng)的職稱補(bǔ)貼，讓專業(yè)人才獲得更高的認(rèn)可和價值。

同時，他還表示，目前企業(yè)零碳/碳中和相關(guān)認(rèn)證還處于團(tuán)體/行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證階段，國家有關(guān)部門應(yīng)研究制定出臺國家標(biāo)準(zhǔn)，讓企業(yè)有更明確的方向去實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型。

此外，胡成中認(rèn)為，國家要對綠色可持續(xù)發(fā)展相關(guān)行業(yè)能起到創(chuàng)新、引領(lǐng)行業(yè)變革的企業(yè)給予政策上的支持，從而讓企業(yè)有更強(qiáng)的發(fā)展動力、轉(zhuǎn)型動力，從而加速綠色可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)。

七、 建議打造粵港澳大灣區(qū)碳中和示范區(qū)

今年全國兩會第十四屆全國人大代表、中興通訊高級副總裁苗偉擬提出有關(guān)雙碳戰(zhàn)略和推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多份建議。

苗偉提出，建議打造粵港澳大灣區(qū)碳中和示范區(qū)，具體措施包括加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃和頂層設(shè)計、探索能源協(xié)同發(fā)展模式、建立統(tǒng)一碳排放核算口徑、實施碳排放總量控制、制定減排時間表和中長期碳排放目標(biāo)等。

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要底座，算力對產(chǎn)業(yè)的拉動賦能作用日漸凸顯。在算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，苗偉還建議加大算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體包括：進(jìn)一步加強(qiáng)全國算力的統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)籌規(guī)劃，實現(xiàn)算力資源的高效使用，進(jìn)一步加強(qiáng)運載力和存力建設(shè)，以滿足算力調(diào)度過程中實際的市場需求；加強(qiáng)構(gòu)建開放的算力生態(tài)，構(gòu)建一個開放、兼容的智算產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，鼓勵國內(nèi)外企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、開發(fā)者之間的深度合作與交流，形成開放合作新格局；增加對算力建設(shè)和應(yīng)用的政策扶持，并將培育新業(yè)態(tài)和新模式。

苗偉認(rèn)為，數(shù)字經(jīng)濟(jì)對新質(zhì)生產(chǎn)力的推動作用體現(xiàn)在兩個方面。一是以“數(shù)”謀“新”，數(shù)字時代，數(shù)據(jù)成為新的生產(chǎn)要素，以5G、人工智能、區(qū)塊鏈為核心的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將加速信息流通，優(yōu)化資源配置，提升生產(chǎn)效率，為經(jīng)濟(jì)增長注入新的動力；二是加“數(shù)”向“實”，利用新興數(shù)智技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位、全角度、全鏈條的改造，通過數(shù)實深度融合，以“鼎新”帶動“革故”，以“增量”帶動“存量”，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)筑新的發(fā)展優(yōu)勢。

八、夯實碳市場基礎(chǔ) 推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)雙碳

2024年全國兩會召開在即，全國政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長李書福公布了《關(guān)于在全國設(shè)立推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)、推動先行示范項目建設(shè)的提案》和《關(guān)于夯實碳市場基礎(chǔ)、推動汽車產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的提案》兩件提案。他表示，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)

“‘低碳’發(fā)展仍需要政策保駕護(hù)航。”李書福提道，國際“碳壁壘”漸行漸近，國內(nèi)汽車行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游對于企業(yè)層面和產(chǎn)品層面的碳排放核算仍處于摸索階段，碳排放數(shù)據(jù)來源廣泛且標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，進(jìn)一步增加了短期內(nèi)達(dá)到國際互認(rèn)的難度；現(xiàn)行《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》無法直接與碳排放體系銜接，《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》(下稱《積分辦法》)以控制油耗和電耗為主要手段，2018年至今累計交易金額超過250億元，有效推動了我國汽車行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進(jìn)步和新能源汽車發(fā)展。但隨著2023年新能源汽車新車產(chǎn)銷占比均超過30%，積分供需形勢發(fā)生較大變化，行業(yè)普遍認(rèn)為《積分辦法》的促進(jìn)作用正在減弱；碳減排進(jìn)入深水區(qū)，推進(jìn)成本高、難度大；同一行業(yè)碳排放數(shù)字化管理呈分散性，缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或監(jiān)督。

李書福建議，建立汽車行業(yè)統(tǒng)一的產(chǎn)品碳足跡管理體系，并推動汽車產(chǎn)品碳足跡的國際銜接互認(rèn)。國家發(fā)改委等部門于2023年11月聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快建立產(chǎn)品碳足跡管理體系的意見》，其中提及到2025年，國家層面出臺50個左右重點產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，一批重點行業(yè)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫初步建成。我國已成為全球最大的汽車產(chǎn)品出口國，且現(xiàn)階段新能源汽車產(chǎn)品優(yōu)勢明顯，為進(jìn)一步擴(kuò)大汽車產(chǎn)品的出口優(yōu)勢，應(yīng)對歐美國家的碳貿(mào)易壁壘，汽車產(chǎn)品急需成為2025年出臺碳足跡核算規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品之一。

建議設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃

在《關(guān)于在全國設(shè)立推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)、推動先行示范項目建設(shè)的提案》中，李書福建議在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，在全國范圍內(nèi)推動無障礙用車先行示范項目建設(shè)。

他表示，建議從貫徹落實應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的制度設(shè)計出發(fā)，將在全國范圍內(nèi)設(shè)立并推行無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃納入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、無障礙環(huán)境建設(shè)、適老化改造工程整體規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃全國標(biāo)準(zhǔn)無障礙用車項目的長期發(fā)展和具體推進(jìn)舉措，為完善無障礙出行環(huán)境建設(shè)做出新貢獻(xiàn)；建議主管部門從建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、出臺扶持政策和指導(dǎo)意見等方面加強(qiáng)政策引導(dǎo)，調(diào)動社會各界力量廣泛參與，鼓勵出行業(yè)態(tài)融合、商業(yè)模式創(chuàng)新及服務(wù)質(zhì)量提升，促進(jìn)端口與用戶資源開放協(xié)同，推動無障礙用車項目創(chuàng)造社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

在打造服務(wù)民生實事工程方面，李書福建議鼓勵以無障礙用車標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃為參照，依托無障礙用車項目發(fā)展愛心服務(wù)車隊、融入非急救轉(zhuǎn)運、搭載移動AED應(yīng)急響應(yīng)等特色模式，在機(jī)場、火車站、醫(yī)院等公共場所設(shè)置無障礙用車綠色通道，打造無障礙服務(wù)的暖心工程。

九、加大海底CO2封存的政策支持

全國兩會臨近，全國政協(xié)委員、中海油董事長汪東進(jìn)針對海底二氧化碳封存發(fā)展，提出了四點政策建議。

中海油提供的數(shù)據(jù)顯示，中國沿海地區(qū)高排放工業(yè)及電力企業(yè)密集，沿海八省二市(未包含海南省、臺灣省)碳排放總量高達(dá)50億噸以上，約占全國碳排放總量一半，未來減碳需求量大。

此外，沿海地區(qū)工業(yè)密集、碳排放集中，因就近陸地封存受人口密集帶來的二氧化碳泄露安全隱患影響，離岸實施海底封存成為主流趨勢。

中國海域二氧化碳封存潛力巨大。中國地質(zhì)調(diào)查局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，中國海域二氧化碳的地質(zhì)封存潛力達(dá)到2.58萬億噸。

汪東進(jìn)表示，相比于陸地封存，海底封存安全風(fēng)險更低、減碳潛力更大，且具有較好的源匯匹配性，未來將是助力中國沿海地區(qū)碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要措施。

目前中國海底二氧化碳封存尚處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，關(guān)鍵環(huán)節(jié)技術(shù)成熟度較低，項目投資及運營成本高，政策以鼓勵引導(dǎo)為主，亟待可操作性政策出臺。

為此，汪東進(jìn)提出了四點建議。

一是建議將海底二氧化碳封存作為碳中和目標(biāo)實現(xiàn)的重要戰(zhàn)略舉措，系統(tǒng)性開展工程示范和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的頂層設(shè)計。

汪東進(jìn)建議，研究設(shè)立海底二氧化碳封存科技重大專項，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供技術(shù)支撐；優(yōu)選源匯匹配較好的區(qū)域開展百萬噸級以上的全流程工程示范；依托工程示范建立健全封存礦權(quán)、項目監(jiān)管、碳減排核證及碳市場抵扣等相關(guān)制度。

二是建議根據(jù)海底二氧化碳封存發(fā)展的不同階段，有針對性出臺激勵政策。

在2030年前以鼓勵技術(shù)攻關(guān)和開展工程示范為主要目標(biāo)。加大科研資金支持力度，設(shè)立重大專項持續(xù)開展技術(shù)研發(fā)和成果孵化；支持企業(yè)開展工程示范，研究建立項目資金補(bǔ)貼、綠色金融、稅費優(yōu)惠及銜接碳市場機(jī)制等一攬子政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。

三是建議充分考慮海上油氣開發(fā)與海底二氧化碳封存產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的協(xié)同作用，發(fā)揮油氣企業(yè)對地質(zhì)構(gòu)造、工程建設(shè)、鉆完井等方面具有的專業(yè)優(yōu)勢，以及海上油氣開發(fā)廢棄油氣藏和設(shè)備設(shè)施利舊降本作用，打造產(chǎn)業(yè)鏈鏈長單位。

四是建議盡快啟動海底二氧化碳封存示范項目作為落實中美“陽光之鄉(xiāng)”聲明的重點項目，在渤海灣、珠江口、長三角地區(qū)等海底封存高適宜海域，推動實施百萬噸級以上規(guī)模的全產(chǎn)業(yè)鏈海底二氧化碳封存項目示范，為中國碳捕集和碳封存產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提供有益借鑒。

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