上海市長寧區(qū)發(fā)布碳達峰實施方案！組織實施“碳達峰8大行動”

2月10日，上海市長寧區(qū)人民政府近日發(fā)布《長寧碳達峰實施方案》，將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，組織實施“碳達峰8大行動”。

《實施方案》提出，“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域能源利用效率達到國際或國內(nèi)先進水平，優(yōu)質(zhì)綠色低碳企業(yè)和機構(gòu)形成集聚，低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用取得重要進展，綠色生活方式得到普遍推行，聚焦虹橋國際開放樞紐建設(shè)，打造一批標桿性、集成性試點示范項目和高端品牌峰會論壇，做出“最低碳、最數(shù)字、最精致”的“最虹橋”長寧底色。到2025年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成市下達指標。

“十五五”期間，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟社會體系基本形成，碳中和各類技術(shù)應(yīng)用試點示范取得良好成效，簡約適度的綠色生活方式成為市民的自覺選擇。2030年前，確保和上海市同步實現(xiàn)碳達峰。

上海市長寧區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)《長寧區(qū)碳達峰實施方案》的通知

區(qū)政府各委、辦、局，各街道辦事處，新涇鎮(zhèn)政府：

《長寧區(qū)碳達峰實施方案》已經(jīng)2022年12月5日區(qū)政府第28次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

上海市長寧區(qū)人民政府

2023年2月10日

(此件公開發(fā)布)

長寧區(qū)碳達峰實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達峰、碳中和的重大戰(zhàn)略決策，扎實推進長寧區(qū)碳達峰工作，依據(jù)《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》和《上海市碳達峰實施方案》，制定本實施方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把碳達峰、碳中和工作納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局和經(jīng)濟社會發(fā)展全局，以經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，加快形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局，確保如期實現(xiàn)碳達峰，使“低碳最虹橋”成為長寧區(qū)建設(shè)具有世界影響力國際精品城區(qū)的底色和名片。

二、主要目標

“十四五”期間，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，重點領(lǐng)域能源利用效率達到國際或國內(nèi)先進水平，優(yōu)質(zhì)綠色低碳企業(yè)和機構(gòu)形成集聚，低碳技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用取得重要進展，綠色生活方式得到普遍推行，聚焦虹橋國際開放樞紐建設(shè)，打造一批標桿性、集成性試點示范項目和高端品牌峰會論壇，做出“最低碳、最數(shù)字、最精致”的“最虹橋”長寧底色。到2025年，全區(qū)單位生產(chǎn)總值能耗比2020年下降13.5%，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放確保完成市下達指標。

“十五五”期間，綠色低碳循環(huán)的經(jīng)濟社會體系基本形成，碳中和各類技術(shù)應(yīng)用試點示范取得良好成效，簡約適度的綠色生活方式成為市民的自覺選擇。2030年前，確保和上海市同步實現(xiàn)碳達峰。

三、重點任務(wù)

將碳達峰的戰(zhàn)略導向和目標要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各方面，加強統(tǒng)籌謀劃，聚焦重點領(lǐng)域、重點舉措和重點主體，組織實施“碳達峰八大行動”。

（一）

1.深入推進節(jié)能精細化管理。

堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展的全過程深入落實能耗雙控目標要求，將單位產(chǎn)出能耗水平作為規(guī)劃布局、項目引入、土地出讓等環(huán)節(jié)的重要門檻指標。嚴格落實節(jié)能審查制度，科學評估新增用能項目對能耗雙控和碳達峰目標的影響，嚴格節(jié)能驗收閉環(huán)管理。強化重點用能單位能耗雙控，通過目標考核、能效對標、限額管理、綠色電價、信用監(jiān)管等激勵約束機制，引導督促用能單位加強節(jié)能管理。(責任單位：區(qū)發(fā)改委)

2.實施重點企業(yè)節(jié)能降碳攻堅計劃。

鼓勵重點用能單位開展自身碳排放核算，研究碳減排路徑，深入開展能效對標達標，爭創(chuàng)能效“領(lǐng)跑者”。推動重點工業(yè)企業(yè)制定實施能效提升計劃，提高能源精細化管理水平，明確淘汰落后設(shè)備、實施特種設(shè)備新能源替代的階段性目標和施工路線圖。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委)

（二）建筑提質(zhì)增效行動

1.推動城區(qū)建設(shè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。

倡導綠色低碳規(guī)劃設(shè)計理念，合理規(guī)劃城市建筑面積總量，嚴控高耗能建筑建設(shè)。推行綠色施工，推動建筑信息模型(BIM)等智能化技術(shù)應(yīng)用，推進裝配式建筑和智能建造融合發(fā)展，推行全裝修住宅。推廣綠色低碳建材，推動建材循環(huán)利用，在城市更新中，嚴格實施建筑拆除管理制度，杜絕“大拆大建”。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)房管局)

2.深化新建建筑節(jié)能提效。

新建建筑按照上海市綠色建筑管理辦法執(zhí)行，引導新建建筑運行能效達到先進水平，推動新建建筑逐步全面電氣化。推動超低能耗建筑規(guī)?；l(fā)展，探索在土地轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)中增加超低能耗建筑建設(shè)要求，推動未開工的政府投資項目和居住建筑按照超低能耗建筑標準建設(shè)?！笆奈濉逼陂g落實新建超低能耗建筑27萬平方米，“十五五”期間新建居住建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準的比例達到50%，規(guī)模化推進新建公共建筑執(zhí)行超低能耗建筑標準。到2030年，新建民用建筑全面執(zhí)行超低能耗建筑標準。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)規(guī)劃資源局)

3.深挖既有建筑節(jié)能潛力。

推進既有建筑規(guī)?；?jié)能改造，其中具備條件的建筑實施超低能耗建筑改造。支持公共機構(gòu)、大型公共建筑采取高效制冷行動，更新淘汰低效設(shè)備，采用智慧能源管理技術(shù)?！笆奈濉焙汀笆逦濉陂g累計完成既有公共建筑節(jié)能改造300萬平方米以上，其中既有建筑超低能耗改造3萬平方米，平均節(jié)能率15%及以上節(jié)能改造120萬平方米，平均節(jié)能率3%及以上節(jié)能改造180萬平方米。提升公共建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)管理功能，開展大型公共建筑能效對標管理，引導公共建筑持續(xù)綠色高效運行，運行能效能達盡達先進水平。優(yōu)化建筑用能結(jié)構(gòu)，提高建筑終端電氣化水平，推動可再生能源應(yīng)用，到2025年城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到10%，到2030年進一步提升到15%。(責任單位：區(qū)虹橋辦、區(qū)建管委、區(qū)機管局)

（三）交通綠色低碳行動

1.推動運輸工具裝備低碳轉(zhuǎn)型。

擴大電力、氫能、天然氣等新能源、清潔能源在交通領(lǐng)域的應(yīng)用，推動社會乘用車領(lǐng)域電動化發(fā)展，到2025年，個人新增購置車輛中純電動車輛占比超過50%。加大傳統(tǒng)燃油車輛的低碳替代力度，黨政機關(guān)、區(qū)屬企事業(yè)單位、環(huán)衛(wèi)等公共領(lǐng)域新增或更新車輛原則上全部使用純電動汽車或燃料電池汽車。到2035年，小客車純電動車輛占比超過40%。推進企業(yè)對機場內(nèi)非道路移動源開展清潔能源和新能源替代。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)綠化市容局、區(qū)商務(wù)委)

2.加快綠色交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

將節(jié)能低碳理念貫穿于交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、運營和維護全過程，降低全生命周期能耗和碳排放。推進虹橋國際開放樞紐設(shè)施綠色化改造，加快推進充電樁、配套電網(wǎng)、加注(氣)站、加氫站等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。編制“十四五”長寧區(qū)充電樁建設(shè)規(guī)劃，“十四五”期間新建公共、專用充電樁1600個，推進充電樁示范小區(qū)和出租車示范站建設(shè)，探索創(chuàng)建上海市充電樁示范街道，鼓勵商業(yè)設(shè)施開放夜間停車充電。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)發(fā)改委、區(qū)房管局、區(qū)虹橋辦、相關(guān)街道鎮(zhèn))

3.引導市民綠色低碳出行。

完善公共交通體系，優(yōu)化公交網(wǎng)絡(luò)功能和布局。加強重點商圈、園區(qū)、居住區(qū)公交保障服務(wù)，打通公共交通“最后一公里”和“最后一米”。完善慢行交通設(shè)施，保障慢行交通路權(quán)，結(jié)合城市更新，依托“15分鐘社區(qū)美好生活圈”建設(shè)，提高慢行交通網(wǎng)絡(luò)的可達性和便捷性。到2025年，綠色出行比例達到75%，2035年達到85%。(責任單位：區(qū)建管委、區(qū)地區(qū)辦、各街道鎮(zhèn))

1.吸引綠色低碳企業(yè)機構(gòu)集聚。

將綠色低碳作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要方向和新興增長點之一，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳改造，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與綠色低碳產(chǎn)業(yè)深度融合。制定“雙碳”產(chǎn)業(yè)指引，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，加大綠色低碳企業(yè)招商力度，并以雙碳領(lǐng)域項目合作等方式提高企業(yè)粘性。加快低效園區(qū)和樓宇改造轉(zhuǎn)型，推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大力度開展綠色低碳循環(huán)技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用示范，爭取國家、市級碳中和相關(guān)領(lǐng)域重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺、研究機構(gòu)等落地長寧?！笆奈濉逼陂g，力爭引入“雙碳”企業(yè)100家，企業(yè)總部10家，國際級和國家級“雙碳”研究機構(gòu)1-2個，打造綠色低碳特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)3個。(責任單位：區(qū)投促辦、區(qū)東虹辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)發(fā)改委、各街道鎮(zhèn))

2.實施頭部企業(yè)引領(lǐng)計劃。

發(fā)揮跨國企業(yè)總部引領(lǐng)作用，踐行節(jié)能降碳社會責任，在低碳技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)業(yè)鏈碳中和等方面開展試點示范。支持企業(yè)承擔國家、上海市綠色低碳重大科技項目，發(fā)揮在綠色低碳技術(shù)研發(fā)、示范應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化中的主體作用，牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體，探索建立綠色低碳“產(chǎn)學研金介”深度融合的新機制、新模式。鼓勵企業(yè)參與國際級、國家級綠色低碳產(chǎn)品、技術(shù)和項目評比活動，制定高于國家標準、行業(yè)標準、地方標準，具有競爭力的企業(yè)標準。(責任單位：區(qū)商務(wù)委、區(qū)科委、區(qū)市場監(jiān)管局)

（五）低碳轉(zhuǎn)型

1.加快能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

以區(qū)屬企業(yè)、公共機構(gòu)為重點，大力推進光伏項目建設(shè)，“十四五”期間累計建成光伏1.6萬千瓦。打造光伏示范標桿項目，并結(jié)合城市更新和建筑改造，探索多項目、多領(lǐng)域打包推進，提高光伏建設(shè)整體收益率。推進適宜的新建建筑安裝光伏，2022年起新建公共機構(gòu)、工業(yè)廠房等建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于50%，其他類型公共建筑屋頂安裝光伏的面積比例不低于30%。推動既有建筑安裝光伏，到2025年公共機構(gòu)、工業(yè)廠房建筑屋頂光伏覆蓋率達到50%以上，到2030年實現(xiàn)應(yīng)裝盡裝。推進光伏建筑一體化試點。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)規(guī)劃資源局、區(qū)建管委、區(qū)機管局、區(qū)國資委、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)健委、區(qū)虹橋辦、區(qū)東虹辦、各街道鎮(zhèn))

2.開展碳中和試點示范。

探索實施零碳園區(qū)、零碳建筑等集成性試點項目，鼓勵企業(yè)推出碳中和產(chǎn)品和服務(wù)，探索會議、論壇、展覽等大型活動碳中和場景，在臨空經(jīng)濟園區(qū)等重點區(qū)域開展智能電網(wǎng)、新型儲能、高效光伏、“光儲直柔”建筑能源系統(tǒng)、近零和零碳建筑建造運行等技術(shù)應(yīng)用示范。通過“點、線、面”碳中和試點，探索中心城區(qū)碳中和實現(xiàn)路徑。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)虹橋辦、區(qū)東虹辦)

1.完善全區(qū)能耗和碳排放智慧監(jiān)管體系。

在現(xiàn)有建筑能耗監(jiān)測系統(tǒng)基礎(chǔ)上，應(yīng)用數(shù)智技術(shù)，拓展服務(wù)功能和應(yīng)用場景。以能耗和碳排放“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標，疊加碳排放管理功能，并與供電公司、燃氣公司合作，開發(fā)碳數(shù)據(jù)應(yīng)用場景，升級建設(shè)建筑碳排放智慧監(jiān)管平臺，完善全區(qū)“雙碳”數(shù)字化管理體系。(責任單位：區(qū)虹橋辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)統(tǒng)計局)

2.提升區(qū)域智慧能源管理能力。

探索實施全面綠色電力的碳中和“園中園”綜合智慧能源管理試點項目。積極推進源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，推廣以分布式“新能源+儲能”為主體的微電網(wǎng)和電動汽車有序充電，適時推進園區(qū)、商業(yè)區(qū)儲能試點。推進建筑設(shè)備智能群控和電力需求側(cè)響應(yīng)。鼓勵企業(yè)建立數(shù)字化綠色低碳協(xié)同創(chuàng)新機制，開發(fā)數(shù)字綠色低碳系統(tǒng)產(chǎn)品和智慧管理解決方案，并加強推廣應(yīng)用。(責任單位：區(qū)虹橋辦、區(qū)東虹辦、區(qū)科委、區(qū)商務(wù)委)

1.組織高端綠色低碳活動。

定期舉辦有風向標桿引領(lǐng)力的綠色低碳活動，爭取在國際國內(nèi)有影響力的行業(yè)年會、峰會論壇、功能性平臺落戶長寧。積極參與國內(nèi)外城市間綠色低碳對話合作，深化與長三角區(qū)域、國內(nèi)乃至國際城市和機構(gòu)組織在節(jié)能降碳技術(shù)與管理模式、新能源開發(fā)利用等方面的交流合作和信息共享。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)投促辦、區(qū)虹橋辦)

2.構(gòu)建面向長三角的建筑碳中和機制。

支持企業(yè)、機構(gòu)和建筑發(fā)起建立長三角CN100-建筑碳中和倡議機制，制定響應(yīng)標準，持續(xù)擴大規(guī)模，引導一批長三角區(qū)域的大型公共建筑實現(xiàn)碳中和，提升長寧服務(wù)長三角低碳發(fā)展的能力和水平。(責任單位：區(qū)虹橋辦)

3.推進大虹橋雙D創(chuàng)新領(lǐng)跑者聯(lián)盟。

強化成員單位在綠色低碳技術(shù)、標準、市場、知識產(chǎn)權(quán)等方面的深度合作，挖掘聯(lián)盟成員背后的投資人、合作伙伴和項目資源，帶動長寧區(qū)綠色低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)模的持續(xù)擴大和話語權(quán)的持續(xù)提升。(責任單位：相關(guān)街鎮(zhèn)、區(qū)虹橋辦)

1.推廣綠色低碳生活方式。

圍繞“衣、食、住、行、用”等日常行為，引導市民全面深入踐行綠色消費理念和綠色生活方式。鼓勵企業(yè)參與全市碳普惠機制，在餐飲、商超、旅游、交通等消費領(lǐng)域開發(fā)碳普惠應(yīng)用場景。引導激勵市民參與綠色消費、低碳出行、可回收物分類等綠色低碳行動。堅決遏制奢侈浪費和不合理消費，制止餐飲浪費行為。全面推進一次性塑料制品源頭減量，推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品和模式。鼓勵發(fā)展二手交易市場。推廣綠色低碳產(chǎn)品，支持商場、超市、旅游商品專賣店等開設(shè)綠色產(chǎn)品銷售專區(qū)。提升綠色產(chǎn)品在政府采購中的比例。(責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)綠化市容局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)商務(wù)委、區(qū)機管局)

2.開展各類低碳示范創(chuàng)建。

結(jié)合精品城區(qū)建設(shè)，推進綠色生態(tài)城區(qū)、低碳發(fā)展實踐區(qū)、低碳社區(qū)、綠色社區(qū)、生境花園、氣候韌性社區(qū)等項目建設(shè)。加強先進節(jié)能技術(shù)集成應(yīng)用和示范，推進綠色商場、綠色旅游飯店等示范創(chuàng)建。(責任單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)建管委、區(qū)虹橋辦、區(qū)商務(wù)委、區(qū)文化旅游局)

四、政策保障和組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導和考核監(jiān)督

成立長寧區(qū)碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組，加強對全區(qū)碳達峰工作的整體部署和系統(tǒng)推進。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在區(qū)發(fā)改委，要明確部門職責，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期對全區(qū)各領(lǐng)域工作進展情況進行調(diào)度，督促各項目標任務(wù)落實落細。強化能耗和碳排放目標責任，將碳達峰、碳中和相關(guān)指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，將目標任務(wù)落實情況納入?yún)^(qū)機關(guān)績效考核體系。開展碳達峰目標任務(wù)年度評估，及時向市碳達峰碳中和工作領(lǐng)導小組報告工作進展。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)委組織部)

（二）加大節(jié)能低碳投入

積極落實國家、上海市關(guān)于節(jié)能降碳、新能源發(fā)展等綠色低碳支持政策。以打造低碳產(chǎn)業(yè)生態(tài)、建筑節(jié)能改造、可再生能源利用、綠色低碳試點示范等領(lǐng)域為重點，完善長寧區(qū)節(jié)能減排降碳政策，加大財政資金投入。(責任單位：區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局)

（三）發(fā)揮市場機制作用

鼓勵社會資本以市場化方式設(shè)立綠色低碳產(chǎn)業(yè)投資基金，在碳達峰、碳中和背景下開展各類綠色投資，包括充換電網(wǎng)絡(luò)、新型電網(wǎng)、可再生能源等新技術(shù)、新模式探索和應(yīng)用。發(fā)展市場化節(jié)能模式，持續(xù)推行合同能源管理，推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合能源服務(wù)模式。探索碳足跡應(yīng)用場景。(責任單位：區(qū)投促辦(金融辦)、區(qū)商務(wù)委、區(qū)虹橋辦、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)市場監(jiān)管局)

（四）加強生態(tài)文明宣傳教育

加強對公眾的生態(tài)文明科普教育，普及碳達峰、碳中和基礎(chǔ)知識。將綠色低碳理念有機融入文藝作品，制作文創(chuàng)作品和公益廣告。持續(xù)開展世界地球日、世界環(huán)境日、全國節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識，推動生態(tài)文明理念更加深入人心。通過強化領(lǐng)導干部培訓、編寫綠色低碳手冊、開展社區(qū)和學校宣傳、開辟公眾號碳達峰碳中和專欄等多種方式，提升各級領(lǐng)導干部和社會公眾對碳達峰、碳中和工作的認識。(責任單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)委黨校(行政學院)、區(qū)生態(tài)環(huán)境局、區(qū)商務(wù)委、區(qū)教育局、各街道鎮(zhèn))

附件：

長寧區(qū)碳達峰實施方案任務(wù)分工表