山西：構(gòu)建“地?zé)幔倍嗄芑パa低碳能源供應(yīng)新格局

近日，山西省人民政府發(fā)布全面推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見。意見指出，要大力推進地?zé)豳Y源調(diào)查和項目建設(shè)，廣泛推廣地?zé)崮芟冗M適用技術(shù)，積極拓展地?zé)崮軕?yīng)用場景和市場模式，持續(xù)優(yōu)化行政管理流程，健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系，大幅度提升地?zé)崮芾靡?guī)模和效益，全方位推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強力支持我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型。

山西省政府提出到2025年，地?zé)崮芄┡?制 冷)面積比2020年增加50％以上；初步建成陽高—天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨壚?發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地；到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番以上；建成若干地?zé)崮芫C合利用基地、地?zé)嵝℃?zhèn)，進入地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)強省行列的整體目標(biāo)。

山西省人民政府辦公廳關(guān)于全面推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實碳達峰、碳中和目標(biāo)，大力開發(fā)利用地?zé)崮?，根?jù)國家要求及我省實際，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)就全面推動我省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，全面落實省第十二次黨代會精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，以“雙碳”目標(biāo)為牽引，持續(xù)深化能源革命，大力推進地?zé)豳Y源調(diào)查和項目建設(shè)，廣泛推廣地?zé)崮芟冗M適用技術(shù)，積極拓展地?zé)崮軕?yīng)用場景和市場模式，持續(xù)優(yōu)化行政管理流程，健全完善信息統(tǒng)計監(jiān)測體系，大幅度提升地?zé)崮芾靡?guī)模和效益，全方位推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，強力支持我省由傳統(tǒng)能源大省向新型綜合能源大省轉(zhuǎn)型。

(二)基本原則

———堅持政府主導(dǎo)、市場運作。發(fā)揮政府規(guī)劃管控、政策扶持、監(jiān)管服務(wù)、風(fēng)險防范等作用，統(tǒng)一市場準(zhǔn)入，規(guī)范市場秩序，建立公開透明的市場規(guī)則，遵循市場化原則實施具體項目，為社會資本營造良好投資環(huán)境，推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)降本提效、健康發(fā)展。

———堅持生態(tài)優(yōu)先、節(jié)水環(huán)保。全面落實國土空間管控要求，嚴格實施用水總量控制，科學(xué)控制開采強度，普遍推行節(jié)水環(huán)保型地?zé)崮芾眉夹g(shù)，大力推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)向綠色高效轉(zhuǎn)型，有效保護生態(tài)環(huán)境。

———堅持因地制宜、分類施策。根據(jù)不同區(qū)域資源潛力、用能需求和環(huán)境 容 量，確定地?zé)崮荛_發(fā)利用方式和規(guī)模，豐富應(yīng)用場景，提升保障水平，淘汰落后產(chǎn)能，有序?qū)嵤┨娲?，積極構(gòu)建“地?zé)幔倍嗄芑パa低碳能源供應(yīng)新格局。

———堅持目標(biāo)導(dǎo)向、協(xié)同創(chuàng)新。圍繞發(fā)展有規(guī)模有效益的地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，鼓勵先行先試，加強示范引領(lǐng)，建鏈補鏈強鏈，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢、后發(fā)優(yōu)勢，推動地?zé)豳Y源大省向產(chǎn)業(yè)強省邁進。

(三)發(fā)展目標(biāo)

到2025年，地?zé)崮芄┡?制 冷)面積比2020年增加50％以上；初步建成陽高—天鎮(zhèn)高溫地?zé)崮芊旨壚?發(fā)電、城鄉(xiāng)供暖、生態(tài)農(nóng)業(yè)、醫(yī)療康養(yǎng)等)綜合示范基地。到2035年，地?zé)崮芄┡?制冷)面積比2025年翻一番以上；建成若干地?zé)崮芫C合利用基地、地?zé)嵝℃?zhèn)，進入地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)強省行列。

二、主要任務(wù)

(一)在全省范圍內(nèi)廣泛開展地?zé)豳Y源調(diào)查評價。

加大省級財政投入，在大同盆地(天鎮(zhèn)—陽高)、太原—晉中盆地(中心區(qū)域)、忻定盆地(忻府—原平—定襄)、臨汾盆地(重點區(qū)域)、運城盆地(峨眉臺地)等區(qū)域，繼續(xù)開展中深層、高溫地?zé)豳Y源調(diào)查評價，滾動提交可供產(chǎn)業(yè)化利用的地?zé)崽?，支持?guī)?；_發(fā)和示范基地建設(shè)。由省、市、縣三級政府安排專項投入，對中心集鎮(zhèn)、重點村莊及其周邊淺層地?zé)豳Y源開展調(diào)查評價，劃定適宜利用區(qū)，為社會各界有序利用提供基礎(chǔ)支持。在適宜地區(qū)投放地?zé)崽降V權(quán)，鼓勵社會資本進行風(fēng)險勘查。

(二)在創(chuàng)建零碳建筑時積極推行地?zé)崮芄┡评?。由政府投資建設(shè)的大型公共建筑(機場、車站、學(xué)校、醫(yī)院、體育場館、展覽館等)，在立項階段要綜合評價地?zé)崮芾脻摿?，具備?guī)模利用條件的，地?zé)崮芄┡评湓O(shè)施應(yīng)與建筑主體同步設(shè)計、施工和竣工投用。由社會資本投資建設(shè)的大型單體建筑或建筑群，鼓勵通過“地?zé)崮埽睂崿F(xiàn)零碳供暖制冷。

(三)在促進鄉(xiāng)村振興中充分利用地?zé)崮?。采用集中式與分布式并舉，大力推廣地源、水源熱泵技術(shù)(與巖土體、地表水、地下水進行熱交換)，以較低成本實現(xiàn)鄉(xiāng)村住宅供暖制冷。鼓勵各地在綜合論證基礎(chǔ)上，探索實施地?zé)崮芴娲烊粴?、煤炭供暖。因地制宜建設(shè)淺層地?zé)崮芗夯檬痉秴^(qū)，適度利用中深層地?zé)崮?，有效保障生態(tài)農(nóng)業(yè)(種植、養(yǎng)殖及農(nóng)產(chǎn)品加工)、休閑旅游、醫(yī)療康養(yǎng)等清潔用能需求，支持具備條件的地方建設(shè)“地?zé)?溫泉)小鎮(zhèn)”。

(四)在建設(shè)低碳城市中優(yōu)先部署地?zé)崮芴娲┡?。在省級以上開發(fā)區(qū)(園區(qū))，以及城市規(guī)劃區(qū)新建居民小區(qū)、景區(qū)，具備條件時優(yōu)先利用地?zé)崮芗泄┡评?。城市建成區(qū)實施更新改造，鼓勵利用中深層地?zé)崮芴娲扔刑烊粴?、煤炭供暖，建設(shè)更多“低碳社區(qū)”，逐步提高集中供暖地?zé)崮苷急?。對具備地?zé)崮芤?guī)模利用條件的城鎮(zhèn)，限期淘汰35蒸噸以下燃煤鍋爐、30萬千瓦以下熱電聯(lián)產(chǎn)機組，推動城鎮(zhèn)集中供暖減煤降碳。

(五)在發(fā)展綠色礦業(yè)中綜合開發(fā)地?zé)崮?。新上地?zé)崮茼椖?，?yōu)先采用“取熱不取水”技術(shù)(即封閉無干擾取熱)，確需取水的必須做到“取熱不耗水”(即取熱取水＋同層等量回灌)，充分利用地?zé)崮?，切實降低對土壤、巖層、水體的擾動。督促煤層氣(油氣)、煤炭等能源礦山，綜合開發(fā)利用本礦區(qū)內(nèi)地?zé)豳Y源，通過“地?zé)崮埽渌稍偕茉础?，降低礦區(qū)碳排放，促進能源產(chǎn)品多元化。鼓勵其他礦山采用熱泵技術(shù)(與巖土體、礦坑水、排污水等進行熱交換)，擺脫供暖制冷對化石能源的依賴。

(六)在改造升級中激發(fā)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)存量資源。對已建成的地?zé)崮芾庙椖?，由市、縣級政府組織實施分類處置，嚴格落實國土空間規(guī)劃、水資源管控要求，強制落實“取熱不取水”“取熱不耗水”等節(jié)水環(huán)保措施，實現(xiàn)提檔升級、合規(guī)經(jīng)營。

(七)在建鏈補鏈強鏈中增強地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展動能。鼓勵省內(nèi)、省外企業(yè)合作合股，傳統(tǒng)能源企業(yè)、裝備制造企業(yè)、城市供暖企業(yè)與地?zé)崮芾霉歉善髽I(yè)合作合股，構(gòu)建地?zé)崮芸辈?、設(shè)計、生產(chǎn)、施工、運行、監(jiān)測全產(chǎn)業(yè)鏈，增強本地化、全周期保障能力。持續(xù)推進地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)智能化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化改造,支持遠程控制、智慧調(diào)峰、網(wǎng)上服務(wù)，提升人民群眾參與地?zé)崮芾玫谋?利度、滿意度。積極推行“能源島”運行模式，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)地?zé)崮芘c風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等有機整合，提高可再生能源供應(yīng)的穩(wěn)定性、安全性。

三、政策支持

(一)要素保障。對地?zé)峥辈殚_采用地、用林，給予優(yōu)先保障，不損毀土地的經(jīng)依法批準(zhǔn)后可以占用永久基本農(nóng)田。對重點地?zé)崮芾庙椖?，在空間規(guī)劃、用地指標(biāo)上優(yōu)先安排。將地?zé)崮芄┡评浼{入城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在市政工程建設(shè)用地、用水、用電價格等方面給予支持。對“取熱不耗水”的地?zé)崮茼椖?，?yōu)先審批取水許可。

(二)稅費支持。對地?zé)崮芄┡评淦髽I(yè)，按照國家規(guī)定減免增值稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。適時提出修訂相關(guān)法規(guī)和政策的建議，對雖未回灌但對地?zé)嵛菜幚砗笤倮玫?，適當(dāng)調(diào)低資源稅適用稅額；對采取水源熱泵技術(shù)利用地?zé)崮艿?，根?jù)不同情形和實際耗水情況(如是否取水，使用排污水、礦井水，在中心城市、城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村等不同地區(qū))適當(dāng)調(diào)低水資源稅適用稅額。

(三)其他優(yōu)惠。大幅降低地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓基準(zhǔn)價標(biāo)準(zhǔn)，由2.7元/立方米，調(diào) 整 為0.20元/立 方 米(溫 度25℃ －90℃)、0.25元/立方米(溫度≥90℃)，同時探索符合實際的計量方式。對地?zé)崮芄┡评湎到y(tǒng)運行用電，繼續(xù)參照居民用電價格給予優(yōu)惠。鼓勵符合條件的獨立工礦區(qū)、城市建成區(qū)以地?zé)崮芴娲烊粴狻⒚禾康然茉垂┡椖?，根?jù)國家規(guī)定開展自愿減排核證，參與全國碳市場交易。各地可根據(jù)財政支付能力、清潔能源需求，對地?zé)崮芾贸雠_具體獎補和優(yōu)惠政策。

(四)獎勵科技創(chuàng)新。鼓勵地?zé)嵴{(diào)查、設(shè)計、利用等骨干企業(yè)牽頭，搭建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新平臺，對變質(zhì)巖熱儲、砂巖熱儲經(jīng)濟回灌、高效取熱換熱、高溫地?zé)崮馨l(fā)電等關(guān)鍵核心技術(shù)與裝備，以及深層地?zé)崮芾脤嵤┞?lián)合攻關(guān)，對取得重大突破的單位給予專項補貼，對發(fā)揮領(lǐng)軍作用的個人給予相應(yīng)獎勵。

四、重點環(huán)節(jié)

(一)加快編制地?zé)崮芾孟盗幸?guī)劃。根據(jù)全省地?zé)豳Y源賦存狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展對清潔能源需求，以及資源環(huán)境承載能力和水資源開發(fā)利用條件，對地?zé)豳Y源開發(fā)利用的可行性、適宜性、開發(fā)利用總量和開發(fā)強度進行總體評價，編制《山西省地?zé)豳Y源勘查開發(fā)規(guī)劃》《山西省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，指導(dǎo)各市政府編制相關(guān)規(guī)劃，科學(xué)安排全省地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)目標(biāo)、布局和任務(wù)。

(二)研究制定地?zé)崮艿胤綐?biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。自然資源、水利、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、能源等部門要結(jié)合地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，抓緊研究、編制符合我省實際的地?zé)豳Y源調(diào)查評價、分級利用、高效取熱、尾水回灌、地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測等技術(shù)規(guī)范和不同場景應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布《山西省地?zé)崮芊旨壏诸惱弥改稀?，指?dǎo)更多市場主體了解、運用先進適用技術(shù)，研發(fā)、改進專用裝備，共同推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)有序推進地?zé)岬V業(yè)權(quán)分類出讓。根據(jù)地?zé)豳Y源調(diào)查評價成果和專項規(guī)劃，結(jié)合市、縣政府建議和企業(yè)申請，由省自然資源廳會同省發(fā)展改革委、省水利廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省能源局等部門，聯(lián)合會商地?zé)豳Y源開發(fā)利用的總量、方式、強度，形成地?zé)岬V業(yè)權(quán)出讓具體建議，明確出讓方式(一般為掛牌、招標(biāo)出讓；因項目建設(shè)主體已確定、住宅小區(qū)土地使用權(quán)等外部條件限制的，依據(jù)國家及我省有關(guān)規(guī)定，可以協(xié)議出讓)、開采工藝、開采(取水)規(guī)模和總量、出讓收益征收方式等，報省政府批準(zhǔn)后實施。

(四)規(guī)范實施項目備案、取水和采礦許可。地?zé)崮芾靡?guī)?；椖?裝機容量1000千瓦或供暖面積10000平方米以上)的備案管理，按照屬地 原則，由當(dāng)?shù)貍浒笝C關(guān)實施。利用淺層地?zé)崮?地表以下200米以內(nèi)、溫度＜25℃)，作為集中供暖設(shè)施的應(yīng)當(dāng)避讓地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，并開展地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測；屬涉水項目的(水源熱泵)，應(yīng)申請取水許可。開發(fā)利用溫度≥25℃的水熱型地?zé)崮?含地表以下200米以內(nèi))以及中深層地?zé)崮艿?，均需辦理環(huán)評手續(xù)?！叭岵蝗∷钡捻椖浚€需申請采礦許可?！叭岵缓乃钡捻椖?，需同時申請取水許可、采礦許可；企業(yè)憑備案文件和水資源論證報告向具有審批權(quán)限的水利部門申請取水許可；憑環(huán)境影響評價報告書(表)、礦山開發(fā)治理恢復(fù)方案向省自然資源廳申請采礦許可。

(五)建立健全項目信息平臺和聯(lián)合監(jiān)管機制。由市、縣政府組織發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、能源、統(tǒng)計等部門，對轄區(qū)內(nèi)所有地?zé)崮茼椖窟M行全面排查摸底，建立健全管理臺賬和數(shù)據(jù)庫，并接入國家地?zé)崮苄畔⒐芾砥脚_。按照國家有關(guān)要求和部門分工，加快建立在線計量和動態(tài)監(jiān)測體系，完善網(wǎng)上申報、定期更新、及時分享、抽查核查機制，實施聯(lián)合監(jiān)管，守住生態(tài)底線，防范安全風(fēng)險。

五、保障措施

(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)，形成推進合力。各地要將推動地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作為深化能源革命、推進“雙碳”行動、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要抓手，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期研究分析，解決重大問題，確保有序推進、抓出成效。省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省住建廳、省水利廳、省能源局、省統(tǒng)計局、省審批服務(wù)管理局、省稅務(wù)局等部門要按照省委、省政府部署和國家有關(guān)部委要求，加強協(xié)調(diào)配合，細化推進措施，出臺支持政策，布局 示范項目，扎實推進各項工作。

(二)加強宣傳引導(dǎo)，做細群眾工作。充分利用各類媒體平臺，科學(xué)分析“雙碳”背景下我省化石能源占比過高、急需減排降碳的形勢和任務(wù)，廣泛宣傳省內(nèi)外地?zé)崮芾玫某晒?jīng)驗和典型案例，引導(dǎo)干部群眾增強攻堅克難、推動低碳發(fā)展的緊迫感，樹立依托豐富地?zé)豳Y源、打造又一優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的自信心。對于涉及群眾切身利益的能源替代、項目整改、產(chǎn)業(yè)進退等事項，多講道理、多做示范，耐心細致做好思想引領(lǐng)、情緒疏導(dǎo)，使地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)發(fā)展建立在深厚的群眾基礎(chǔ)之上。

(三)加強技術(shù)指導(dǎo)，保證實施效果。充分發(fā)揮骨干企業(yè)的帶頭引領(lǐng)作用，在科學(xué)統(tǒng)籌地?zé)崮芾门c生態(tài)環(huán)境保護、按限量取水與按標(biāo)準(zhǔn)回灌、規(guī)?；l(fā)展與精細化管理等方面樹立樣板，及時推廣典型案例，引導(dǎo)新進企業(yè)少走彎路、抱團發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。對農(nóng)村分布式、集中式地?zé)崮芾庙椖?，探索由專業(yè)機構(gòu)實施競爭性磋商、集中采購，幫助集體經(jīng)濟組織、農(nóng)村居民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)爭取價格優(yōu)惠、綜合服務(wù)。組織地?zé)崮芷髽I(yè)推行標(biāo)準(zhǔn)化、無縫隙、不間斷的專業(yè)服務(wù)，為城鄉(xiāng)社區(qū)和人民群眾節(jié)能減排提供有力支持。

山西省人民政府辦公廳

2022年8月5日

責(zé)任編輯：牛淋淋