從“山林沉睡”到“票證生金”——廣西林票2.0書寫綠富同興新篇章

7月23日，“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票2.0”線上掛牌、雙向撮合、線下簽約活動(dòng)在賀州市八步區(qū)大桂山林場(chǎng)舉行。首批8個(gè)“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票2.0”項(xiàng)目正式掛牌，涉及2.5萬(wàn)畝林地、5300萬(wàn)元發(fā)行金額，覆蓋賀州、河池、防城港等地7家區(qū)直林場(chǎng)及廣西國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司。這場(chǎng)“線上掛牌、雙向撮合、線下簽約”的活動(dòng)，不僅標(biāo)志著“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”改革進(jìn)入2.0時(shí)代，更揭開了廣西集體林權(quán)制度改革“提質(zhì)、興業(yè)、利民”的新篇章。

從“試點(diǎn)探索”到“規(guī)模推進(jìn)”：林票2.0的升級(jí)密碼

廣西的林票改革并非一蹴而就。2022年，在河池市金城江區(qū)、天峨縣的深山里，改革大幕悄然拉開。當(dāng)時(shí)，七坡林場(chǎng)與廣西國(guó)控資本運(yùn)營(yíng)集團(tuán)有限責(zé)任公司作為首批試點(diǎn)，以“集體林地+國(guó)家儲(chǔ)備林+林票”模式，主要推行進(jìn)村入戶新收林地及約定3%固定債權(quán)或3:7股權(quán)分紅的合作模式，兩年左右的時(shí)間落地林票合作面積5萬(wàn)畝、金額5500萬(wàn)元，讓林農(nóng)首次嘗到“林權(quán)變股權(quán)”的甜頭。但隨著實(shí)踐深入，林票1.0的短板逐漸顯現(xiàn)，林票認(rèn)購(gòu)人限制為單一個(gè)體的林農(nóng)，受木材市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)、心理預(yù)期偏高、利益聯(lián)結(jié)不緊密等因素影響，大部分林農(nóng)偏向于短期既得利益，對(duì)長(zhǎng)期持票意愿不強(qiáng)；分散閑置林地質(zhì)量不高，林場(chǎng)收儲(chǔ)分散林地成本較高，發(fā)行主體手握大量政策性貸款，對(duì)通過單家獨(dú)戶的林票合作來增加現(xiàn)金流和擴(kuò)大收儲(chǔ)規(guī)模的意愿不強(qiáng)，林票發(fā)行規(guī)模難以擴(kuò)大，影響到后端林票交易、流通以及金融屬性的開發(fā)，制約了林農(nóng)通過林票獲得更多資產(chǎn)性收益。

為進(jìn)一步找準(zhǔn)切口、解決問題、完善機(jī)制，2024年11月，《“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”制度改革試點(diǎn)“提點(diǎn)擴(kuò)面、提標(biāo)升級(jí)、提質(zhì)增效”行動(dòng)方案》印發(fā)，創(chuàng)新優(yōu)化“項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)、股份制合作、階梯式分紅、遞進(jìn)式收益”機(jī)制，林票2.0應(yīng)運(yùn)而生。相較于1.0版本，這場(chǎng)升級(jí)實(shí)現(xiàn)了三大突破，堪稱“制度創(chuàng)新的三重跨越”。

發(fā)行主體的“擴(kuò)容”，讓改革力量更強(qiáng)勁。從最初的2家試點(diǎn)單位，到區(qū)直林業(yè)企事業(yè)單位全面參與。從新收林地到以發(fā)行主體已收儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)的林地作為合作標(biāo)的物，根據(jù)標(biāo)的物經(jīng)營(yíng)所需投入核算成本總額，按社會(huì)認(rèn)購(gòu)份額制發(fā)林票。林票2.0有效破解了林場(chǎng)“收儲(chǔ)成本高、負(fù)債率高”的困境。以黃冕林場(chǎng)為例，其在環(huán)江毛南族自治縣的3088.9畝林票項(xiàng)目，通過林票2.0模式整合資金后，債務(wù)結(jié)構(gòu)更加科學(xué)合理，安全性、穩(wěn)定性得到有效提高。

認(rèn)購(gòu)對(duì)象的“多元”，讓社會(huì)資本更活躍。林票1.0的認(rèn)購(gòu)對(duì)象僅限單一個(gè)體林農(nóng)，而2.0將范圍擴(kuò)大至林票項(xiàng)目所在縣域林農(nóng)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)企事業(yè)單位以及發(fā)行主體內(nèi)部工作人員（職工）等。這一變化，讓村集體閑置資金、鄉(xiāng)村振興銜接資金有了“安全投資通道”。活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)簽約的八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)靈峰村、和平村項(xiàng)目，正是村集體用130萬(wàn)元閑置資金認(rèn)購(gòu)林票，預(yù)計(jì)年均分紅超3.4%。7月23日線上掛牌的8個(gè)項(xiàng)目由項(xiàng)目所在縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特別是作為流轉(zhuǎn)方的村集體、林農(nóng)等特定對(duì)象，利用閑置資金或者是鄉(xiāng)村振興銜接資金進(jìn)行認(rèn)購(gòu)，其直接受益超過1500萬(wàn)元。

收益機(jī)制的“優(yōu)化”，讓利益聯(lián)結(jié)更緊密。林票2.0創(chuàng)新“項(xiàng)目化運(yùn)營(yíng)、股份制合作、階梯式分紅、遞進(jìn)式收益”模式，按林業(yè)生產(chǎn)周期精準(zhǔn)測(cè)算收益。以一個(gè)7年輪伐期的桉樹項(xiàng)目為例，分紅利率從2.5% 逐年遞增至6%，持有越久收益越高；同時(shí)允許提前兌付，按持有年限折算收益，兼顧短期靈活與長(zhǎng)期收益。這就像給林農(nóng)和村集體吃了“定心丸”，既保障眼前收益，又鼓勵(lì)長(zhǎng)期參與。

從“沉睡山林”到“流動(dòng)資本”：林票實(shí)踐的八桂答卷

在廣西深化集體林權(quán)制度改革的藍(lán)圖中，林票不僅是一張收益憑證，更是激活生態(tài)資源的“金鑰匙”。截至目前“廣西國(guó)家儲(chǔ)備林林票”合作面積達(dá)8.4萬(wàn)畝、發(fā)行總額1.17億元，惠及林農(nóng)1.59萬(wàn)戶，戶均增收超過2萬(wàn)元。

這組數(shù)據(jù)背后，是一個(gè)個(gè) “綠富同興”的生動(dòng)故事。

對(duì)林農(nóng)而言，林票是“家門口的致富證”。林農(nóng)通過林地流轉(zhuǎn)獲得租金，并可參與林場(chǎng)務(wù)工實(shí)現(xiàn)“家門口就業(yè)”，有效拓寬了增收渠道。以七坡林場(chǎng)為例，林場(chǎng)對(duì)已合作林地林票合作機(jī)制進(jìn)行提標(biāo)升級(jí)，在原股權(quán)型林票收益分配模式“保底收益，主伐分紅”的基礎(chǔ)上，增加“定期預(yù)分紅”，將分紅時(shí)間提前了1-3年，讓林農(nóng)朋友切實(shí)感受到林票制度改革帶來的收益，增加了長(zhǎng)期持有林票的信心。金城江長(zhǎng)老鄉(xiāng)隘口村隘口屯村民呂顯揚(yáng)的經(jīng)歷頗具代表性，他家200畝林地加入七坡林場(chǎng)林票項(xiàng)目后，2024年底他拿到了3000元預(yù)分紅款。林農(nóng)們紛紛表示，以前砍樹賣錢才有錢花，現(xiàn)在守著林子就能賺錢，還不耽誤照顧老人孩子，這個(gè)政策真是好啊。河池市金城江區(qū)拔貢鎮(zhèn)北香村板寧屯韋春奎拿出735.15畝與七坡林場(chǎng)進(jìn)行林票合作，一年后就拿到了11027.25元預(yù)分紅款。

對(duì)村集體而言，林票是“集體經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)心劑”。林票成為銜接鄉(xiāng)村振興資金的“安全通道”，既盤活了閑置資金，又保障了參與主體的穩(wěn)定收益。2025年，賀州市八步區(qū)靈峰鎮(zhèn)靈峰村、和平村用積累的130萬(wàn)元閑置資金認(rèn)購(gòu)大桂山林場(chǎng)林票，按協(xié)議每年可獲分紅4.42萬(wàn)元以上。在河池環(huán)江毛南族自治縣，567萬(wàn)元鄉(xiāng)村振興銜接資金注入黃冕林場(chǎng)林票項(xiàng)目，帶動(dòng)3個(gè)脫貧村年均增收20余萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)“輸血”與“造血”雙提升。

對(duì)林場(chǎng)而言，林票是“輕裝上陣的助推器”。國(guó)有林場(chǎng)曾長(zhǎng)期面臨“收儲(chǔ)林地難、資金周轉(zhuǎn)難、經(jīng)營(yíng)管理難”的三重壓力。林票2.0通過“股份制合作”，讓林場(chǎng)與村集體形成利益共同體。

國(guó)有林場(chǎng)則借助林票模式降低負(fù)債率。林票合作后，與村集體形成緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，村民主動(dòng)參與林地管護(hù)，降低了盜伐、毀林風(fēng)險(xiǎn)，提升了經(jīng)營(yíng)管理效率。更關(guān)鍵的是，區(qū)直林場(chǎng)通過林票的“預(yù)付制”減輕了收儲(chǔ)負(fù)擔(dān)，“滾雪球式”擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、獲得更多收益。

從“單點(diǎn)突破”到“系統(tǒng)集成”：改革深化的制度支撐

林票2.0的成功，離不開廣西構(gòu)建的“頂層設(shè)計(jì)+平臺(tái)支撐+ 政策保障”制度體系。這場(chǎng)改革絕非“單兵突進(jìn)”，而是廣西集體林權(quán)制度改革的“系統(tǒng)集成創(chuàng)新”。

自治區(qū)黨委、政府提級(jí)印發(fā)《廣西深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，配套出臺(tái)“重點(diǎn)任務(wù)清單、重要政策清單”，形成 “1+N+X”政策體系。自治區(qū)總林長(zhǎng)簽發(fā)深化集體林改林長(zhǎng)令，聚力推進(jìn)確權(quán)登記、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、金融創(chuàng)新等五大攻堅(jiān)重點(diǎn)任務(wù)，將林票改革納入林長(zhǎng)制考核，壓實(shí)市縣主體責(zé)任。26個(gè)縣（市、區(qū)）開展林權(quán)確權(quán)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)等專項(xiàng)試點(diǎn)，為林票推廣積累經(jīng)驗(yàn)。

交易平臺(tái)的“數(shù)字賦能”讓流通更高效。北部灣產(chǎn)權(quán)交易所集團(tuán)搭建的廣西農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林票項(xiàng)目“信息公開、交易透明、資金監(jiān)管”全流程線上化。

風(fēng)險(xiǎn)防控的“多重保險(xiǎn)”保障各方權(quán)益。林票發(fā)行主體實(shí)行“兜底保障”，無論項(xiàng)目盈虧均按約定兌付。同時(shí)，引入森林保險(xiǎn)，為林木受災(zāi)提供賠償。

從“當(dāng)下成效”到“未來圖景”：改革不止步的廣西決心

展望未來，廣西林票改革已繪就清晰藍(lán)圖：到2025年底，林票合作面積突破10萬(wàn)畝，發(fā)行金額達(dá)1億元；拓展“林票+碳匯”“林票+林下經(jīng)濟(jì)”模式，讓生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)渠道更寬廣；推動(dòng)林票電子化交易、跨區(qū)域流通，讓“山間資產(chǎn)”真正成為“流動(dòng)資本”。

在八桂大地，一張張林票正串聯(lián)起“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富”的美好圖景。從河池的喀斯特山區(qū)到賀州的丘陵林地，從林農(nóng)的笑臉到鄉(xiāng)村的新貌，廣西以林票制度改革為切口，正書寫著 “綠水青山就是金山銀山”的新時(shí)代答卷。這場(chǎng)改革，不僅讓千萬(wàn)畝山林煥發(fā)新生，更讓集體林區(qū)的群眾在生態(tài)保護(hù)中共享發(fā)展成果，走出了一條南方集體林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的特色之路。

接下來，廣西將持續(xù)在擴(kuò)大林票試點(diǎn)改革區(qū)域范圍、增加林票項(xiàng)目合作總量、優(yōu)化林票相關(guān)產(chǎn)品及屬性等方面精準(zhǔn)發(fā)力，努力將更加豐厚的林票收益回饋林農(nóng)，切實(shí)以林票改革引領(lǐng)推動(dòng)集體林區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化廣西篇章貢獻(xiàn)綠色能量！

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