生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化：“生態(tài)銀行”與“兩山銀行”的試點比較

在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)已成為激活綠色經(jīng)濟、推動鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵路徑。福建“生態(tài)銀行”與浙江“兩山銀行”均是我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的重要地方實踐，二者雖路徑有別，卻均指向生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的共生共贏。本文通過比較兩地試點差異與共性，剖析其創(chuàng)新邏輯與實踐成效，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供可借鑒的“福建方案”與“浙江經(jīng)驗”。

01.核心理念與目標定位

福建“生態(tài)銀行”

1.核心理念

以自然資源資產(chǎn)化為核心，聚焦“資源整合—資產(chǎn)轉(zhuǎn)化—資本運作”全鏈條，通過政府引導(dǎo)、市場化運作，推動分散生態(tài)資源向可交易、可增值的資產(chǎn)轉(zhuǎn)變，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的閉環(huán)機制。

2.目標定位

問題導(dǎo)向：針對生態(tài)資源碎片化、產(chǎn)權(quán)不明晰、市場化程度低等痛點，探索生態(tài)資源資產(chǎn)化路徑。

區(qū)域示范：以南平市為試點，打造全國首個“生態(tài)銀行”模式，形成可復(fù)制、可推廣的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)經(jīng)驗。

3.典型案例

順昌“森林生態(tài)銀行”：

模式：通過“集中收儲—整合提升—規(guī)模開發(fā)”機制，整合零散林地資源，由專業(yè)團隊統(tǒng)一經(jīng)營。

成效：

? 林地流轉(zhuǎn)率提升30%，林農(nóng)年均增收超2000元；

? 引入社會資本開發(fā)林下經(jīng)濟（如竹蓀種植）、森林康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，單位面積產(chǎn)值提高3倍；

? 創(chuàng)新“一地一碼”確權(quán)登記，實現(xiàn)資源數(shù)字化管理。

浙江“兩山銀行”

1.核心理念

以生態(tài)資源資產(chǎn)經(jīng)營管理平臺為載體，構(gòu)建“資源收儲—資產(chǎn)整合—資本運作—產(chǎn)業(yè)開發(fā)”四位一體模式，通過市場化手段實現(xiàn)生態(tài)資源的高效配置與價值轉(zhuǎn)化，打造“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉(zhuǎn)化通道。

2.目標定位

突破瓶頸：破解生態(tài)資源分散、開發(fā)門檻高、金融支持不足等難題，推動生態(tài)資源向優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)轉(zhuǎn)化。

區(qū)域引領(lǐng)：以湖州安吉、麗水遂昌、杭州淳安等為試點，形成“一縣一策”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。

3.典型案例

淳安“兩山銀行”：

模式：整合縣域內(nèi)閑置農(nóng)房、集體物業(yè)、荒山荒地等資源，通過確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)交易、品牌運營等手段，推動資源資產(chǎn)化。

成效：

? 盤活閑置農(nóng)房1200余幢，引入社會資本開發(fā)高端民宿、旅居養(yǎng)生項目，帶動村集體年均增收超50萬元；

? 創(chuàng)新“生態(tài)貸”“GEP貸”等金融產(chǎn)品，累計授信超10億元；

? 打造“千島湖·大下姜”區(qū)域公用品牌，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品溢價率超30%。

02.運行機制與操作模式

福建“生態(tài)銀行”

1.資源整合機制

“三權(quán)分置”改革：推動林地、水權(quán)、礦權(quán)等資源確權(quán)登記，明確所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分離。

“1+N”平臺體系：以市級“生態(tài)銀行”為龍頭，建立縣級分中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站，形成三級聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)。

2.產(chǎn)權(quán)交易機制

“資源存入—資產(chǎn)提取”模式：林農(nóng)、村集體將生態(tài)資源存入“銀行”，由專業(yè)團隊評估作價、整合開發(fā)，收益按比例分成。

“生態(tài)票證”制度：發(fā)放生態(tài)資源權(quán)益憑證，支持流轉(zhuǎn)、抵押、入股等交易。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制

“生態(tài)+”融合發(fā)展：重點發(fā)展林下經(jīng)濟、生態(tài)旅游、碳匯交易等產(chǎn)業(yè)，引入專業(yè)運營商（如福建金森集團）進行規(guī)模化開發(fā)。

利益聯(lián)結(jié)機制：建立“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”合作模式，通過租金、薪金、股金“三金”帶動農(nóng)民增收。

浙江“兩山銀行”

1.資源收儲機制

“一庫一圖一平臺”建設(shè)：建立生態(tài)資源數(shù)據(jù)庫、地理信息圖譜和數(shù)字化交易平臺，實現(xiàn)資源底數(shù)清、權(quán)屬明、可交易。

“存入—托管—交易”流程：資源所有者將生態(tài)資源存入“銀行”，由平臺進行托管運營，通過招標、拍賣等方式引入社會資本。

2.平臺運作機制

“1+N”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)：以市級平臺統(tǒng)籌資源調(diào)配，縣級“兩山銀行”負責(zé)具體運營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)點提供一線服務(wù)。

“生態(tài)信用”體系：將生態(tài)資源開發(fā)行為納入信用評價，對守信主體給予金融、政策支持。

3.產(chǎn)業(yè)開發(fā)機制

全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)：圍繞生態(tài)旅游、綠色農(nóng)業(yè)、健康養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“資源—資產(chǎn)—資本—產(chǎn)業(yè)”轉(zhuǎn)化鏈條。

品牌賦能機制：打造“安吉白茶”“麗水山耕”等區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品附加值。

03.創(chuàng)新亮點與實踐成效

福建“生態(tài)銀行”

1.制度創(chuàng)新

全國首創(chuàng)：率先開展自然資源資產(chǎn)確權(quán)登記試點，制定《生態(tài)銀行建設(shè)指南》地方標準。

碳匯交易突破：建立全國首個竹林碳匯交易平臺，完成全國首筆竹林碳匯遠期交易。

2.金融創(chuàng)新

“生態(tài)貸”產(chǎn)品：以生態(tài)資源權(quán)益為抵押，推出“福林貸”“益林貸”等金融產(chǎn)品，累計發(fā)放貸款超50億元。

“GEP貸”試點：將生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）納入信貸評估體系，探索生態(tài)價值量化融資。

3.實踐成效

生態(tài)效益：南平市森林覆蓋率提升至78.85%，水土流失率下降至6.3%。

經(jīng)濟效益：2022年生態(tài)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破1200億元，帶動10萬農(nóng)戶增收。

社會效益：形成“生態(tài)銀行+”鄉(xiāng)村振興模式，入選國家生態(tài)文明試驗區(qū)改革案例。

浙江“兩山銀行”

1.模式創(chuàng)新

“數(shù)字化+生態(tài)資源”：運用區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實現(xiàn)生態(tài)資源全生命周期管理。

“飛地經(jīng)濟”合作：通過跨區(qū)域資源整合，推動生態(tài)資源富集區(qū)與經(jīng)濟發(fā)達區(qū)共建“生態(tài)飛地”。

2.金融創(chuàng)新

“生態(tài)資產(chǎn)證券化”：探索生態(tài)資源資產(chǎn)支持證券（ABS）發(fā)行，拓寬融資渠道。

“GEP保險”試點：將GEP納入保險范疇，降低生態(tài)資源開發(fā)風(fēng)險。

3.實踐成效

生態(tài)效益：湖州市GEP總量突破5000億元，單位面積GEP居全國前列。

經(jīng)濟效益：2022年生態(tài)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達46.5%，農(nóng)民人均可支配收入連續(xù)18年居浙江省第一。

社會效益：形成“兩山銀行+共同富裕”模式，入選全國鄉(xiāng)村振興典型案例。

04.對比分析與經(jīng)驗啟示

1.共性特征

政府引導(dǎo)與市場運作結(jié)合：均以政府主導(dǎo)搭建平臺，引入社會資本參與生態(tài)資源開發(fā)。

資源整合與資產(chǎn)轉(zhuǎn)化并重：通過確權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，推動生態(tài)資源向可交易資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。

產(chǎn)業(yè)融合與利益共享：發(fā)展“生態(tài)+”產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建企業(yè)、村集體、農(nóng)戶多方共贏機制。

2.差異比較

3.經(jīng)驗啟示

因地制宜：根據(jù)資源稟賦選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)（如福建聚焦林業(yè)，浙江側(cè)重全域資源）。

制度先行：完善自然資源確權(quán)、價值核算、產(chǎn)權(quán)交易等制度，夯實市場化基礎(chǔ)。

金融賦能：創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，拓寬生態(tài)資源資本化融資渠道。

數(shù)字賦能：運用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，提升生態(tài)資源管理效率與透明度。

品牌引領(lǐng)：打造區(qū)域公用品牌，提升生態(tài)產(chǎn)品市場競爭力。

福建“生態(tài)銀行”與浙江“兩山銀行”均是我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的創(chuàng)新實踐，前者以自然資源資產(chǎn)化為突破口，后者以全域生態(tài)資源整合為特色，共同為全國提供了可借鑒的“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化路徑。未來，需進一步深化跨區(qū)域合作、完善生態(tài)補償機制、強化科技支撐，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制從試點探索向全面推廣邁進。

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