安徽旌德：積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制

“我家23.93畝林地都流轉(zhuǎn)給了村里合作社，去年底拿到了旌德縣地票，今年初又分到了第二輪流轉(zhuǎn)費(fèi)2萬(wàn)多元?！卑不帐§旱驴h版書(shū)鎮(zhèn)龍川村下方村民組村民呂國(guó)青說(shuō)。

“旌德縣地票是由村集體以提供林地方式入股參與國(guó)有企事業(yè)單位，從事合作造林或經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林地的一種股權(quán)收益憑證。”縣林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說(shuō)，“這是全縣深化林改、實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值探索出的一種生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制?！?/p>

2014年，龍川村股份經(jīng)濟(jì)合作社流轉(zhuǎn)下方村民組41戶(hù)423.52畝林地，轉(zhuǎn)而與一家白茶企業(yè)簽訂為期40年的林地租賃協(xié)議，由后者種植白茶。按照每畝每年80元計(jì)算，首輪付給村農(nóng)戶(hù)10年租金36.5萬(wàn)元，今年第二輪租金也已支付。

旌德縣地處皖南山區(qū)，全縣林地面積101.8萬(wàn)畝、森林覆蓋率69.20%、活立木總蓄積504.8萬(wàn)立方米，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國(guó)第一批“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地、全國(guó)第六批國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。近年來(lái)，旌德堅(jiān)持踐行“兩山”理念，在擴(kuò)綠、興綠、護(hù)綠的同時(shí)，采取建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制和保障生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制等一系列措施，積極穩(wěn)妥推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作。

建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制

2022年，旌德縣結(jié)合生態(tài)資源本底狀況，圍繞森林、農(nóng)田、濕地和城市4種生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型，將森林、農(nóng)田、濕地、城市生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳、旅游康養(yǎng)、休閑游憩、景觀增值等作為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容。選取蔡家橋鎮(zhèn)、旌陽(yáng)鎮(zhèn)柳溪村，開(kāi)展“一鎮(zhèn)一村”生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點(diǎn)，隨后擴(kuò)大至全縣旌陽(yáng)、版書(shū)、俞村、蔡家橋、云樂(lè)等10個(gè)鎮(zhèn)。

生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用實(shí)物量核算方法，根據(jù)確定的核算基準(zhǔn)時(shí)間，通過(guò)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、機(jī)理模型等核算各項(xiàng)指標(biāo)的實(shí)物量，結(jié)合價(jià)值量核算方法，核算各類(lèi)生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值量。經(jīng)核算，2022年、2023年全縣10個(gè)鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果分別為457.78億元、496.45億元，2023年總值同比增長(zhǎng)8.45%、約為旌德縣GDP的7.5倍。

開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)價(jià)，不僅摸清了全縣生態(tài)產(chǎn)品的家底，更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展，核算結(jié)果還為林長(zhǎng)制改革決策提供了科學(xué)依據(jù)，同時(shí)推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值數(shù)字化、可量化。2024年底，旌陽(yáng)鎮(zhèn)柳溪村通過(guò)GEP核算成果與建設(shè)銀行旌德支行簽約授信148萬(wàn)元。

“實(shí)體+實(shí)物”健全生態(tài)產(chǎn)品

經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)機(jī)制

2021年8月，旌德縣旌陽(yáng)鎮(zhèn)柳溪村成立全省首家“兩山合作社”。依托試點(diǎn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社運(yùn)行“兩山合作社”，農(nóng)戶(hù)將零散低效的山場(chǎng)資源入股存入村股份經(jīng)濟(jì)合作社，農(nóng)戶(hù)的生態(tài)資源變成“兩山合作社”的固定存款。村股份經(jīng)濟(jì)合作社通過(guò)自營(yíng)或招標(biāo)經(jīng)營(yíng)取得收益，農(nóng)戶(hù)獲得租金、分紅等財(cái)產(chǎn)性收益。

為引導(dǎo)林農(nóng)將分散林地入股“兩山合作社”，縣林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同鎮(zhèn)農(nóng)服中心，聯(lián)合村兩委、村股份經(jīng)濟(jì)合作社成立工作組，制定工作方案，按照“相對(duì)集中、適度規(guī)模”原則，根據(jù)林地面積及現(xiàn)有林木狀況，做好林地林木流轉(zhuǎn)、評(píng)估、公示、登記工作。入股后，村股份經(jīng)濟(jì)合作社發(fā)給農(nóng)戶(hù)生態(tài)資源受益權(quán)證、旌德縣地票。與金融機(jī)構(gòu)探索發(fā)放質(zhì)押貸款，在受益期內(nèi)賦予證票繼承、轉(zhuǎn)讓等功能，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)、村集體、經(jīng)營(yíng)主體和金融機(jī)構(gòu)多方共贏。

截至2024年底，全縣共有18個(gè)試點(diǎn)村，實(shí)施股份制經(jīng)營(yíng)林地面積2.65萬(wàn)畝，共核發(fā)生態(tài)資源受益權(quán)證2806戶(hù)、旌德縣地票97張，入股農(nóng)戶(hù)前10年獲益43.62萬(wàn)元。

通過(guò)整合和經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)分散低效的林地、林木資源，不僅幫助農(nóng)戶(hù)獲得財(cái)產(chǎn)性收益，而且有效盤(pán)活生態(tài)資源，推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全縣54.1萬(wàn)畝分散經(jīng)營(yíng)的林地實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、吸引工商資本投入打通了“最后一公里”。

“碳匯+司法”保障生態(tài)產(chǎn)品

保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

作為全省首家碳中和試點(diǎn)單位，旌德縣搶抓政策機(jī)遇，全力推進(jìn)林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)工作。

2021年，聘請(qǐng)第三方對(duì)森林資源豐富、森林經(jīng)營(yíng)較好的廟首林場(chǎng)組織實(shí)施林業(yè)碳匯一期項(xiàng)目，通過(guò)對(duì)林場(chǎng)37個(gè)小班2271畝人工林開(kāi)展林業(yè)碳匯資源監(jiān)測(cè)、評(píng)估與核證，最終確認(rèn)碳匯減排量共10311噸二氧化碳當(dāng)量。同年，率先在全省簽下林業(yè)碳匯交易第一單，交易方安徽司爾特肥業(yè)有限公司一次性購(gòu)買(mǎi)3036噸二氧化碳當(dāng)量，交易金額14.57萬(wàn)元。

縣林長(zhǎng)辦、縣人民檢察院協(xié)商制定《建立林業(yè)碳匯案件辦理協(xié)作機(jī)制的意見(jiàn)》，進(jìn)一步建立健全涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和森林資源保護(hù)機(jī)制。以馬家溪國(guó)家級(jí)森林公園、徽水河等長(zhǎng)江中上游重要支流為生態(tài)公益重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域，搭建碳匯實(shí)踐司法協(xié)作平臺(tái)?？h林長(zhǎng)辦與縣人民檢察院、人民法院共同在馬家溪國(guó)家森林公園掛牌成立“雙碳”司法保護(hù)實(shí)踐基地，協(xié)同推進(jìn)碳匯司法實(shí)踐。按照當(dāng)事人同意、法院支持、符合替代性修復(fù)條件且有碳匯測(cè)算報(bào)告的“三要素齊備”原則，審慎穩(wěn)妥開(kāi)展碳匯司法實(shí)踐探索。

以“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”工作機(jī)制為抓手，創(chuàng)新建立了“檢察+碳匯認(rèn)購(gòu)”生態(tài)檢察機(jī)制，將碳匯認(rèn)購(gòu)替代生態(tài)修復(fù)理念全面融入司法實(shí)踐。通過(guò)舉行公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)與當(dāng)事人磋商，達(dá)成碳匯認(rèn)購(gòu)協(xié)議，80%的碳匯認(rèn)購(gòu)賠償資金將通過(guò)組織當(dāng)?shù)氐褪杖氪迕袢罕婇_(kāi)展異地補(bǔ)植復(fù)綠方式用于生態(tài)修復(fù)。與長(zhǎng)三角地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制，探索司法碳匯異地認(rèn)購(gòu)公益訴訟模式。

探索生態(tài)修復(fù)新路徑以來(lái)，全縣辦理了5起濫伐林木案，當(dāng)事人支付超11萬(wàn)元認(rèn)購(gòu)經(jīng)核證的碳匯2335.3333噸，用于替代生態(tài)修復(fù)。

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