陜西山陽：推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的實踐探索

引言

習(xí)近平總書記指出，“優(yōu)美的自然環(huán)境本身就是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)質(zhì)資源，要找到實現(xiàn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)換的有效途徑，讓群眾得到實實在在的好處。”近年來，山陽縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面落實省委主要領(lǐng)導(dǎo)來山調(diào)研生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作講話精神，搶抓商洛國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點機遇，圍繞全市生態(tài)價值實現(xiàn)“五個四”工作體系，積極探索，先行先試，采取有效舉措促進“生態(tài)產(chǎn)品”增值提效、增值變現(xiàn)、增值溢價，走出了一條生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的綠色發(fā)展之路。經(jīng)驗做法得到省委、市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定。

做法與成效

強化頂層設(shè)計，規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照“科學(xué)系統(tǒng)、量體裁衣、長短結(jié)合”的工作思路，編制完成《山陽縣生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)中長期規(guī)劃》，配套制定《山陽縣康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《山陽縣天然氧吧發(fā)展專項規(guī)劃》等6個專項規(guī)劃，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供科學(xué)指引。二是突出制度建設(shè)。印發(fā)《山陽縣建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案》《加快推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作三十二條措施》等6個政策性指導(dǎo)文件，建立縣級綠色項目儲備庫、綠色企業(yè)名錄庫、生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管平臺，為生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化提供有力支撐。三是突出考核評價。制定《山陽縣GEP綜合考核辦法（試行）》，實行GDP與GEP（生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值）雙考核、雙評價，重點關(guān)注生態(tài)產(chǎn)品供給能力、環(huán)境質(zhì)量提升、生態(tài)保護成效等方面指標(biāo)，將考核評價結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、評優(yōu)樹模的重要依據(jù)，有效調(diào)動各級各部門開展試點工作的積極性和主動性。

強化品牌打造，推動生態(tài)產(chǎn)品變現(xiàn)溢價增值。一是抓實生態(tài)家底核算。編制《山陽縣生態(tài)產(chǎn)品目錄清單》，與中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所合作，對全縣18個鎮(zhèn)（辦）GEP和法官秦嶺原鄉(xiāng)農(nóng)旅小鎮(zhèn)、陸家灣康養(yǎng)綜合體、豐陽雨露食用菌產(chǎn)業(yè)園、南寬坪鎮(zhèn)茶創(chuàng)小鎮(zhèn)4個VEP（特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值）試點進行核算，全縣GEP達(dá)到259.34億元，位居全市第一。二是抓實品牌矩陣打造。積極打造“源味山陽”區(qū)域公用品牌，認(rèn)證“兩品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品23個，入選全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄15個，“源味山陽”區(qū)域公用品牌授權(quán)企業(yè)21家，產(chǎn)品涵蓋15類57種，品牌累計銷售1.77億元。三是抓實綠色金融改革。設(shè)立生態(tài)試點銀行，設(shè)置“生態(tài)貸”專窗，依托綠色項目儲備庫、綠色企業(yè)名錄庫，實行利率優(yōu)惠政策，開發(fā)“生態(tài)貸”系列金融產(chǎn)品。2024年，共發(fā)放“綠色生態(tài)貸”4.83億元。豐陽雨露食用菌產(chǎn)業(yè)園以“好菇菇”商標(biāo)權(quán)為載體，與山陽縣農(nóng)商行簽訂220萬元“綠色金融貸”，相比普通貸款利率降低20%，5年節(jié)省利息10萬余元。

強化助企惠農(nóng)，打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換通道。一是促進企業(yè)增效。推動VEP核算賦能品牌價值成為企業(yè)市場營銷亮點，豐陽雨露食用菌產(chǎn)業(yè)園研發(fā)的滑子菇、海鮮菇等8個產(chǎn)品獲得有機食品認(rèn)證，黑木耳、香菇等3個產(chǎn)品列入全國“名特優(yōu)新”農(nóng)產(chǎn)品名錄，通過品牌溢價，企業(yè)可實現(xiàn)年收入3億元、利潤6000萬元。二是促進集體增富。依托生態(tài)、旅游、康養(yǎng)等資源優(yōu)勢，延長“生態(tài)+旅游”產(chǎn)業(yè)鏈，通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、投資入股、領(lǐng)辦企業(yè)等方式，持續(xù)壯大村集體經(jīng)濟。法官秦嶺原鄉(xiāng)田園綜合體項目帶動465戶1712人受益，村集體經(jīng)濟年收入超過30萬元，豐陽雨露食用菌產(chǎn)業(yè)園每年為37個村集體分紅250萬元。三是促進群眾增收。推行“龍頭企業(yè)+新型經(jīng)營主體+村集體經(jīng)濟組織+基地+農(nóng)戶”模式，通過土地流轉(zhuǎn)、勞務(wù)就業(yè)、種植生產(chǎn)、入股分紅等途徑，實現(xiàn)群眾土地流轉(zhuǎn)掙租金、園區(qū)務(wù)工掙薪金、入股分紅掙股金、自主經(jīng)營掙利金、生態(tài)價值掙綠金“五項收益”，促進群眾穩(wěn)定增收。陸家灣康養(yǎng)綜合體通過開發(fā)綜合服務(wù)、養(yǎng)生休閑、田園觀光、民族風(fēng)情等項目，將600余人鑲嵌在康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)鏈上，人均年增收2萬元以上。

經(jīng)驗啟示

明確發(fā)展戰(zhàn)略是前提。縣域生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展，需要準(zhǔn)確定位發(fā)展戰(zhàn)略。山陽縣堅持規(guī)劃引領(lǐng)，搶抓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作機遇，聚焦綠色品牌化、資源價值化、發(fā)展融合化，深挖縣域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃布局，確定康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，積極探索政府引導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)發(fā)展的共贏模式，實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值“增值”，推動生態(tài)資源釋放出更多發(fā)展動能。

強化市場運作是關(guān)鍵。市場化運作是推動“兩山”轉(zhuǎn)化的重要手段。山陽縣以優(yōu)化資源配置、拓寬銷售渠道、吸引社會資本等方式，開展平臺共建、資源共享、產(chǎn)業(yè)共興、品牌共塑，持續(xù)培育壯大“區(qū)域公用品牌+企業(yè)品牌+產(chǎn)品品牌”的品牌矩陣，不斷提升產(chǎn)品知名度和附加值，有效激發(fā)生態(tài)產(chǎn)品的市場活力，促進生態(tài)價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值，實現(xiàn)區(qū)域共贏發(fā)展。

創(chuàng)新體制機制是重點。山陽縣堅持創(chuàng)新驅(qū)動，從生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)六大機制出發(fā)進行多方面創(chuàng)新探索，開展GEP科學(xué)核算評價方法、創(chuàng)新綠色金融服務(wù)、夯實數(shù)字化支撐等舉措，整合資金投入，凝聚分散農(nóng)業(yè)主體，發(fā)揮規(guī)模效益，確保生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的系統(tǒng)性和長效性。同時，山陽縣強化政府職能部門的協(xié)同配合，形成工作合力，有效推動政策落實和機制運行，賦能生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化。

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