EOD模式下林業(yè)碳匯開發(fā)路徑與收益機制探索

引言

2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關于進一步推進生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式工作的通知》，標志著EOD模式正式從“政府主導”轉向“市場驅動”，不再依賴國家項目庫推送金融機構，而是鼓勵地方自主謀劃、市場化運作。這一重大調整意味著EOD項目將更加依賴產業(yè)收益反哺生態(tài)治理，而林業(yè)碳匯作為生態(tài)價值變現的重要途徑，正迎來新的發(fā)展機遇。

在EOD模式市場化背景下，如何讓林業(yè)碳匯從“生態(tài)資產”轉化為“經濟收益”，成為推動“綠水青山”向“金山銀山”轉化的關鍵抓手？

一、政策解讀：EOD與林業(yè)碳匯的融合邏輯

EOD模式新階段：從政府主導到市場化運作

EOD模式在我國的發(fā)展經歷了清晰的三個階段：

試點探索期（2020-2022）：生態(tài)環(huán)境部聯合國家發(fā)改委、國開行開展兩批共94個試點項目，重點在于總結經驗而非追求落地率。

入庫培育期（2022-2024）：建立《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫》，通過專家技術指導優(yōu)化項目質量，80%以上報送項目獲金融機構對接。

市場化推廣期（2025起）：2025年3月政策調整，EOD項目不再依賴國家項目庫推送金融機構，轉向地方自主謀劃，重點支持規(guī)模適中、收益清晰的“小而美”項目。

最新政策要點：

生態(tài)環(huán)境部不再提供入庫技術指導，地方需自行評估項目可行性。

金融機構獨立審貸，市場化程度提高，但融資難度可能增加。

鼓勵“產業(yè)反哺生態(tài)”模式，避免依賴政府財政補貼。

林業(yè)碳匯的政策機遇：從國家戰(zhàn)略到地方創(chuàng)新

國家層面：

國務院《關于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復的意見》明確“生態(tài)修復+碳匯交易”路徑，允許社會資本通過碳匯交易獲取收益。

CCER交易重啟，林業(yè)碳匯成為重要抵銷機制，市場需求增長。

地方創(chuàng)新：

福建FFCER機制：地方性林業(yè)碳匯抵消機制，已累計交易額超6000萬元，居全國前列。

三明“林業(yè)碳票”：將森林碳匯資產證券化，農戶可憑碳票融資或交易，盤活生態(tài)資產。

浙江麗水模式：全國首個市級森林碳匯管理局，探索“碳匯+金融+保險”機制，解決“難度量、難交易”問題。

融合優(yōu)勢：閉環(huán)機制與典型案例

核心邏輯：EOD項目通過生態(tài)修復（如造林、濕地恢復）產生碳匯增量，進入碳市場交易后形成收益，再反哺生態(tài)治理投入，形成可持續(xù)循環(huán)。

政策協同效應：EOD提供規(guī)模化生態(tài)修復場景，林業(yè)碳匯提供長期收益來源，二者結合可降低政府財政依賴。

地方碳匯交易試點（如FFCER、碳票）為EOD項目提供靈活變現渠道。

二、模式分析：四大典型實踐路徑

EOD+林業(yè)碳匯模式在全國范圍內已形成多樣化的實踐路徑，不同地區(qū)根據自身資源稟賦、政策環(huán)境和經濟基礎，探索出各具特色的發(fā)展模式。

政策驅動型開發(fā)路徑

依托國家碳達峰、碳中和戰(zhàn)略，通過政策引導和制度設計，推動林業(yè)碳匯項目的規(guī)模化、標準化發(fā)展。

?實施要點

納入生態(tài)補償機制：將林業(yè)碳匯納入國家或地方生態(tài)補償體系，通過政府購買服務、橫向生態(tài)補償等方式，為碳匯項目提供穩(wěn)定資金支持。

參與碳交易市場：依托全國碳排放權交易市場，推動林業(yè)碳匯項目核證自愿減排量（CCER）的簽發(fā)與交易，形成市場化收益。

政策性金融支持：爭取政策性銀行低息貸款、綠色債券等金融工具，降低項目融資成本。

案例：國家林草局推動的“國家儲備林+碳匯”項目，通過政策性貸款創(chuàng)新金融支持機制，以甘肅慶陽、廣西大桂山等典型案例為示范，實現森林經營與碳匯開發(fā)的協同增效。慶陽項目以49.7萬畝造林面積成為全國公示面積最大的CCER項目，依托政策性貸款分階段支付開發(fā)成本，構建“墊資開發(fā)+收益償付”機制，破解資金瓶頸，年均碳匯量潛在收益超億元；廣西大桂山林場項目則通過7000畝造林規(guī)模，結合30年計入期設計，形成年均0.22萬噸二氧化碳當量的穩(wěn)定減排量，同步推進項目審定、登記及減排量核算等全流程服務。

生態(tài)修復型開發(fā)路徑

以生態(tài)修復為切入點，通過提升森林質量、增加碳匯能力，實現生態(tài)效益與經濟效益的雙贏。

?實施要點

退化林修復：針對低效林、殘次林進行改造，通過補植補造、樹種更替等方式提升森林碳匯能力。

森林質量精準提升：實施森林撫育、間伐等措施，優(yōu)化林分結構，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能。

生態(tài)廊道建設：構建區(qū)域生態(tài)廊道，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的連通性，提升整體碳匯潛力。

案例：三北防護林體系建設工程是我國規(guī)模宏大的生態(tài)修復工程，通過在西北、華北、東北地區(qū)持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林與森林經營，累計造林超4600萬公頃，構建起橫跨三北的綠色生態(tài)屏障。工程有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，顯著提升森林覆蓋率與碳匯能力，年固碳量超億噸，成為減緩氣候變化、應對荒漠化的關鍵舉措。

產業(yè)融合型開發(fā)路徑

將林業(yè)碳匯與生態(tài)農業(yè)、森林康養(yǎng)、林下經濟等產業(yè)深度融合，拓展碳匯項目的多元化收益渠道。

?實施要點

林業(yè)碳匯+生態(tài)農業(yè)：發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體農業(yè)模式，提升土地利用效率，同時通過碳匯交易增加附加值。

林業(yè)碳匯+森林康養(yǎng)：依托森林資源開發(fā)康養(yǎng)旅游、自然教育等產業(yè)，將碳匯價值轉化為服務型收益。

林業(yè)碳匯+林下經濟：發(fā)展林藥、林菌、林蜂等特色產業(yè)，實現生態(tài)與經濟的協同發(fā)展。

案例：浙江安吉創(chuàng)新“竹林碳匯+生態(tài)旅游”模式，依托百萬畝竹林資源，構建竹林碳匯收儲交易平臺，實現碳匯產品可度量、可交易，年均碳匯收益可觀。同時，依托竹海風光發(fā)展生態(tài)旅游，打造竹林民宿、竹文化體驗等特色項目，吸引大量游客。二者協同發(fā)力，推動竹產業(yè)年產值超10億元，走出生態(tài)保護與經濟發(fā)展共贏之路。

金融創(chuàng)新型開發(fā)路徑

通過金融工具創(chuàng)新，激活林業(yè)碳匯的資產屬性，實現碳匯資源的資本化運作。

?實施要點

碳匯質押貸款：以林業(yè)碳匯預期收益權為質押，向金融機構申請貸款，解決項目前期資金需求。

碳匯保險：開發(fā)林業(yè)碳匯價格保險、產量保險等金融產品，降低市場風險和自然災害風險。

碳基金與REITs：設立林業(yè)碳匯專項基金，或通過發(fā)行不動產投資信托基金（REITs），吸引社會資本參與碳匯項目投資。

案例：福建南平創(chuàng)新推出“碳匯貸”金融模式，通過將林業(yè)碳匯收益權作為質押物，為企業(yè)提供低成本融資支持。順昌縣國有林場以30萬噸碳匯遠期收益權為質押，與興業(yè)銀行南平分行簽訂林業(yè)碳匯質押貸款和遠期約定回購協議，獲得2000萬元貸款，成為全國首單以遠期碳匯產品為標的物的約定回購融資項目。該模式有效破解林業(yè)碳匯項目融資難題，支持森林經營與碳匯開發(fā)協同發(fā)展，助力實現生態(tài)價值向經濟價值轉化。

三、挑戰(zhàn)與對策深化分析

當前痛點解析

技術門檻：全鏈條能力缺口

計量復雜性：非標林地碳匯需結合遙感、GIS與地面核查，方法學應用依賴專業(yè)機構。

數據斷層：基層缺乏歷史碳儲量本底數據，導致基線情景難確立。

人才短板：項目設計文件（PDD）編制、第三方審核等環(huán)節(jié)需跨學科團隊。

市場風險：雙重波動性

價格機制不成熟：區(qū)域試點碳價差異大，CCER重啟后供需關系待觀察。

開發(fā)周期錯配：從開發(fā)到交易需1-2年，期間政策變動可能使項目失效。

政策銜接：融資斷檔風險

EOD退庫后困境：部分項目依賴政府付費，市場化收益占比不足30%時銀行抽貸。

碳匯權屬爭議：集體林權流轉不暢，影響碳資產質押登記。

破局策略

輕量化開發(fā)2.0：標準化+數字化降本

項目篩選矩陣：

工具賦能：推廣林業(yè)碳匯APP、小程序等，集成地塊篩查、碳儲量估算功能。

金融創(chuàng)新組合拳

產品分層設計：

低風險：碳匯預期收益質押貸款，參考福建順昌模式。

中風險：碳期權合約，如約定5年后以60元/噸保底價收購。

高風險：碳匯ABS，需至少3個項目池分散風險。

風險緩釋工具：引入地方政府碳匯風險補償基金。

政策協同新路徑

省級平臺聯動機制：通過省級EOD項目庫與碳匯交易平臺數據互通，實現生態(tài)項目自動篩選、碳匯資源預評估與綠色金融精準對接的一站式服務。

制度突破：推動林業(yè)碳匯納入省級生態(tài)產品價值核算指南。

實施保障建議

能力建設：聯合高校開設林業(yè)碳匯相關職業(yè)培訓。

試點示范：在南方集體林區(qū)（如江西、福建）打造林業(yè)碳匯試點縣，集中連片開發(fā)，形成規(guī)模效應。

動態(tài)監(jiān)測：搭建”空天地”一體化監(jiān)測平臺，采用Sentinel-2衛(wèi)星（10米分辨率）+無人機巡檢，碳匯量年更新率≥90%。

EOD模式為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了“生態(tài)+經濟”雙贏路徑，但需破解方法學適配性、產權界定與市場波動等關鍵問題。未來應通過標準化項目篩選、創(chuàng)新碳金融工具及政策協同，縮短收益周期、降低開發(fā)風險，真正實現“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉化。政企合作與技術創(chuàng)新將是核心驅動力。

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