碳匯銀行：解鎖碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的創(chuàng)新模式

摘要：完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是踐行綠水青山就是金山銀山理念的重要舉措,不僅有助于國家如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo),而且對(duì)探索經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)新路徑、塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局、促進(jìn)低收入群體有效增收具有重要意義?，F(xiàn)有碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要存在供需匹配不暢、交易成本過高、社會(huì)力量參與程度較低等問題,致使其對(duì)于綠色增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)難以充分發(fā)揮。立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論,按照“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行解構(gòu)分析。在此基礎(chǔ)上,從利益共同體和行動(dòng)共同體視角提出“政府搭臺(tái)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與”的“碳匯銀行”模式,闡述其設(shè)計(jì)思路、運(yùn)行機(jī)制、發(fā)展路徑與創(chuàng)新之處,其具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等約束。提出完善碳匯核算體系、健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度、多元主體協(xié)同發(fā)力等對(duì)策建議,為豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑提供理論參考。

文獻(xiàn)綜述

生態(tài)產(chǎn)品是中國由工業(yè)文明邁向生態(tài)文明背景下提出的獨(dú)創(chuàng)性概念,目前國外研究尚未見“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的表述,相關(guān)研究主要聚焦在生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價(jià)值核算及付費(fèi)等方面。隨著人民對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的需求與日俱增,國內(nèi)學(xué)者關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品概念的內(nèi)涵、外延的討論日益豐富,認(rèn)為除了直接或經(jīng)過簡(jiǎn)單加工就可供人類使用的自然資源要素之外,生態(tài)系統(tǒng)提供的固碳釋氧、水土保持、污染物降解等調(diào)節(jié)服務(wù)同樣屬于生態(tài)產(chǎn)品范疇。在此定義下,在工業(yè)化時(shí)代不被定價(jià)而長(zhǎng)期沉淀的碳匯資源也被視作一種廣義生態(tài)產(chǎn)品,可以通過不斷完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑將其潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值凸顯出來。梳理既往文獻(xiàn)可知,直接研究碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的文獻(xiàn)較少,但碳匯本身的外部性與公共產(chǎn)品特征和其他生態(tài)產(chǎn)品同質(zhì)同源,所以通過歸納和總結(jié)一般意義上的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,對(duì)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑尤為重要。在經(jīng)濟(jì)學(xué)分析中,生態(tài)產(chǎn)品的外部性特征被視為其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的最大阻礙,想要實(shí)現(xiàn)外部性內(nèi)部化,只能通過多種政策工具干預(yù)或者依靠已有或新建的交易機(jī)制來客觀反映生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。從價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體來看,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑可歸納為政府主導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)和社會(huì)主導(dǎo)三種模式。

以政府為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要包括生態(tài)補(bǔ)償、政府購買、生態(tài)稅費(fèi)等手段,其中生態(tài)補(bǔ)償是絕大部分生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要途徑。雖然政府作為價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體具有權(quán)威性、強(qiáng)制性與普惠性,能夠依靠行政命令較快實(shí)現(xiàn)大規(guī)模范圍的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值,但是自身也面臨較大的財(cái)政壓力。同時(shí),資金補(bǔ)償?shù)臄?shù)額更加貼近機(jī)會(huì)成本,遠(yuǎn)低于生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值,難以調(diào)動(dòng)受補(bǔ)償主體持續(xù)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的積極性。有鑒于此,許多專家學(xué)者開始注意到市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值方面的作用,建議將供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制引入到生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等環(huán)節(jié)中來,并根據(jù)不同生態(tài)產(chǎn)品的功能屬性衍生出生態(tài)權(quán)益交易、配額交易、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)等多種市場(chǎng)化工具。相較于以政府為主導(dǎo)的價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑,市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)在于能夠提供形式更為多樣的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式,生態(tài)產(chǎn)品供給方可以根據(jù)自身的偏好選擇某一種市場(chǎng)工具或工具組合進(jìn)行交易。從交易結(jié)果看,均衡條件下的市場(chǎng)價(jià)格往往高于生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際使用價(jià)值,但由于市場(chǎng)機(jī)制的不完善和產(chǎn)權(quán)的天然模糊性,生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值實(shí)現(xiàn)容易存在市場(chǎng)失靈的問題。而以社會(huì)為主導(dǎo)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑主要有社會(huì)組織直接付費(fèi)、可持續(xù)生計(jì)發(fā)展和自組織支付等多種形式,可以在特定情境下彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的雙重失靈,但由于缺乏穩(wěn)定的資金來源和完善的回報(bào)機(jī)制,無法進(jìn)行持續(xù)性、大規(guī)模的運(yùn)作,只能扮演局部領(lǐng)域的輔助角色。從理論和實(shí)踐來看,充分利用政府的權(quán)威、公信特征,輔以市場(chǎng)活力,發(fā)動(dòng)全社會(huì)多維度廣泛參與,是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

就碳匯生態(tài)產(chǎn)品而言,其價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑依舊是以政府和市場(chǎng)兩種力量為主導(dǎo),主要涉及履約市場(chǎng)與自愿市場(chǎng)下的碳匯交易,其中多數(shù)碳匯生態(tài)產(chǎn)品依托全國及試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)抵消機(jī)制、國家核證自愿減排機(jī)制進(jìn)行交易,但現(xiàn)階段中國碳匯生態(tài)產(chǎn)品交易仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。一是供需匹配不暢。鑒于減排交易量小、個(gè)別項(xiàng)目不規(guī)范等問題,2017年國家發(fā)展和改革委員會(huì)暫停受理溫室氣體自愿減排交易備案申請(qǐng),而隨著全國碳交易市場(chǎng)的正式開啟,現(xiàn)有核證減排量存量已經(jīng)無法有效滿足碳市場(chǎng)容量。在此背景下,許多碳匯項(xiàng)目只能通過試點(diǎn)碳市場(chǎng)進(jìn)行交易。由于交易機(jī)制、項(xiàng)目方法學(xué)的不統(tǒng)一,不同試點(diǎn)碳市場(chǎng)所提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品在跨區(qū)域、多層級(jí)交易層面存在諸多限制,生態(tài)產(chǎn)品供給方與需求方、資源方與投資方無法實(shí)現(xiàn)高效對(duì)接,致使大量的碳匯生態(tài)產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)上可流通的合格商品,行為決策的有偏使得已完成大量前置投入的碳匯供給無法被市場(chǎng)消納,造成供需失衡。二是交易成本過高。碳匯交易涉及產(chǎn)權(quán)確權(quán)、資源監(jiān)測(cè)、價(jià)值核算、核證備案等多項(xiàng)環(huán)節(jié),特別是監(jiān)管部門對(duì)碳匯交易流程的規(guī)定過于嚴(yán)苛和復(fù)雜,增加了參與碳匯交易項(xiàng)目的交易成本,煩瑣的辦理環(huán)節(jié)和過高的交易成本將會(huì)減弱外生激勵(lì)和價(jià)值認(rèn)同給碳匯供給方帶來的參與意愿。三是社會(huì)力量參與程度較低。目前碳匯交易市場(chǎng)尚處于淺層化發(fā)育階段,關(guān)于交易咨詢、非政府組織監(jiān)督、股權(quán)交易、碳匯信貸等中介服務(wù)引入不足,未能充分發(fā)揮社會(huì)主體的作用。

完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的重要意義

然而，國有林場(chǎng)森林碳匯試點(diǎn)地實(shí)施是一個(gè)復(fù)雜而系統(tǒng)的過程，涉及多個(gè)方面的考慮和準(zhǔn)備工作。

2.1 宏觀層面:探索經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)新路徑。

中國是世界上碳匯資源最為豐富的國家之一,森林、草地、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)所能提供的碳匯生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量巨大,具備萬億級(jí)的潛在市場(chǎng)價(jià)值。以森林生態(tài)系統(tǒng)為例,截至2019年,中國森林蓄積量達(dá)到175.6億立方米,相較2005年增加51.04億立方米。2020年習(xí)近平總書記在聯(lián)合國氣候雄心峰會(huì)上宣布,2030年中國森林蓄積量將在2005年基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)60億平方米。此外,2020年6月,國家發(fā)展和改革委員會(huì)、自然資源部聯(lián)合印發(fā)的《全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程總體規(guī)劃(2021—2035年)》指出:2035年中國森林蓄積量將達(dá)到210億立方米,將比2005年增長(zhǎng)85.44億立方米。隨著森林蓄積量的提高,碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)進(jìn)一步凸顯(見表1)。相關(guān)資料顯示,森林蓄積量每增加1立方米,平均能吸收1.83噸二氧化碳。按照《碳匯造林項(xiàng)目方法學(xué)》的要求,可納入國家核證自愿減排機(jī)制交易的林業(yè)碳匯項(xiàng)目土地必須是2005年2月16日之后的無林地,假設(shè)交易價(jià)格為55元/噸,林業(yè)碳匯項(xiàng)目市場(chǎng)的潛在價(jià)值為5137億元至8600億元。由此可見，碳匯生態(tài)產(chǎn)品具有廣闊的市場(chǎng)前景。目前,中國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段,依靠資源消耗、以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的粗放式發(fā)展方式逐漸被摒棄,亟須尋求和培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。此時(shí),發(fā)展環(huán)境友好、資源節(jié)約的碳匯交易就成為高質(zhì)量發(fā)展的較好抉擇之一,特別是隨著碳達(dá)峰、碳中和 被納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局,碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的完善必將進(jìn)一步提升市場(chǎng)的潛在價(jià)值,為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

2.2? 中觀層面:塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?

為了更加直觀地分析碳匯資源分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間異質(zhì)性特征，采用自然斷裂法將2020年全國各省份(不含港、澳、臺(tái)地區(qū))的碳匯資源、地區(qū)生產(chǎn)總值劃分為低水平、中低水平、中高水平、高水平四種類型(見表2)。其中，碳匯資源總量的估算主要涉及林地、草地、水域以及未利用地的碳匯。分區(qū)域來看，2020年中國碳匯資源豐裕程度大致呈現(xiàn)出“東—中—西”梯次遞進(jìn)的空間特征，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平卻呈現(xiàn)出由東部向中西部逐步下降的“中心—外圍”模式。分省份來看,中西部省份大多屬于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中低水平和低水平地區(qū),卻集聚著全國大部分的碳匯資源,而其豐富的碳匯資源稟賦并未有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),出現(xiàn)“碳匯高地”與“經(jīng)濟(jì)洼地”并存的異化現(xiàn)象,其中西藏同時(shí)屬于碳匯資源豐裕程度高水平地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展低水平地區(qū),這說明碳匯分布與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在顯著的空間錯(cuò)位,在地理位置上碳匯豐裕地區(qū)與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)高度重疊?；谏鐣?huì)公平、政治穩(wěn)定等因素權(quán)衡,在碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的設(shè)計(jì)層面,必須貫徹生命共同體和綠水青山就是金山銀山的重要理念,從實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品等價(jià)交換入手,讓提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地區(qū)和提供農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品的地區(qū)共享發(fā)展成果,塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

2.3? 微觀層面:初次分配中促進(jìn)低收入群體增收?

2018年中共中央和國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》提出“鼓勵(lì)納入碳排放權(quán)交易市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位購買貧困地區(qū)林業(yè)碳匯”,明確了碳匯交易是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措之一。但是,現(xiàn)階段中國脫貧攻堅(jiān)工作重心已經(jīng)發(fā)生了從消除絕對(duì)貧困到緩解相對(duì)貧困的重大轉(zhuǎn)變,在新發(fā)展階段的核心內(nèi)容是扎實(shí)推進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。共同富裕的著力點(diǎn)和切入點(diǎn)是“提低”,以克服相對(duì)貧困為重點(diǎn),而促進(jìn)低收入群體增收的關(guān)鍵就是在初次分配中提升低收入群體的勞動(dòng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入。在中國集體林權(quán)制度改革已經(jīng)較為完善的背景下,碳匯生態(tài)產(chǎn)品的地理分布、產(chǎn)權(quán)歸屬可以形成天然的“過濾器”,保證生態(tài)收益持續(xù)不斷流入低收入群體,有效提升低收入群體的可持續(xù)生計(jì)能力。一方面,低收入群體可以通過從事營林造林等經(jīng)營活動(dòng),將生產(chǎn)出的碳匯生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行出售獲得勞動(dòng)性收入;另一方面,在勞動(dòng)力缺乏的前置條件下,低收入群體也可以將自身碳匯生態(tài)權(quán)益合理轉(zhuǎn)讓給企業(yè)或村集體,從而獲得財(cái)產(chǎn)性收入。因此,完善碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是在初次分配中促進(jìn)共同富裕的重要手段,能夠最大程度上提升低收入群體的生產(chǎn)者剩余,進(jìn)一步緩解再分配和三次分配的財(cái)政壓力和政策壓迫感。

碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯

從現(xiàn)實(shí)來看,關(guān)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論探索嚴(yán)重滯后,而完善和創(chuàng)新碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑是一項(xiàng)復(fù)雜、長(zhǎng)期而又艱巨的系統(tǒng)性工作,需要有科學(xué)、完整的理論基礎(chǔ)作為機(jī)制運(yùn)行的具體參照。本文基于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)理進(jìn)行解析,發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)基于資源價(jià)值識(shí)別、界定、運(yùn)營、反哺的保值增值過程,遵循“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條(見圖1),并以此作為“碳匯銀行”組織架構(gòu)設(shè)立和管理職能分工的依據(jù)。其中,資源價(jià)值化主要是通過對(duì)碳匯資源存在價(jià)值進(jìn)行識(shí)別評(píng)估,讓社會(huì)群體認(rèn)識(shí)到其蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益;價(jià)值資產(chǎn)化主要是通過對(duì)碳匯資源進(jìn)行產(chǎn)權(quán)界定轉(zhuǎn)化為資產(chǎn),構(gòu)建“保護(hù)者收益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償”利益導(dǎo)向機(jī)制,明確碳匯資產(chǎn)的使用價(jià)值;資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化主要是將碳匯資產(chǎn)賦予“產(chǎn)品”屬性,通過規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)營方式,實(shí)現(xiàn)資源變現(xiàn),體現(xiàn)其交換價(jià)值;產(chǎn)業(yè)生態(tài)化主要是利用碳匯生態(tài)產(chǎn)品在市場(chǎng)交易中獲得的貨幣收入對(duì)生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行修復(fù)和建設(shè),從而保證碳匯供給的穩(wěn)定性,以求獲得“持續(xù)的收入流”。四者單獨(dú)成篇卻又不可分割,相繼循環(huán)運(yùn)動(dòng)組成了碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的完整機(jī)理體系。

3.1? 碳匯資源價(jià)值化?

科學(xué)識(shí)別和精確評(píng)估碳匯資源的存在價(jià)值是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的邏輯起點(diǎn)。由于生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成的復(fù)雜性與效能的多樣性,外界更多關(guān)注的是生態(tài)系統(tǒng)在提供生產(chǎn)資料、發(fā)展生態(tài)文化(如精神、娛樂和文化收益)等方面產(chǎn)生的顯性價(jià)值,忽略了其在生態(tài)調(diào)節(jié)(如涵養(yǎng)水源和固碳釋氧)、生命支持等方面產(chǎn)生的隱性價(jià)值,致使碳匯等無形資源遲遲難以通過貨幣手段來反映自身價(jià)值,而碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的核心內(nèi)涵實(shí)際上是隱性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的顯性化。此外,公眾對(duì)于碳匯交易的認(rèn)知度不高,相關(guān)知識(shí)普及程度低,依舊保留著“產(chǎn)品高價(jià)、資源低價(jià)、環(huán)境無價(jià)”的老觀念,在一定程度上加劇了碳匯資源的租值耗散現(xiàn)象,客觀上形成新的“隱性剝奪”。與碳捕獲、碳封存等高成本技術(shù)相比,碳匯交易不僅投入低、易操作、見效快,還能推動(dòng)減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展齊頭并進(jìn)。因此,只有讓外界認(rèn)識(shí)到碳匯資源的存在價(jià)值,并利用清晰的核算體系和定價(jià)手段加以凸顯,才能激發(fā)供給方開發(fā)碳匯資源的內(nèi)生動(dòng)力。

?3.2? 碳匯價(jià)值資產(chǎn)化

推動(dòng)碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變是將生態(tài)產(chǎn)品引入市場(chǎng)化交易的前提條件。由于碳匯資源存在顯著的外部性,如果不對(duì)其權(quán)屬關(guān)系進(jìn)行明確,將會(huì)導(dǎo)致資源被過度地浪費(fèi)或侵占,造成“公共地悲劇”。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,有效的產(chǎn)權(quán)制度是實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化較好方式之一,可以避免出現(xiàn)“搭便車”行為,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。當(dāng)碳匯資源具備了明晰的產(chǎn)權(quán)且產(chǎn)權(quán)具有可交易性時(shí),就可以轉(zhuǎn)化為碳匯資產(chǎn)參與市場(chǎng)交易,并通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)資源進(jìn)行集中收儲(chǔ)和規(guī)模整治。此外,在推動(dòng)碳匯資源向資產(chǎn)轉(zhuǎn)變的過程中,可以建立起以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的“激勵(lì)—約束”體制,從而有效管理和保護(hù)碳匯資源的使用價(jià)值。一方面,供給方和投資者(保護(hù)者)從事投入、生產(chǎn)和提供服務(wù)的預(yù)期和安全感得到保障,有益于吸引勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素不斷流入,提高碳匯生態(tài)產(chǎn)品的供給能力;另一方面,最終消費(fèi)用戶(使用者)必須繳納相應(yīng)費(fèi)用,才能享受碳匯生態(tài)產(chǎn)品帶來的效用,破壞者在損害碳匯生態(tài)產(chǎn)品提供所依賴的生態(tài)環(huán)境時(shí)要付出高昂的貨幣賠償,用于替代修復(fù)。

3.3? 碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化

推動(dòng)碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化是挖掘生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的核心在于碳匯資產(chǎn)的產(chǎn)品化。碳匯資源轉(zhuǎn)換為碳匯資產(chǎn),最大的特征是能夠提供預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益,但是這種利益具有不確定性,必須緊緊依附于市場(chǎng)載體才能獲得碳匯資源的貨幣化收入。因此,碳匯資產(chǎn)必須經(jīng)過投資者的資金支持、人力資本投入等多重程序轉(zhuǎn)化為碳匯生態(tài)產(chǎn)品后,再通過整理提升和提質(zhì)增信的平臺(tái)運(yùn)營,才能在市場(chǎng)上以交換價(jià)值即價(jià)格的形式實(shí)現(xiàn)其貨幣價(jià)值。此外,還需借鑒“生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的思路,不斷開拓碳匯生態(tài)產(chǎn)品的應(yīng)用場(chǎng)景。通過將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入酒店、旅游、購物、直播等商業(yè)場(chǎng)景,培育“碳匯+”產(chǎn)業(yè),實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品交易與公眾消費(fèi)的良性互動(dòng),尋求碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的多場(chǎng)景表達(dá)。 

3.4? 碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?

推動(dòng)碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值良性循環(huán)的重要支撐。值得注意的是,碳匯產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的實(shí)質(zhì)在于實(shí)現(xiàn)碳匯功能和貨幣收益的同步可持續(xù),其機(jī)理根基來源于“兩山”理論:在推動(dòng)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的過程中,更需要時(shí)刻思考如何實(shí)現(xiàn)“金山銀山”對(duì)于“綠水青山”的反哺作用。因此,碳匯生態(tài)產(chǎn)品通過市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)其價(jià)值之后,應(yīng)當(dāng)將部分獲得的貨幣收入用于生態(tài)資源保護(hù)、生態(tài)技術(shù)改進(jìn)或者生態(tài)耗損的修補(bǔ)。按照資本循環(huán)與價(jià)值增值原理,對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的維護(hù)和建設(shè),既可以進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮碳匯的生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)功能,又可以實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的數(shù)量增殖和質(zhì)量增值,從而給供給方和投資者帶來持續(xù)的經(jīng)濟(jì)收益,繼續(xù)提高其參與碳匯交易的積極性。

碳匯銀行:碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新模式

4.1 ?碳匯銀行模式的設(shè)計(jì)思路?

碳匯銀行的設(shè)計(jì)思路緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體展開,核心在于構(gòu)建“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”的利益共同體和行動(dòng)共同體(見圖2)。由于在碳匯生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)、轉(zhuǎn)化和效益產(chǎn)出的過程中涉及眾多利益相關(guān)方,任何單一主體主導(dǎo)下的價(jià)值實(shí)現(xiàn)模式都難以充分解決復(fù)雜多樣的利益矛盾,這就要求尋找到碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)主體的共同利益,并以此為紐帶構(gòu)建“收益共享、成本共擔(dān)”的利益共同體。具體而言,政府、市場(chǎng)和社會(huì)的共同利益都是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的雙贏,只不過政府的生態(tài)訴求更為明顯,而市場(chǎng)和社會(huì)更加注重經(jīng)濟(jì)訴求,三者構(gòu)成的利益共同體本質(zhì)上由供給—需求關(guān)系決定。政府憑借自身的權(quán)威、公信等優(yōu)勢(shì),可以穩(wěn)定市場(chǎng)、社會(huì)等相關(guān)利益方的盈利預(yù)期,從而避免財(cái)政壓力過大、資金利用效率較低等問題;市場(chǎng)可以通過供求、競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格等機(jī)制最大程度提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)效率,相應(yīng)的政府規(guī)制和社會(huì)力量參與能夠有效防止市場(chǎng)失靈的出現(xiàn),而社會(huì)力量則主要通過提供中介服務(wù)來彌補(bǔ)特殊情況下政府和市場(chǎng)的雙重失靈。

基于對(duì)上述利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的剖析,碳匯銀行模式最終實(shí)現(xiàn)了“政府搭臺(tái)—市場(chǎng)運(yùn)作—社會(huì)參與”的行動(dòng)共同體。其中,“政府搭臺(tái)”是指政府將產(chǎn)權(quán)確認(rèn)、核證備案、運(yùn)營管理、生態(tài)修復(fù)等職能授予碳匯銀行,并發(fā)揮審核和監(jiān)管作用,確保交易信息披露充分和資源用途合法合規(guī),其職能定位是碳匯銀行頂層設(shè)計(jì)的制定者、交易市場(chǎng)的規(guī)制者、市場(chǎng)主體的培育者;“市場(chǎng)運(yùn)作”是指整個(gè)碳匯交易過程全部在碳匯銀行進(jìn)行交易,碳匯銀行將打包好的碳匯生態(tài)產(chǎn)品出售給需求方獲取相應(yīng)的價(jià)款,并按比例將利潤用來生態(tài)修復(fù)和分紅;“社會(huì)參與”是指積極引入金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、咨詢機(jī)構(gòu)、非政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量,為碳匯銀行和供需雙方提供資金支持和咨詢服務(wù),并發(fā)揮第三方監(jiān)督作用。

通過構(gòu)建碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的利益共同體和行動(dòng)共同體,碳匯銀行還期望獲得高排得降、人民得利、社會(huì)得綠三個(gè)方面的成效。其中,“高排得降”是指以建設(shè)規(guī)范化、模式化的碳匯銀行為突破口,調(diào)動(dòng)碳匯供給方生產(chǎn)碳匯的積極性,充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的固碳釋氧能力,從源頭上降低碳排放;“人民得利”是指擁有碳匯資源的主體可以通過碳匯銀行成為現(xiàn)實(shí)中的“賣碳翁”,將無形的碳匯資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行蔚呢泿攀杖?真正意義上實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民利民,特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的群眾可以借此追趕發(fā)達(dá)地區(qū)的腳步,享有基本相當(dāng)?shù)纳钏?“社會(huì)得綠”是指進(jìn)行碳匯交易不僅不會(huì)對(duì)自然環(huán)境進(jìn)行一絲一毫的損害,而且還會(huì)利用資金收入用于生態(tài)系統(tǒng)的修護(hù)與建設(shè),為建成美麗中國增添綠色底色和生態(tài)成色。

4.2? 碳匯銀行模式的運(yùn)行機(jī)制?

碳匯銀行的組織架構(gòu)包括“4中心”“3平臺(tái)”“2公司”,涵蓋前端、中端、后端三大環(huán)節(jié),涉及政府、企業(yè)、農(nóng)戶、第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等多元主體,具體運(yùn)行機(jī)制如圖3所示。在交易之前,由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等政府單位聯(lián)合發(fā)起碳匯銀行的創(chuàng)建,做好組織框架編制、交易規(guī)則制定等工作,并對(duì)碳匯銀行的日常運(yùn)行進(jìn)行審核和監(jiān)管。為了實(shí)現(xiàn)政企分開和職能分離,碳匯銀行的組織形式是有限責(zé)任公司,可由政府授權(quán)下屬出資人代表設(shè)立。作為促進(jìn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的特殊機(jī)構(gòu),碳匯銀行不完全以盈利為目的,避免過度趨利性導(dǎo)向,其收入以滿足日常運(yùn)行成本為主。

在前端環(huán)節(jié),碳匯銀行主要進(jìn)行實(shí)物核算與初步定價(jià)工作,重點(diǎn)解決資源家底不清、價(jià)值凸顯不明等問題。如何對(duì)規(guī)模龐大、種類繁多的碳匯資源進(jìn)行科學(xué)化、智能化管理,進(jìn)一步理清碳匯資源賬本,是碳匯銀行首先要解決的重要問題。為此,碳匯銀行下屬的大數(shù)據(jù)信息管理平臺(tái)利用遙感、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等高新技術(shù),結(jié)合實(shí)地勘探結(jié)果,對(duì)全國森林、濕地、草原、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的碳匯資源進(jìn)行統(tǒng)計(jì),形成全國碳匯資源“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)庫”,對(duì)其存量變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管。在對(duì)碳匯資源進(jìn)行規(guī)范化管理后,面臨的突出問題就是如何精確反映碳匯資源蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。為此,碳匯價(jià)值評(píng)估中心依據(jù)相應(yīng)的方法學(xué)對(duì)不同區(qū)域或主體的碳匯實(shí)物量進(jìn)行核算,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行價(jià)值估算,制定出初步的參考價(jià)格,構(gòu)建符合不同類型碳匯資源的實(shí)物量與價(jià)值量賬戶,并出具監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證報(bào)告。

在中端環(huán)節(jié),碳匯銀行主要進(jìn)行資源整合與核證備案工作,重點(diǎn)解決資源空間分散、權(quán)屬關(guān)系模糊等問題。在完成價(jià)值量化工作基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮碳匯資源的規(guī)模效益,推動(dòng)資源變資產(chǎn)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化交易的前提。為此,資產(chǎn)收儲(chǔ)托管中心根據(jù)資源摸底結(jié)果,明確碳匯產(chǎn)權(quán)主體、產(chǎn)權(quán)狀態(tài)、產(chǎn)權(quán)內(nèi)容。碳匯所有權(quán)主體可以根據(jù)自身偏好,選擇贖買、托管、租賃、入股等單一或綜合契約方式,將碳匯資產(chǎn)流轉(zhuǎn)到碳匯銀行。然后,核證減排備案中心評(píng)審碳匯價(jià)值評(píng)估中心出具的監(jiān)測(cè)報(bào)告與核證報(bào)告,對(duì)通過評(píng)審的項(xiàng)目進(jìn)行登記和減排量備案,完成市場(chǎng)交易前所有準(zhǔn)備環(huán)節(jié)。 

在后端環(huán)節(jié),碳匯銀行主要進(jìn)行運(yùn)營管理與信息共享工作,重點(diǎn)解決經(jīng)營可持續(xù)性不強(qiáng)、信息披露不足等問題。在前端與中端環(huán)節(jié)完成后,碳匯銀行中的“碳”已經(jīng)具備了可監(jiān)管、可量化、可追溯的特征,滿足碳匯資源“產(chǎn)品化”的條件。此時(shí),促進(jìn)碳匯資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化就成為可持續(xù)運(yùn)營的關(guān)鍵。為此,交易中心將備案后的碳匯資產(chǎn)整合成優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品包進(jìn)行市場(chǎng)化交易,在碳匯價(jià)值評(píng)估中心制定的參考價(jià)格基礎(chǔ)上,進(jìn)一步通過公平競(jìng)價(jià)的方式出售給碳匯需求方。信息交流平臺(tái)會(huì)將最新的官方政策、碳匯交易價(jià)格、成交量等信息在網(wǎng)站上披露,避免供求雙方與投資方陷入信息不對(duì)稱的窘境,為招商引資、供求匹配提供有力支撐。在所有交易環(huán)節(jié)結(jié)束后,所獲利潤處理除了按比例用于分紅、覆蓋成本之外,碳匯資產(chǎn)經(jīng)營公司會(huì)對(duì)擁有經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)的森林等生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行系統(tǒng)性修復(fù)與維護(hù),為獲得持續(xù)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品供給提供保障。此外,風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)會(huì)根據(jù)碳匯交易過程中各階段特征做出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,并及時(shí)做出應(yīng)急方案。由于政府支持不足以滿足碳匯銀行收儲(chǔ)整合資源、尋找生態(tài)產(chǎn)品買方等日常運(yùn)行需要,特意設(shè)立的碳匯融資擔(dān)保公司就承擔(dān)著對(duì)接金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任,為碳匯銀行的可持續(xù)運(yùn)營提供充足的資金。值得注意的是,隨著碳匯銀行的成熟運(yùn)轉(zhuǎn),公眾會(huì)進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到碳匯市場(chǎng)蘊(yùn)藏的經(jīng)濟(jì)價(jià)值,撬動(dòng)社會(huì)力量參與到碳匯交易市場(chǎng)當(dāng)中。譬如,相當(dāng)?shù)淖稍兎?wù)機(jī)構(gòu)會(huì)給碳匯供需雙方和碳匯銀行提供碳匯增產(chǎn)、購買決策、管理優(yōu)化等多方位服務(wù);非政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)也會(huì)作為政府監(jiān)管的輔助力量,核實(shí)稽查碳匯銀行交易項(xiàng)目的數(shù)量與質(zhì)量、交易過程是否透明化等問題。

4.3? 碳匯銀行模式的發(fā)展路徑?

以產(chǎn)品類型與購買對(duì)象為劃分標(biāo)準(zhǔn),碳匯銀行的發(fā)展路徑包括3個(gè)階段,如圖4所示。(1)萌芽期。交易標(biāo)的以林草碳匯生態(tài)產(chǎn)品為主,探索濕地、海洋等碳匯量化評(píng)估方法與交易可行性;購買對(duì)象以政府與企業(yè)等具有強(qiáng)制減排目標(biāo)的主體為主。(2)發(fā)展期。貫徹山水林田湖草生命共同體理念,將森林、草原、濕地和海洋碳匯生態(tài)產(chǎn)品全部納入交易標(biāo)的;購買對(duì)象新增大型活動(dòng)主辦方、公益組織等自愿減排主體(非個(gè)人)。(3)成熟期。持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品類型,將碳匯現(xiàn)貨交易逐步延伸至期貨交易;購買對(duì)象面向全社會(huì)開放,普通公眾均可參與。除此以外,貫徹人類命運(yùn)共同體理念,在滿足國內(nèi)需求的基礎(chǔ)上,將碳匯生態(tài)產(chǎn)品推向國際市場(chǎng),實(shí)現(xiàn)助力全球氣候治理和開辟中國綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新路徑的雙贏。

4.4? 碳匯銀行模式的創(chuàng)新之處?

碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運(yùn)行特點(diǎn)搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺(tái),與傳統(tǒng)意義上的銀行有所區(qū)別。碳匯銀行的設(shè)立借鑒了國家核證自愿減排機(jī)制與生態(tài)銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),三者之間既存在明顯差異,又具備一定的共性(見表3)。

(1)價(jià)值目標(biāo)。國家核證自愿減排機(jī)制的建立主要是為了應(yīng)對(duì)日益增長(zhǎng)的國際減排壓力和推動(dòng)能源經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型,兼顧碳匯資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值的顯現(xiàn),更多的是出于生態(tài)保護(hù)和氣候治理的目的;生態(tài)銀行則是聚焦自然資源資產(chǎn)化、資本化轉(zhuǎn)化通道不暢等問題,以高效推動(dòng)自然資源開發(fā)利用和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值增值為核心目標(biāo),更強(qiáng)調(diào)“發(fā)展”的邏輯;碳匯銀行既注重對(duì)于碳匯生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值的挖掘,又重視生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)與建設(shè)問題,通過在“發(fā)展”和“生態(tài)”兩方面協(xié)同發(fā)力,發(fā)揮碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)對(duì)綠色增長(zhǎng)、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同富裕的多重溢出效應(yīng)。

(2)交易標(biāo)的。國家核證自愿減排機(jī)制的交易標(biāo)的主要包括可再生能源、林業(yè)碳匯以及甲烷利用等項(xiàng)目產(chǎn)生的核證減排量。從已備案的減排量分布來看,水電、風(fēng)電和甲烷利用項(xiàng)目是核證減排量產(chǎn)出的主要來源,而碳匯項(xiàng)目受制于資源分散、權(quán)屬復(fù)雜等因素制約,在核證減排量產(chǎn)出中占比較小;生態(tài)銀行的交易標(biāo)的主要是森林、草地、河流、礦產(chǎn)等有形資源的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán),被廣泛應(yīng)用在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)旅游、文化創(chuàng)意等諸多場(chǎng)景,這也導(dǎo)致現(xiàn)有生態(tài)銀行的運(yùn)行模式不能充分適用于碳匯等無形資源;碳匯銀行的交易標(biāo)的明確為碳匯產(chǎn)權(quán),通過產(chǎn)權(quán)交易或重組實(shí)現(xiàn)對(duì)零散的碳匯資源進(jìn)行集中收儲(chǔ),滿足規(guī)模化經(jīng)營的要求。

(3)交易范圍。國家核證自愿減排機(jī)制和碳匯銀行均覆蓋全國范圍內(nèi)的碳匯交易及相關(guān)活動(dòng),滿足不同地區(qū)碳匯生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行跨區(qū)域、多層級(jí)交易的需求,而現(xiàn)階段生態(tài)銀行的交易多為部分區(qū)域內(nèi)部、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的案例,尚未建立起統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的國內(nèi)大市場(chǎng),交易流動(dòng)性和透明性不足導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的程度較低。

綜合來看,碳匯銀行是在汲取國家核證自愿減排機(jī)制與生態(tài)銀行建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合碳匯資源的特點(diǎn)及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)的理論邏輯,通過進(jìn)一步完善設(shè)計(jì)思路和運(yùn)行機(jī)制來推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn),其創(chuàng)新之處表現(xiàn)為:一是堅(jiān)持“發(fā)展”和“生態(tài)”兩條底線一起守的價(jià)值理念,將推動(dòng)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)所獲得的收益適量反哺給生態(tài)系統(tǒng),形成經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的良性循環(huán);二是以產(chǎn)權(quán)交易或重組為突破口,既滿足社會(huì)資本進(jìn)入的規(guī)模門檻,又能較好地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)在降低成本方面的優(yōu)勢(shì);三是通過實(shí)現(xiàn)國家層面的整體部署,增強(qiáng)碳匯交易市場(chǎng)的流動(dòng)性和透明度,更加準(zhǔn)確地反映碳匯生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)值。

碳匯銀行模式實(shí)施面臨的現(xiàn)實(shí)約束

從“前端—中端—后端”三大環(huán)節(jié)來看,碳匯銀行模式的具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等約束。

?5.1? 前端環(huán)節(jié):核算體系有待完善

由于碳匯生態(tài)產(chǎn)品的特殊形態(tài)和自身具有的外部性、地域性等特點(diǎn),產(chǎn)品實(shí)物量的計(jì)量較為困難,核算體系的不完整在一定程度上制約著碳匯交易的發(fā)展?，F(xiàn)階段碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量核算主要存在兩個(gè)方面的問題。一是碳匯項(xiàng)目方法學(xué)亟須進(jìn)一步豐富。截至2020年,在國家核證自愿減排機(jī)制備案的方法學(xué)約200項(xiàng),絕大多數(shù)方法學(xué)應(yīng)用于估算可再生能源開發(fā)、廢物處置、工業(yè)能效提升等領(lǐng)域的減排量,而涉及碳匯核算的方法學(xué)只出臺(tái)了6套,涵蓋森林、竹林、草地、耕地4類碳匯,其中應(yīng)用相對(duì)成熟的只有碳匯造林、森林經(jīng)營和竹林經(jīng)營3類碳匯核算方法,如海洋碳匯、濕地碳匯、巖石碳匯等方面的方法學(xué)還未完全成形。二是碳匯項(xiàng)目方法學(xué)過于復(fù)雜,可操作性和成本有效性較低。以林業(yè)碳匯為例,現(xiàn)有項(xiàng)目。方法學(xué)的準(zhǔn)入門檻較高,對(duì)森林土壤、類別及開發(fā)時(shí)間均有嚴(yán)格規(guī)定,且計(jì)量程序繁雜、時(shí)限較長(zhǎng),致使提供碳匯生態(tài)產(chǎn)品的總成本大幅增加,嚴(yán)重阻礙了碳匯項(xiàng)目的市場(chǎng)化進(jìn)程。在前端交易環(huán)節(jié),分類分級(jí)評(píng)估碳匯的實(shí)物量與價(jià)值量是碳匯銀行的關(guān)鍵任務(wù),實(shí)物量核算體系的缺陷直接給后續(xù)的價(jià)值量化帶來阻礙。因此,探索出一套全面、系統(tǒng)、能推廣的核算體系對(duì)碳匯銀行的穩(wěn)健運(yùn)行至關(guān)重要。 

5.2? 中端環(huán)節(jié):產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰

碳匯產(chǎn)權(quán)界定模糊問題突出,缺乏相應(yīng)法律制度的保護(hù)與約束,嚴(yán)重阻礙碳匯生態(tài)產(chǎn)品的市場(chǎng)化交易。由于碳匯交易在近些年才逐漸興起,碳匯產(chǎn)權(quán)的法律屬性尚不明確,難以厘清其與森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前,關(guān)于碳匯產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、交易均停留在政策導(dǎo)向?qū)用?未上升至法律范疇,導(dǎo)致很多糾紛與矛盾無法得到有效解決[27]。碳匯產(chǎn)權(quán)缺位除了造成生態(tài)產(chǎn)品供給激勵(lì)缺失、投資主體參與度不高、碳匯所有權(quán)主體權(quán)利易遭侵害等不利影響外,最大的不足在于限制了產(chǎn)權(quán)的合理流轉(zhuǎn),使得碳匯交易僅能在政策允許的小規(guī)模、碎片化的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行,無法充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的決定性作用。以森林碳匯交易為例,由國家林業(yè)和草原局批準(zhǔn)許可的林業(yè)碳匯交易項(xiàng)目中確認(rèn)的林業(yè)碳匯產(chǎn)權(quán)是一種行政結(jié)果,不具有可以自由轉(zhuǎn)讓或交易的性質(zhì)。在中端交易環(huán)節(jié),碳匯銀行的主要工作之一就是通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)或以租代售等方式收集農(nóng)戶、營林造林企業(yè)等多元主體手中分散的碳匯資源,并為后期的市場(chǎng)化交易做準(zhǔn)備工作。如果碳匯產(chǎn)權(quán)的主體、內(nèi)容與行為方式不能得到清晰界定,實(shí)現(xiàn)碳匯資源的聚零為整和市場(chǎng)化交易就無從談起。 

5.3? 后端環(huán)節(jié):市場(chǎng)需求挖掘不足?

碳匯市場(chǎng)需求動(dòng)能嚴(yán)重不足,買方市場(chǎng)長(zhǎng)期存在,導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值未能通過市場(chǎng)機(jī)制充分體現(xiàn)。從履約市場(chǎng)來看,碳匯主要是在行政命令和規(guī)則約束下形成的派生需求,而非企業(yè)自動(dòng)形成,導(dǎo)致碳匯生態(tài)產(chǎn)品購買主體相對(duì)單一,主要是部分要求強(qiáng)制減排的企業(yè)。此外,從中國碳交易市場(chǎng)抵消規(guī)則來看(見表4),全國及試點(diǎn)碳交易市場(chǎng)對(duì)抵消比例、項(xiàng)目來源、減排量產(chǎn)生的時(shí)間都設(shè)置了相應(yīng)的準(zhǔn)入門檻,導(dǎo)致履約市場(chǎng)的碳匯生態(tài)產(chǎn)品需求無法得到充分釋放。從自愿市場(chǎng)來看,在缺乏強(qiáng)制要求與激勵(lì)機(jī)制的前提下,社會(huì)公眾對(duì)碳匯生態(tài)產(chǎn)品的支付意愿較低,參與碳匯交易的積極性不高。在后端交易環(huán)節(jié),尋找買方和實(shí)行公平競(jìng)價(jià)是碳匯銀行實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的核心步驟。市場(chǎng)需求挖掘不足將會(huì)帶來兩方面的影響:一是碳匯供給方處于議價(jià)的劣勢(shì)地位,產(chǎn)品的實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值被大大低估,使得碳匯供給方獲得的收益與付出的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不相匹配,供給方提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的積極性降低,碳匯銀行很難獲得穩(wěn)定的貨源;二是碳匯銀行將會(huì)花費(fèi)大量的成本去尋找合適的買家,而沒有足夠時(shí)間聚焦在優(yōu)化自身組織架構(gòu)和提升公司管理水平等核心工作上,導(dǎo)致其日常經(jīng)營難以為繼。如何有效解決市場(chǎng)需求不足問題已經(jīng)成為碳匯銀行面臨的重大問題。

本文立足于外部性、公共產(chǎn)品和產(chǎn)權(quán)理論,發(fā)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是一個(gè)基于資源價(jià)值識(shí)別、界定、運(yùn)營、反哺的保值增值過程,遵循“資源價(jià)值化—價(jià)值資產(chǎn)化—資產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化—產(chǎn)業(yè)生態(tài)化”的演化邏輯鏈條,在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了基于“碳匯銀行”模式的碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。碳匯銀行是借鑒商業(yè)銀行“分散式輸入、集中式輸出”的運(yùn)行特點(diǎn),搭建而成的圍繞碳匯資源流轉(zhuǎn)、整合、市場(chǎng)化交易和可持續(xù)運(yùn)營的平臺(tái)。區(qū)別于傳統(tǒng)意義上的銀行,碳匯銀行屬于政府為實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值而設(shè)立的特殊機(jī)構(gòu),其實(shí)質(zhì)是一種自然資源運(yùn)營管理平臺(tái)。碳匯銀行通過實(shí)行資源摸底、價(jià)值量化、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、核證備案、市場(chǎng)交易等流程“一站式”辦理,形成了“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”為主的利益共同體與行動(dòng)共同體,從而有效推動(dòng)了碳匯供給方與需求方、資源方與投資方高效對(duì)接,為實(shí)現(xiàn)碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值提供有力的渠道支撐,但碳匯銀行的具體實(shí)施還面臨著核算體系有待完善、產(chǎn)權(quán)界定尚不清晰、市場(chǎng)需求挖掘不足等現(xiàn)實(shí)約束。基于以上研究結(jié)論,本文提出以下政策建議:

第一,完善碳匯核算體系,夯實(shí)技術(shù)支撐。科學(xué)核算碳匯生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量是碳匯銀行穩(wěn)健運(yùn)行的先決條件,完善的核算體系可以為碳匯交易提供技術(shù)支撐。一是持續(xù)豐富碳匯生態(tài)產(chǎn)品核算方法學(xué)。借助國內(nèi)試點(diǎn)碳市場(chǎng)與國際先進(jìn)地區(qū)的做法,由國家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、自然資源部等相關(guān)部門組織優(yōu)勢(shì)力量,修訂更新森林、竹林、草地、耕地碳匯核算方法,研究制定海洋、濕地等多類碳匯的核算方法,在保證方法科學(xué)性的前提下盡量簡(jiǎn)化核算程序,確保方法的可實(shí)操性與易推廣性。二是加快碳匯專業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。培養(yǎng)引進(jìn)熟悉碳匯標(biāo)準(zhǔn)制定、模型建立、計(jì)量監(jiān)測(cè)等方面的專業(yè)人才,開展全方位、多渠道、多層次的技能培訓(xùn)和實(shí)踐活動(dòng),為健全完善碳匯核算體系提供智力支持。

第二,健全碳匯產(chǎn)權(quán)制度,暢通流轉(zhuǎn)渠道。產(chǎn)權(quán)清晰是碳匯從公共產(chǎn)品屬性轉(zhuǎn)化為商品屬性的必然要求,也是碳匯銀行實(shí)現(xiàn)資源集中收儲(chǔ)的關(guān)鍵。政府應(yīng)該加快出臺(tái)碳匯高位階法律法規(guī),賦予碳匯產(chǎn)權(quán)明確的法律地位,厘清碳匯產(chǎn)權(quán)與林權(quán)、草地收益權(quán)等已有產(chǎn)權(quán)之間的關(guān)系,從根本上解決碳匯生態(tài)產(chǎn)品“歸誰有”“歸誰管”和“歸誰用”等重大問題,明確各類碳匯的所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)在所有者、政府、購買者等多個(gè)主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,明確侵權(quán)行為發(fā)生時(shí)不同主體應(yīng)承擔(dān)的侵權(quán)責(zé)任,為解決農(nóng)戶、營林造林企業(yè)、村集體、控排企業(yè)之間有關(guān)林權(quán)、碳匯產(chǎn)權(quán)糾紛提供法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,充分依托國土空間調(diào)查結(jié)果,有序推進(jìn)碳匯產(chǎn)權(quán)統(tǒng)一確權(quán)登記工作,合理界定贖買、托管、租賃、入股等權(quán)責(zé)歸屬,讓碳匯資源“活起來”,為實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營提供良好的制度保障。 

第三,多元主體協(xié)同發(fā)力,擴(kuò)大市場(chǎng)需求。碳匯交易市場(chǎng)本質(zhì)上是一種政策驅(qū)動(dòng)型、需求拉動(dòng)型市場(chǎng),涉及政府、企業(yè)與個(gè)人等多元主體,碳匯銀行的可持續(xù)運(yùn)營離不開上述主體的共同努力。一般而言,政府對(duì)高排放企業(yè)的管控越嚴(yán)格,企業(yè)的碳匯需求也就越大。政府應(yīng)該適當(dāng)增強(qiáng)對(duì)企業(yè)排放的管控力度,并在此基礎(chǔ)上減少碳排放配額的發(fā)放,提高碳匯的抵消比例,取消項(xiàng)目來源地、項(xiàng)目時(shí)間等限制,鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先購買碳匯生態(tài)產(chǎn)品來滿足自身的減排需求。企業(yè)在完成自身減排義務(wù)之外,應(yīng)當(dāng)明確在第三次分配中的作用,堅(jiān)持無償、自愿的價(jià)值導(dǎo)向,通過志愿服務(wù)、公益活動(dòng)等形式向全社會(huì)普及碳匯在應(yīng)對(duì)氣候變化、增進(jìn)民生福祉等方面的作用,提升社會(huì)公眾參與碳匯交易的自覺性、主動(dòng)性、積極性。鼓勵(lì)個(gè)人與大型活動(dòng)舉辦方等釋放“碳足跡”的主體通過“零星購買”的方式,將碳匯生態(tài)產(chǎn)品植入到日?；顒?dòng)中,更大程度上激活市場(chǎng)需求。

本文引用信息

袁曉玲,郭一霖,黃濤,等.碳匯銀行：碳匯生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑的創(chuàng)新模式研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟(jì)科學(xué),2023,45(04):59-71.

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