國家儲備林林票：林業(yè)投資的綠色通行證

國家儲備林林票作為一種創(chuàng)新的林業(yè)金融工具，正逐步成為推動林業(yè)資源高效利用和林農(nóng)收益持續(xù)增長的新引擎。通過整合國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或個人的合作，林票制度不僅解決了林業(yè)經(jīng)營中的諸多難題，還促進了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和多方共贏。本文將深入探討國家儲備林林票的背景、運作機制、屬性功能以及實踐案例，以期為相關(guān)領(lǐng)域的從業(yè)者提供有益的參考和啟示。

01 定義與背景

1、定義

國家儲備林林票，是一種創(chuàng)新的權(quán)益憑證，由國有林業(yè)企事業(yè)單位在國家儲備林項目框架下發(fā)行。這一憑證的發(fā)行基于村集體或個人以林地經(jīng)營權(quán)（涵蓋林地使用權(quán)、森林或林木所有權(quán)、森林或林木使用權(quán)）作為入股或出資的方式，參與合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林。國有林業(yè)企事業(yè)單位根據(jù)出資入股的情況，折算相應的投資份額，并據(jù)此制發(fā)林票。

2、背景

長期以來，林業(yè)領(lǐng)域面臨著林權(quán)產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營主體不明確、經(jīng)營機制缺乏靈活性以及收益分配不合理等一系列問題。這些問題嚴重制約了林業(yè)資源的有效利用和林農(nóng)的收益增長。為了解決這些問題，國家推出了國家儲備林項目，旨在通過科學規(guī)劃、合理布局和高效經(jīng)營，實現(xiàn)林地林木資源的保值增值。而國家儲備林林票作為這一項目的重要創(chuàng)新舉措，旨在通過引入市場機制，激發(fā)林業(yè)經(jīng)營活力，提高林業(yè)資源的利用效率，同時保障林農(nóng)的合法權(quán)益，實現(xiàn)多方共贏。

通過發(fā)行國家儲備林林票，國有林業(yè)企事業(yè)單位能夠與村集體或個人建立緊密的合作關(guān)系，共同參與到國家儲備林項目的建設(shè)和經(jīng)營中來。這一舉措不僅有助于解決林業(yè)領(lǐng)域長期存在的問題，還能夠促進林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高林農(nóng)的收入水平，推動林業(yè)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級。

02 運作機制

國家儲備林林票的運作機制主要包括合作造林、經(jīng)營現(xiàn)有林以及采伐與分紅三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、合作造林

在這一環(huán)節(jié)，村集體或個人以提供林地的方式入股參與國有林業(yè)企事業(yè)單位的合作造林項目。雙方會簽訂合作協(xié)議，明確各自的權(quán)利和義務，包括造林的具體范圍、期限、分成比例等關(guān)鍵條款。國有林業(yè)企事業(yè)單位負責提供造林所需的資金、技術(shù)和管理，而村集體或個人則提供林地資源。造林完成后，雙方會按照約定的分成比例分配股權(quán)，并將村集體或個人的收益量化成國家儲備林林票。這些林票代表了他們在合作造林項目中的權(quán)益，可以作為未來收益分配的憑證。

2、經(jīng)營現(xiàn)有林

對于現(xiàn)有林的合作，國有林業(yè)企事業(yè)單位會首先對現(xiàn)有林的采伐期末價值進行評估。根據(jù)評估結(jié)果，國有林業(yè)企事業(yè)單位會出資購買部分股權(quán)，通常要求購買比例達到現(xiàn)值評估價的51%以上，以確保對項目的控制權(quán)。剩余的股權(quán)（低于49%）則會量化制成國家儲備林林票，向村集體或個人發(fā)行。這些林票同樣代表了他們在合作經(jīng)營現(xiàn)有林項目中的權(quán)益，并可用于未來的收益分配。

3、采伐與分紅

在林木達到采伐條件后，國有林業(yè)企事業(yè)單位會按照約定的價值兌付給村集體或個人。這一價值通?；陔p方事先約定的采伐期末價值評估結(jié)果。如果林木的實際收益低于預期的林木價值，不足部分將由發(fā)行單位或保險公司兜底保障，以確保村集體或個人的收益不受損失。相反，如果林木的實際收益高于預期的林木價值，高出預期值的收益將歸發(fā)行單位所有，或者根據(jù)雙方之前的約定進行再分配。采伐分成后，雙方會繼續(xù)按照林地入股模式合作，直至合作期滿。在合作期間，持有國家儲備林林票的村集體或個人還可以享受定期分紅，這些分紅同樣基于他們在項目中的股權(quán)比例和林木的實際收益情況。

通過這一運作機制，國家儲備林林票不僅實現(xiàn)了林業(yè)資源的有效利用和林農(nóng)的收益增長，還促進了林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和多方共贏。

03 屬性與功能

國家儲備林林票作為一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，具備多重權(quán)益憑證屬性，為林業(yè)資源的有效利用和林農(nóng)的收益增長提供了有力支持。以下是其具體的屬性與功能：

1、可發(fā)行

屬性描述：國有林業(yè)企事業(yè)單位有權(quán)根據(jù)合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林的實際需求，發(fā)行相應數(shù)量的林票。

功能體現(xiàn)：這一屬性確保了林票能夠靈活適應林業(yè)項目的規(guī)模、周期和資金需求，為項目的順利實施提供資金保障。

2、可增值

屬性描述：隨著林木的生長和價值的提升，林票所代表的價值也會相應增加。

功能體現(xiàn)：林票的增值屬性為持有者提供了長期的投資回報，鼓勵更多社會資本參與林業(yè)建設(shè)，推動林業(yè)資源的保值增值。

3、可交易

屬性描述：林票可以在市場上進行自由買賣，為林農(nóng)提供了更多的資金變現(xiàn)渠道。

功能體現(xiàn)：通過交易，林農(nóng)可以將手中的林票轉(zhuǎn)化為現(xiàn)金，滿足個人或家庭的資金需求，同時促進林業(yè)資源的流動和優(yōu)化配置。

4、可質(zhì)押

屬性描述：林票可以作為質(zhì)押物，為林農(nóng)提供貸款等金融服務。

功能體現(xiàn)：這一屬性拓寬了林農(nóng)的融資渠道，降低了融資成本，有助于解決林業(yè)發(fā)展中資金短缺的問題。

5、可變現(xiàn)

屬性描述：在合作期滿或雙方約定的時間，林票可以按照約定的價值兌現(xiàn)成現(xiàn)金。

功能體現(xiàn)：林票的變現(xiàn)屬性為持有者提供了明確的退出機制，保障了其投資收益的實現(xiàn)。

6、可分紅

屬性描述：持有林票的村集體或個人可以按照約定的分成比例獲得分紅。

功能體現(xiàn)：分紅機制確保了林農(nóng)能夠分享到林業(yè)項目帶來的收益，提高了其參與林業(yè)建設(shè)的積極性和滿意度。

國家儲備林林票的這些屬性與功能共同構(gòu)成了其獨特的金融價值和社會價值，為林業(yè)資源的有效利用和林農(nóng)的收益增長提供了有力保障。

04 案例分析

廣西國家儲備林林票

1、背景與目的

廣西，作為中國森林資源的重要基地，擁有豐富的林地面積和優(yōu)質(zhì)的林木資源。為了深化集體林權(quán)制度改革，提高林業(yè)資源的利用效率，廣西創(chuàng)新性地提出了“集體林地+國家儲備林+林票”的改革思路，并在河池市金城江區(qū)等地進行了試點。這一改革旨在通過市場化運作，激活林業(yè)資源，提高林農(nóng)收益，促進林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2、試點過程與操作

在試點過程中，廣西國有林業(yè)企事業(yè)單位與村集體或個人通過林地經(jīng)營權(quán)入股或出資的方式，共同參與到合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林的項目中。這些國有林業(yè)企事業(yè)單位根據(jù)出資入股的情況，折算相應的投資份額，并據(jù)此制發(fā)國家儲備林林票。林票作為權(quán)益憑證，代表了林農(nóng)在項目中的收益權(quán)。

具體操作上，廣西國有七坡林場和廣西國控林業(yè)投資股份有限公司等國有林業(yè)企事業(yè)單位在河池市金城江、羅城、環(huán)江、天峨、東蘭等縣（區(qū)）廣泛開展了“林票”制度改革試點。通過合作造林，累計面積達到了5.66萬畝，涉及林農(nóng)771戶，發(fā)行林票面額達7032.59萬元。其中，金城江區(qū)累計發(fā)動25戶林農(nóng)參加林票制度改革，涉及面積0.55萬畝，制發(fā)林票263.18萬元，吸引社會資本入林資金1691.21萬元。

3、成效

廣西國家儲備林林票試點取得了顯著成效。2024年12月11日，首批“廣西國家儲備林林票”預分紅發(fā)放儀式在金城江舉行，這是國家儲備林林票在廣西首次發(fā)行兩年來，林農(nóng)領(lǐng)到的第一筆預分紅。

此次預分紅，廣西國有七坡林場向金城江區(qū)試點范圍內(nèi)的5戶林農(nóng)發(fā)放預分紅總額19740元，涉及面積1316畝。這一事件標志著廣西國家儲備林林票制度試點工作的成功，也進一步增強了林農(nóng)對林票制度的信心。

05 意義與影響

國家儲備林林票制度的意義與影響深遠，它不僅關(guān)乎林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，還直接影響到林農(nóng)的生計、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

1、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

優(yōu)化資源配置：國家儲備林林票制度通過股份制合作經(jīng)營和資源資本證券化手段，引導集體林地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推動林地規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。這有助于優(yōu)化林業(yè)資源配置，提高林業(yè)生產(chǎn)效率。

引入社會資本：林票制度的實施吸引了大量社會資本進入林業(yè)領(lǐng)域，為林業(yè)發(fā)展提供了充足的資金支持。這些資金可以用于林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)引進和人才培養(yǎng)等方面，進一步推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

提升林業(yè)競爭力：通過林票制度，林業(yè)企業(yè)可以更加靈活地運用市場機制，提高林業(yè)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力。同時，林票制度還有助于推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，形成更加完善的林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

2、促進林農(nóng)增收

穩(wěn)定分紅收入：林農(nóng)通過持有林票可以獲得穩(wěn)定的分紅收入，這有助于提高他們的生活水平。相比于傳統(tǒng)的林業(yè)經(jīng)營模式，林票制度為林農(nóng)提供了更加可靠和穩(wěn)定的收入來源。

減輕經(jīng)營負擔：林票制度的實施使得林農(nóng)無需親自經(jīng)營林地，而是可以通過持有林票享受分紅收益。這減輕了林農(nóng)的經(jīng)營負擔，使他們能夠更加專注于其他生產(chǎn)活動或工作。

提高林農(nóng)參與度：林票制度鼓勵林農(nóng)積極參與林業(yè)合作經(jīng)營，通過入股或出資等方式參與國家儲備林建設(shè)。這有助于提高林農(nóng)的參與度和積極性，推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

3、助力鄉(xiāng)村振興

帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展：國家儲備林林票制度的實施可以帶動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興提供有力的支持。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機會和收入來源，促進農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟繁榮。

改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境：林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有助于改善農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。通過植樹造林、森林撫育等措施，可以提高森林覆蓋率和生態(tài)質(zhì)量，為農(nóng)村地區(qū)提供更加優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境和宜居條件。

促進農(nóng)村社會治理：林票制度的實施還有助于促進農(nóng)村社會治理的改善。通過林業(yè)合作經(jīng)營和分紅機制，可以增強村民之間的凝聚力和合作精神，推動農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

4、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑

實現(xiàn)生態(tài)資源資本化：國家儲備林林票制度作為一種創(chuàng)新的金融產(chǎn)品，為生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)提供了新的路徑和模式。通過林票的發(fā)行和交易，可以實現(xiàn)生態(tài)資源的資本化運作，推動生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)。

推動綠色發(fā)展：林票制度的實施有助于推動綠色發(fā)展理念的落實。通過林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)資源的保護利用，可以實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

增強生態(tài)安全意識：林票制度的實施還有助于增強人們的生態(tài)安全意識。通過參與林業(yè)合作經(jīng)營和分紅機制，人們可以更加深入地了解生態(tài)資源的重要性和價值，從而更加積極地參與到生態(tài)保護中來。

國家儲備林林票制度在推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進林農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興以及探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)新路徑等方面都具有重要的意義和影響。未來，隨著政策的不斷完善和市場的逐步成熟，國家儲備林林票制度有望在全國范圍內(nèi)得到更廣泛的推廣和應用。

國家儲備林林票制度作為一項創(chuàng)新的林業(yè)金融產(chǎn)品，不僅為林業(yè)資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展提供了有力支撐，也為林農(nóng)增收、鄉(xiāng)村振興以及生態(tài)產(chǎn)品價值的實現(xiàn)開辟了新路徑。這一制度的實施，不僅有助于提升林業(yè)產(chǎn)業(yè)的競爭力和附加值，更在推動綠色發(fā)展、促進生態(tài)文明建設(shè)方面發(fā)揮著不可替代的作用。隨著政策的持續(xù)完善和市場的深入發(fā)展，國家儲備林林票制度必將在推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進林農(nóng)增收、助力鄉(xiāng)村振興等方面發(fā)揮更大的作用。

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