CCER新進展：首批項目結(jié)束公示 詳情及申報流程分析

近日，首批中國核證自愿減排量（CCER）項目正式結(jié)束公示，邁入CCER項目登記流程的第三步——“項目審定”階段。根據(jù)《溫室氣體自愿減排交易管理辦法（試行）》相關(guān)規(guī)定，CCER登記共分為八個步驟，后續(xù)剩余步驟總計需要至少50個工作日完成。這意味著，首批CCER項目或有可能趕上今年年底交易。
據(jù)悉，CCER交易是指控排企業(yè)向?qū)嵤疤嫉窒被顒拥钠髽I(yè)購買可用于抵消自身碳排的核證量，與CEA（碳排放配額）交易互為補充，共同構(gòu)成我國完整的碳交易體系。????

事實上，早在2012年我國便啟動建設(shè)CCER體系，隨后于2014年開始備案，2015年正式啟動交易機制。后由于交易量較小、個別項目不規(guī)范等原因，CCER于2017年3月份起暫停備案。????

但也由于CCER的缺席，導(dǎo)致了我國碳排放權(quán)益的流動性有所降低，市場活躍度和市場參與主體的積極性隨之下降。在此背景下，監(jiān)管開始圍繞相關(guān)管理辦法、減排量核算方法、項目審定和交易注冊登記機構(gòu)建設(shè)等方面進行完善，并于2024年1月22日在北京召開CCER啟動儀式。????

而后，隨著首批37個CCER項目于2024年9月份正式掛網(wǎng)公示，標(biāo)志著我國CCER市場真正意義上的重啟。據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺顯示，首批CCER項目涵蓋了21個海上風(fēng)電項目、5個光熱發(fā)電項目、9個造林碳匯項目、2個紅樹林營造項目，計劃減排量超過7000萬噸。????

其中，計劃減排量最大的項目是福能海峽公司長樂外海海上風(fēng)電場C區(qū)496兆瓦海上風(fēng)電項目，年減排量約846357噸；最小的項目是福建省霞浦縣鹽田鄉(xiāng)和長春鎮(zhèn)紅樹林植被修復(fù)項目，年減排量約1085噸。????

近日，首批CCER項目正式結(jié)束公示。結(jié)果顯示，上述37個項目中的36個順利結(jié)束公示，1個項目申請撤回公示（中廣核汕尾甲子二期400兆瓦海上風(fēng)電場項目，預(yù)計年均減排量659382噸）。????

根據(jù)相關(guān)規(guī)定，通過公示的項目之后需要進行第三步項目審定，第四步項目登記申請（15個工作日內(nèi)），第五步項目減排量核算，第六步減排量公示（20個工作日），第七步減排量核查，第八步減排量登記申請（15個工作日內(nèi)）。順利走完流程后，有望在今年12月份順利簽發(fā)并趕上年底交易。????

中國商業(yè)經(jīng)濟學(xué)會副會長宋向清在接受《證券日報》記者采訪時表示，CCER項目參與交易將促進碳交易價格合理化、碳交易規(guī)模擴大化、碳交易質(zhì)量提升化。同時，CCER消除了地域和行業(yè)的差異。一旦簽發(fā)為CCER減排量，就不再體現(xiàn)地域和行業(yè)的差異，是同質(zhì)的等價的碳資產(chǎn)，含金量高，有利于吸引企業(yè)自覺自愿地進入CCER交易市場，從而進一步豐富我國碳交易市場，優(yōu)化碳交易資源結(jié)構(gòu)，提高碳交易水準(zhǔn)。????

據(jù)全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺顯示，除已結(jié)束公示的首批項目外，目前，還有內(nèi)蒙古大楊樹林業(yè)有限責(zé)任公司造林碳匯項目、黑龍江省林口林業(yè)局重點生態(tài)功能區(qū)造林項目、明陽陽江青洲四500MW海上風(fēng)電項目等6個項目正在公示中，計劃減排量102.76萬噸。????

展望未來，談及企業(yè)如何更好地參與到CCER交易當(dāng)中，宋向清認(rèn)為，首先，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識到CCER對于企業(yè)減排的重要性，盡快熟悉CCER碳交易機制。其次，要積極融入CCER交易市場，利用其相對于配額而言更高的價格優(yōu)勢，降低企業(yè)的履約成本，提高整個碳市場的履約能力。同時，借力CCER為企業(yè)拓寬綠色融資渠道。由于CCER可以作為質(zhì)押物參與信托等金融活動，也可以作為金融資產(chǎn)進行交易，因此，企業(yè)可以借機擴大融資質(zhì)押物范圍和價值，以爭取更多的融資空間。

一、CCER首批通過審定項目詳情

二、CCER通過審定項目分析

9月2日，全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)及信息平臺正式啟動了CCER項目公示。截止至2024年10月15日上午，已過去28個工作日，43個自愿減排項目中有37個項目結(jié)束項目公示階段，其中13個項目已提交審定報告申請登記。蘇交控如東 H5#300 兆瓦海上風(fēng)電項目進展最快，最早于10月10日申請登記。中廣核惠州港口一期250兆瓦海上風(fēng)電項目、福能海峽公司長樂外海海上風(fēng)電場C區(qū)496兆瓦海上風(fēng)電項目隨后提交，如后續(xù)進展順利，這三個項目或為第一批簽發(fā)項目。

值得一提的是，13個已提交審定報告的項目全部為海上風(fēng)電項目，項目公示期間反饋的意見少且容易解釋（詳見表1），主要集中在：

1、PDD文件撰寫粗心錯誤；

2、屬建檔立卡新能源發(fā)電項目；

3、缺少內(nèi)容出處。

24個項目待審定機構(gòu)上傳審定附件項目中，無公眾意見的項目有6個，包括三個并網(wǎng)光熱項目、兩個并網(wǎng)海風(fēng)項目，一個紅樹林營造項目，預(yù)計很快就會提交審定報告。剩余18個存在公眾反饋意見的項目，包括9個造林碳匯項目，6個并網(wǎng)海上風(fēng)電項目，2個并網(wǎng)光熱風(fēng)電項目，1個紅樹林營造項目。除造林碳匯項目，公眾意見說明難度不大，預(yù)計不日將提交審定報告。

造林碳匯碳匯項目都存在爭議，且說明難度較大，爭議主要集中在：

1、林地權(quán)屬問題；

2、林地類型是否滿足開發(fā)條件；

3、邊界內(nèi)存是否存在大于3m的道路；

4、碳層選取及碳匯量計算問題；

5、利益分成比例問題；

6、項目邊界問題；

7、缺少相關(guān)佐證材料；

8、pdd文件撰寫粗心，如亂碼，格式不正確等。

因?qū)彾▓蟾嫘枰f明公示期間收到的公眾意見處理情況，預(yù)計造林碳匯項目將較晚提交審定報告。

綜上，碳道預(yù)計簽發(fā)時間進度快慢排序?qū)⑹牵翰⒕W(wǎng)海風(fēng)發(fā)電>并網(wǎng)光熱發(fā)電>紅樹林營造>造林碳匯。

二、CCER公示項目分析

首批CCER掛網(wǎng)項目業(yè)主中，中廣核以7個項目獨占鰲頭，其次是國電投、三峽各有3個項目掛網(wǎng)。這些項目的公示，預(yù)示著第一批CCER項目將在不久后正式進入市場交易，為碳市場帶來新的交易機會和流動性。

根據(jù)公示信息，我們做了一個統(tǒng)計：39個項目預(yù)計總年均減排量約1189萬噸，其中，22個并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電項目年減排量約1106萬噸，占總排放量的92.98%。

首批公示的CCER項目中海上風(fēng)電項目占據(jù)絕大多數(shù)，這背后多個原因和考量：

從行業(yè)發(fā)展來看，海上風(fēng)電是中國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，具有豐富的資源儲量和巨大的開發(fā)潛力。據(jù)初步測算，滿足離岸30公里以外或水深大于30米的海上風(fēng)電項目年減排量約為1200萬噸CO2e，預(yù)計到2025年，減排量可增加至4500萬噸CO2e。

從減排效果來看，海上風(fēng)電單個項目的規(guī)模較大，數(shù)據(jù)質(zhì)量清晰有保障，能夠確保自愿減排交易市場具備較顯著的減排效果。海上風(fēng)電項目并網(wǎng)后，以風(fēng)能替代化石能源發(fā)電，具有天然的綠色低碳屬性。

CCER作為中國碳市場的重要組成部分，有三個最主要的作用：

促進全球減排意識。CCER項目鼓勵社會各界主體參與，包括但不限于企業(yè)、機構(gòu)和個人，這種廣泛的市場參與有助于形成全社會共同參與碳減排的良好氛圍。

降低企業(yè)履約成本。CCER項目的減排量為控排企業(yè)提供了一種靈活的履約手段，允許企業(yè)在一定條件下使用CCER抵消部分碳排放配額，有助于降低企業(yè)的履約成本，增加碳市場的流動性，為實現(xiàn)我國雙碳目標(biāo)注入一股新動力。

推動低碳創(chuàng)新技術(shù)發(fā)展。CCER開發(fā)為可再生能源、林業(yè)碳匯等減排項目提供了額外的收入來源，從而吸引更多的社會資本投入低碳項目，促進綠色低碳技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用。?

回顧我國的CCER市場三個發(fā)展時期，分別為2009-2016年的探索期，2017年-2023年的暫停期以及2024年以來的重啟新時期。?

目前我國公布了兩批共6個CCER方法學(xué)：

包括2023年10月24日發(fā)布的造林碳匯、并網(wǎng)光熱發(fā)電、并網(wǎng)海上風(fēng)力發(fā)電、紅樹林營造4個方法學(xué)與2024年7月30日發(fā)布的煤礦低濃度瓦斯和風(fēng)排瓦斯利用與公路隧道照明系統(tǒng)節(jié)能2個方法學(xué)。

常規(guī)申報流程包括

項目文件設(shè)計、項目審定、項目備案、項目實施與監(jiān)測、減排量核查與核證、減排量簽發(fā)。

開發(fā)周期

一個CCER項目從著手開發(fā)到最終實現(xiàn)減排量簽發(fā)的最短時間周期需要8個月左右。

其中最重要的環(huán)節(jié)是項目評估與項目設(shè)計文件編制，項目的前期評估是項目開發(fā)的起點，通過簡單的資料收集預(yù)估出項目的可行性，最大概率排除掉不可行或收益太低的項目，增加項目開發(fā)的成功率。后續(xù)的項目設(shè)計文件（PDD）是CCER項目開發(fā)的基礎(chǔ)，包含了項目的詳細信息、方法學(xué)選擇、基準(zhǔn)線設(shè)定、減排量預(yù)估等內(nèi)容。這一步驟的準(zhǔn)確性和完整性直接影響到后續(xù)項目的審定、備案及減排量的核查與核證。

價格倒掛現(xiàn)象

由于CCER開發(fā)周期長，新項目還未正式簽發(fā)上市，目前存量有限而需求旺盛，加上對碳配額未來價格的預(yù)測，導(dǎo)致CCER市場價格持續(xù)上漲，接近甚至超過了同時期碳配額的價格水平。

根據(jù)北京綠色交易所的數(shù)據(jù)，最近的一批CCER成交在2024年9月10日，成交均價為97.00元/噸，而根據(jù)中國碳排放權(quán)注冊登記結(jié)算中心的數(shù)據(jù)，同日CEA的收盤價為89.98元/噸。

這種價格倒掛的不合理現(xiàn)象，表明碳市場的缺口預(yù)期增大，進一步增強了CCER作為一種資產(chǎn)的價值認(rèn)知，吸引了更多投資者的關(guān)注。

在我國碳配額持續(xù)收緊且碳市場覆蓋范圍持續(xù)擴大的形勢下，重點控排企業(yè)可持續(xù)關(guān)注CCER市場，做好項目儲備和前期咨詢，及時規(guī)劃布局，減輕后續(xù)控排壓力。

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