三亞市實(shí)踐成效揭秘：GEP核算推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)變現(xiàn)

近日，三亞市天涯區(qū)人民政府召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，宣布依據(jù)《三亞市天涯區(qū)生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南》（以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)指南》）的規(guī)定，該區(qū)已完成2022年度生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的核算工作。結(jié)果顯示，2022年天涯區(qū)GEP總值達(dá)到194.8億元。

據(jù)悉，《技術(shù)指南》是我國(guó)國(guó)內(nèi)首個(gè)在市轄區(qū)層面上發(fā)布的GEP核算技術(shù)規(guī)范?！都夹g(shù)指南》內(nèi)容涵蓋了范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語(yǔ)和定義、總則、評(píng)估指標(biāo)體系、調(diào)查與評(píng)估使用數(shù)據(jù)要求、陸地生態(tài)產(chǎn)品核算方法、海洋生態(tài)產(chǎn)品核算方法、附則以及附錄等內(nèi)容，包括生態(tài)產(chǎn)品清單、生態(tài)產(chǎn)品實(shí)物量和價(jià)值量核算關(guān)鍵參數(shù)、GEP核算數(shù)據(jù)源頭、生態(tài)系統(tǒng)劃分表等。

據(jù)介紹，《技術(shù)指南》以《海南省生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）核算技術(shù)規(guī)范（試行）》為基礎(chǔ)，并參照《陸地生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算技術(shù)指南（2020)》和《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范（試行）》的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行編制。天涯區(qū)于2023年7月出臺(tái)了全市首個(gè)區(qū)級(jí)《建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制工作方案》，并在同年12月啟動(dòng)了GEP核算標(biāo)準(zhǔn)的研究編制工作；于2024年8月經(jīng)天涯區(qū)政府審議通過(guò)后正式發(fā)布。

天涯區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，天涯區(qū)將以GEP核算是起點(diǎn)，逐步建立和完善生態(tài)產(chǎn)品調(diào)查監(jiān)測(cè)機(jī)制、生態(tài)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)決策機(jī)制、生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，并創(chuàng)新建立生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入生態(tài)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化進(jìn)程。

那么，GEP到底是什么？如何去核算？又有哪些應(yīng)用場(chǎng)景呢？

GEP的概念

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供的各種最終物質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總和，主要包括生態(tài)系統(tǒng)提供的物質(zhì)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值，體現(xiàn)了“綠水青山”的價(jià)值。

生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品包括生態(tài)系統(tǒng)提供的可為人類直接利用的食物、木材、纖維、淡水資源、遺傳物質(zhì)等。生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)包括形成與維持人類賴以生存和發(fā)展的條件等，包括調(diào)節(jié)氣候、調(diào)節(jié)水文、保持土壤、調(diào)蓄洪水、降解污染物、固碳、產(chǎn)氧、植物花粉的傳播、有害生物的控制、減輕自然災(zāi)害等生態(tài)調(diào)節(jié)功能，以及源于生態(tài)系統(tǒng)組分和過(guò)程的文學(xué)藝術(shù)靈感、知識(shí)、教育和景觀美學(xué)等生態(tài)文化功能。

GEP是一個(gè)地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)提供的生態(tài)產(chǎn)品的總價(jià)值，可以作為把生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系的切入點(diǎn)和突破口，為完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系與政績(jī)考核制度提供重要支撐。

2023年王金南院士團(tuán)隊(duì)發(fā)布了全國(guó)首個(gè)GEP百?gòu)?qiáng)縣，我國(guó)GEP排名前100位的區(qū)縣主要分布在西藏自治區(qū)、黑龍江省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、青海省和新疆維吾爾自治區(qū)。GEP百?gòu)?qiáng)縣所在地區(qū)生態(tài)功能突出，主要分布著大小興安嶺森林生態(tài)功能區(qū)、三江源草原草甸濕地生態(tài)功能區(qū)等國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)。

GEP的核算

核算生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值，就是分析與評(píng)價(jià)生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與福祉提供的產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品價(jià)值、調(diào)節(jié)服務(wù)價(jià)值和文化服務(wù)價(jià)值之總和

國(guó)家發(fā)展改革委與統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《生態(tài)產(chǎn)品總值核算規(guī)范》，明確了生態(tài)產(chǎn)品總值核算的指標(biāo)體系、具體算法、數(shù)據(jù)來(lái)源和統(tǒng)計(jì)口徑。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地區(qū)制定的GEP核算規(guī)范應(yīng)用更為廣泛、普遍。例如深圳市通過(guò)建立“1+3”GEP核算制度體系，將GEP全面應(yīng)用于政府績(jī)效考核。

為此，我們參考《深圳市生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算技術(shù)規(guī)范》，來(lái)了解一下如何核算GEP。

評(píng)估指標(biāo)包含物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)和文化旅游服務(wù)三個(gè)一級(jí)指標(biāo)和農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、生態(tài)能源等16個(gè)二級(jí)指標(biāo)。

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值價(jià)值量核算方法

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值功能量與其對(duì)應(yīng)單價(jià)的乘積即為價(jià)值量。其中，部分類型生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品功能量即為產(chǎn)值數(shù)據(jù)（或是直接可從統(tǒng)計(jì)年鑒查詢到產(chǎn)值數(shù)據(jù)）

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算方法

所有類型的生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)值之和，即為生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值。

GEP的應(yīng)用

生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）是通過(guò)貨幣化評(píng)估生態(tài)系統(tǒng)的價(jià)值，其根本目的在于加強(qiáng)生態(tài)資產(chǎn)保護(hù)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳在 2021 年 4 月 26 日印發(fā)的《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》，該文件為GEP未來(lái)的應(yīng)用指明了方向。

生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的改革與實(shí)施

生態(tài)補(bǔ)償是 GEP 應(yīng)用的關(guān)鍵場(chǎng)景之一。準(zhǔn)確的 GEP 核算能為生態(tài)補(bǔ)償提供科學(xué)、公正的依據(jù)，對(duì)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)做出貢獻(xiàn)的個(gè)人和組織，可以依據(jù)其貢獻(xiàn)的價(jià)值得到適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種補(bǔ)償機(jī)制能激勵(lì)各方更積極地參與生態(tài)保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)利用。

生態(tài)稅收政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施

GEP 核算結(jié)果在生態(tài)稅收政策的設(shè)計(jì)與實(shí)施中具有巨大的應(yīng)用潛力。政策制定者可以依據(jù) GEP 核算結(jié)果，對(duì)對(duì)環(huán)境造成不同影響的企業(yè)實(shí)行差別化的稅收政策，以此推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。例如，對(duì)于對(duì)環(huán)境破壞更嚴(yán)重的企業(yè)，可以適當(dāng)增加其應(yīng)付稅收，以此反映其對(duì)環(huán)境的消耗與破壞。

綠色金融產(chǎn)品的創(chuàng)新與實(shí)踐

政策鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人依法依規(guī)開(kāi)展水權(quán)和林權(quán)等使用權(quán)抵押、產(chǎn)品訂單抵押等綠色信貸業(yè)務(wù)，探索“生態(tài)資產(chǎn)權(quán)益抵押+項(xiàng)目貸”模式，支持區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境提升及綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

金融市場(chǎng)是 GEP 的重要應(yīng)用場(chǎng)景。GEP 核算結(jié)果可以為綠色金融產(chǎn)品的設(shè)計(jì)提供依據(jù)，以 GEP 為標(biāo)準(zhǔn)的綠色金融產(chǎn)品可以吸引更多的投資者參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)中，從而形成金融市場(chǎng)推動(dòng)環(huán)保的良性循環(huán)。金融機(jī)構(gòu)可以通過(guò)發(fā)行與 GEP 掛鉤的綠色金融產(chǎn)品，引導(dǎo)資本流向生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)金融資本的綠色轉(zhuǎn)型。

案例：重慶市開(kāi)州區(qū)盛山植物園獲得了全市首筆GEP質(zhì)押貸，首期貸款金額為100萬(wàn)元

 區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策制定

推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境損害賠償、經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)融資、生態(tài)資源權(quán)益交易等方面的應(yīng)用。建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算結(jié)果發(fā)布制度，適時(shí)評(píng)估各地生態(tài)保護(hù)成效和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值。

在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃與政策制定中，GEP 的核算結(jié)果可以為政策制定者提供重要的決策依據(jù)。通過(guò) GEP 的核算，可以揭示出區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類福祉的貢獻(xiàn)，這對(duì)于平衡經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)，制定科學(xué)的區(qū)域發(fā)展策略具有重要的參考價(jià)值。

（資料來(lái)源：人民網(wǎng)、碳中和文庫(kù)）

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