零碳園區(qū)建設指南來了

零碳園區(qū)建設迎來發(fā)展路線圖

近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局等三部門印發(fā)《關于開展零碳園區(qū)建設的通知》（以下簡稱《通知》），為零碳園區(qū)建設繪制出一幅清晰的發(fā)展路線圖。

2024年中央經(jīng)濟工作會議要求“建立一批零碳園區(qū)”，2025年《政府工作報告》再次作出明確部署。中國國際工程咨詢有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘小海表示，“建設零碳園區(qū)是黨中央、國務院對‘雙碳’工作的新部署新要求，對于豐富可再生能源利用和消納渠道、產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)制度和科技創(chuàng)新活力都有十分重要的意義，對于加快經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標等具有積極促進作用?！?/p>

1.八方面重點任務統(tǒng)籌推進

園區(qū)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)造社會就業(yè)的重要平臺，也是能源消耗和碳排放的重要來源。零碳園區(qū)則是指通過規(guī)劃、設計、技術、管理等方式，使園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)生活活動產(chǎn)生的二氧化碳排放降至“近零”水平，并具備進一步達到“凈零”條件的園區(qū)。

“當前，我國已進入實現(xiàn)碳達峰目標、加緊經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關鍵期。雖然過去五年‘雙碳’工作取得積極進展和顯著成效，但也面臨著新能源消納壓力增大、高耗能行業(yè)深度降碳困難、低碳零碳負碳技術推廣應用受限等挑戰(zhàn)，亟待通過政策創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新實現(xiàn)‘破局’?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。

國家節(jié)能中心副主任康艷兵表示，在“雙碳”目標背景下打造一批零碳園區(qū)，開展園區(qū)用能系統(tǒng)變革的路徑模式創(chuàng)新、技術方案創(chuàng)新、政策機制創(chuàng)新，探索園區(qū)減碳增效轉(zhuǎn)型路徑，對于推進全國各類園區(qū)低碳化零碳化改造、促進園區(qū)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

“建設零碳園區(qū)是一項創(chuàng)新性很強的工作，需要系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進?！痹撠撠熑私榻B，《通知》提出八方面重點任務：

一是加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，推動園區(qū)供熱系統(tǒng)實現(xiàn)清潔低碳化。

二是大力推進園區(qū)節(jié)能降碳，推動園區(qū)建立健全用能和碳排放管理制度，實施節(jié)能降碳改造和用能設備更新，鼓勵企業(yè)建設極致能效工廠、零碳工廠。

三是調(diào)整優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵園區(qū)加快自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，布局發(fā)展低能耗、低污染、高附加值的新興產(chǎn)業(yè)，探索“以綠制綠”模式，支持高載能產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移集聚。

四是強化園區(qū)資源節(jié)約集約，提高資源集約利用水平，健全園區(qū)廢棄物循環(huán)利用網(wǎng)絡，加強各類廢棄物的資源化利用。

五是完善升級園區(qū)基礎設施，系統(tǒng)推進電力、熱力、燃氣、氫能、供排水、污染治理等基礎設施的建設改造，完善園區(qū)綠色建筑、綠色交通基礎設施。

六是加強先進適用技術應用，支持園區(qū)探索綠色低碳技術研發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展深度融合機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景。

七是提升園區(qū)能碳管理能力，建設園區(qū)能碳管理平臺，強化用能負荷監(jiān)控、預測與調(diào)配能力。

八是支持園區(qū)加強改革創(chuàng)新，支持政府、園區(qū)、園區(qū)企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、能源綜合服務商等各類主體參與零碳園區(qū)建設，探索新模式新機制。

2.創(chuàng)新提出評判的核心指標

“此前，部分地區(qū)和行業(yè)部門等已進行了一些零碳園區(qū)建設有益探索，但從總體上看，仍缺乏統(tǒng)一規(guī)范、得到各方廣泛認可的零碳園區(qū)建設標準?！锻ㄖ返某雠_填補了這一空白，對零碳園區(qū)的建設提出了統(tǒng)一、清晰的技術指導。”潘小海表示。

對于建設零碳園區(qū)需要什么樣的條件，《通知》明確了四方面基本條件：一是建設主體為省級及以上開發(fā)區(qū)，視情可拓展至近年來新建設的省級新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)或高新技術園區(qū)；二是建設范圍可以是園區(qū)整體，也可以是有明確四至邊界的“園中園”；三是園區(qū)應在能耗和碳排放統(tǒng)計、核算、計量、監(jiān)測等方面具備一定基礎；四是園區(qū)應在3年內(nèi)未發(fā)生重大安全、環(huán)境事故或其他社會不良影響事件。

我國園區(qū)數(shù)量眾多，各類園區(qū)體量規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、用能特點差異較大，“零碳/近零碳”標準難以統(tǒng)一。《通知》創(chuàng)新提出“單位能耗碳排放”（即園區(qū)內(nèi)每消費一噸標準煤的各類能源所排放的二氧化碳量），作為評判零碳園區(qū)的核心指標，引導園區(qū)在保障企業(yè)發(fā)展和用能的前提下，通過努力使碳排放達到“近零”水平。

除核心指標外，《通知》還設置了清潔能源消費占比、園區(qū)企業(yè)產(chǎn)品單位能耗、工業(yè)固廢綜合利用率、余熱余冷余壓綜合利用率、工業(yè)用水重復利用率等5項引導性指標，從能源結(jié)構(gòu)、循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)約資源等方面提出要求。

對于國家將如何支持零碳園區(qū)建設，《通知》提出3個方面：首先，是資金保障。將統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道支持零碳園區(qū)建設，鼓勵各地區(qū)對零碳園區(qū)建設給予資金支持，鼓勵政策性銀行對符合條件的項目給予中長期信貸支持。同時，支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于零碳園區(qū)建設。其次，是服務保障。支持園區(qū)多渠道引入外部人才、技術和專業(yè)機構(gòu)，服務企業(yè)節(jié)能降碳改造、碳排放核算管理、產(chǎn)品碳足跡認證等。最后，是要素保障。強化用能要素保障，在零碳園區(qū)范圍內(nèi)創(chuàng)新固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查和碳排放評價模式，探索實施區(qū)域?qū)徟蝽椖總浒?。加強新建園區(qū)、新能源電源、供電設施等用地用海要素保障。

“國家層面，國家發(fā)展改革委將統(tǒng)籌推進零碳園區(qū)建設，按照‘謀劃一批、建設一批、運行一批’的總體安排，確定首批國家級零碳園區(qū)建設名單，在試點探索、項目建設、資金安排等方面給予積極支持?！眹野l(fā)展改革委有關負責人表示。

3.新能源高水平消納迎來新路徑

專家認為，《通知》中的多項任務將推動包括光伏在內(nèi)的可再生能源的發(fā)展。比如，《通知》提出“加快園區(qū)用能結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型”，包括加強園區(qū)及周邊可再生能源開發(fā)利用，支持園區(qū)與周邊非化石能源發(fā)電資源匹配對接，科學配置儲能等調(diào)節(jié)性資源，因地制宜發(fā)展綠電直連、新能源就近接入增量配電網(wǎng)等綠色電力直接供應模式，鼓勵參與綠證綠電交易，探索氫電耦合開發(fā)利用模式等。

因此，專家們普遍認為，零碳園區(qū)的核心是構(gòu)建以可再生能源為主體的能源體系。

“建設零碳園區(qū)是加快建設新型能源體系的重要試驗場?！眹野l(fā)展改革委能源研究所副所長、研究員李忠認為，零碳園區(qū)的能源供給應主要由非化石能源滿足，通過源網(wǎng)荷儲一體化、綠電直連等模式設計建設，實現(xiàn)能源供需的智慧高效對接。發(fā)展零碳園區(qū)模式，將顯著提升可再生能源就地消納規(guī)模和比例，緩解電網(wǎng)消納負擔和外送通道制約，有力促進有條件的地區(qū)以更大力度發(fā)展可再生能源，進而加快提升可再生能源消費占比、加速新舊能源有序替代。

據(jù)有關研究機構(gòu)估算，我國光伏發(fā)電、陸上風電資源技術可開發(fā)量分別高達400億千瓦、100億千瓦。2021年，我國已啟動“沙戈荒”基地建設，但風電光伏裝機仍有很大增長空間。從需求側(cè)看，我國新能源發(fā)電裝機規(guī)模已達16.5億千瓦，在總裝機中占比達到46%，進一步提升新能源消納水平已成為“雙碳”工作的重中之重。

“無論是從加強能源供應保障的角度出發(fā)，還是為了確保實現(xiàn)碳達峰目標，都需要進一步加大可再生能源開發(fā)力度、提升消納水平。”康艷兵表示，在扎實推進已規(guī)劃建設的大基地和外送通道基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)積極拓展新能源發(fā)展增量空間，依托零碳園區(qū)實現(xiàn)高比例可再生能源就近就地消納，有助于化解外送通道瓶頸制約、提高可再生能源消費占比，加快能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

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