安遠(yuǎn)縣：集體林權(quán)制度改革與林業(yè)碳匯開發(fā)融合破局之路

引言

在全球氣候變化背景下，林業(yè)碳匯作為減緩氣候變化的重要手段，其重要性日益凸顯。江西省安遠(yuǎn)縣作為林業(yè)資源豐富的地區(qū)，深化集體林權(quán)制度改革與林業(yè)碳匯開發(fā)相結(jié)合，對于實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重大意義。本文將深入探討安遠(yuǎn)縣在這兩方面的實踐與探索。

改革背景與難題

安遠(yuǎn)縣林業(yè)用地面積達(dá)299.14萬畝，集體林地228.38萬畝，占林地面積的76.35%。然而，長期以來，林權(quán)分散化、破碎化問題嚴(yán)重，使得林業(yè)難以實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化經(jīng)營。同時，林農(nóng)普遍缺乏資金、技術(shù)、現(xiàn)代管理經(jīng)驗以及市場對接能力，導(dǎo)致造林成活率低、經(jīng)營效益不盡如人意，這些問題成為制約林改工作的瓶頸。

改革的具體措施

創(chuàng)新場村合作機(jī)制，激活沉睡林業(yè)資源

制定實施方案：縣委、縣政府制定《安遠(yuǎn)縣場村共建鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展三年推進(jìn)工作實施方案》，按年度明確目標(biāo)任務(wù)，并細(xì)化分解到每個國有林場和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

設(shè)定發(fā)展目標(biāo)：力爭到2025年，實現(xiàn)40個以上的行政村參與場村共建，平均每個村共建經(jīng)營面積5000畝以上。

建立分配模式：根據(jù)合作模式和樹種不同，建立差異化收入分配模式。建立內(nèi)部考核評比制度，從場村共建的經(jīng)營性收入中提取部分作為國有林場職工增核績效工資；按照合作面積每畝100元的標(biāo)準(zhǔn)一次性給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵；國有林場與村民合作產(chǎn)生收益時，從中提取5%獎勵村集體，實現(xiàn)國有林場、村組集體、村民三方共贏。

創(chuàng)新森林可持續(xù)經(jīng)營，穩(wěn)步提升森林質(zhì)量

堅持分類經(jīng)營：國有林場依托其人才技術(shù)優(yōu)勢，積極開展場外造林。

做好撫育管理：造林完成后，做好撫育管理，加強病蟲害監(jiān)測、常態(tài)化巡護(hù)等，鞏固造林成果。截至目前，國有林場與17個自然村進(jìn)行“場村共建”聯(lián)營發(fā)展，營造林面積9.27萬畝，其中場外造林2.44萬畝，現(xiàn)有林改培6.83萬畝。

探索多元發(fā)展模式，推進(jìn)生態(tài)價值轉(zhuǎn)化

提供技術(shù)指導(dǎo)：國有林場為共建村提供技術(shù)指導(dǎo)、共享市場信息，有效拓寬村民致富渠道，推動集體林地保值增值。

樹立示范引領(lǐng)：國有林場帶頭建設(shè)高山精品油茶示范基地、筍竹兩用林示范基地、林下經(jīng)濟(jì)種植基地，打造精品示范，輻射帶動群眾發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。

推動產(chǎn)業(yè)集群：堅持以二產(chǎn)帶一產(chǎn)促三產(chǎn)，助力產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，建設(shè)森林食品產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)林業(yè)企業(yè)，將林業(yè)原始產(chǎn)品進(jìn)行精深加工，提升林產(chǎn)品綜合產(chǎn)值，解決群眾就業(yè)，形成林業(yè)產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)發(fā)展模式，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

強化保障，依法做好集體林地延包工作

加強組織保障：成立由縣委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長任組長的深化集體林權(quán)制度改革工作專班林權(quán)服務(wù)組，制定出臺《安遠(yuǎn)縣集體林地延包工作方案》，舉辦培訓(xùn)班，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，建立縣林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員及股室掛點指導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機(jī)制。

強化經(jīng)費保障：縣財政下?lián)芰值匮影ぷ鹘?jīng)費，購買電腦、打印機(jī)、掃描儀等設(shè)備，對確需開展地籍調(diào)查的，由縣自然資源局通過招標(biāo)的第三方公司開展，所需費用由財政負(fù)擔(dān)。

依法依規(guī)延包：嚴(yán)格依法依規(guī)，按程序開展延包工作，明確對家庭承包林地已經(jīng)到期或承包剩余期限10年（結(jié)合實際可放寬至15年）以內(nèi)的，集體經(jīng)濟(jì)組織依法提前開展延包工作，細(xì)化工作流程及要求，同時對過程中的有關(guān)工作予以明確。

優(yōu)化辦證服務(wù)：實行“一窗受理、串聯(lián)辦理”新模式，升級不動產(chǎn)集成服務(wù)平臺，探索建立林權(quán)管理與林權(quán)登記協(xié)同共享模式，實現(xiàn)林權(quán)流轉(zhuǎn)審核與林權(quán)登記協(xié)同辦理，以及不動產(chǎn)和林權(quán)登記數(shù)據(jù)實時共享。

加強統(tǒng)籌推進(jìn)：縣林業(yè)局與自然資源局聯(lián)合成立工作小組，加強工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同梳理、研究原林權(quán)登記頒證成果清理規(guī)范和整合建庫及林地延包工作。

其他配套措施

推動金融與林業(yè)深度融合：創(chuàng)新推出林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款模式，林農(nóng)不僅可以用林權(quán)證進(jìn)行抵押，還能以林地未來的收益權(quán)作為擔(dān)保獲取貸款，有效解決了林農(nóng)抵押物價值評估難、貸款額度低的問題。

推廣森林保險：政府通過財政補貼的方式，鼓勵林農(nóng)購買森林保險，一旦遭遇自然災(zāi)害或病蟲害等風(fēng)險，林農(nóng)能夠及時獲得保險公司足額賠償，減少損失。目前，全縣森林保險賠付金額181萬元。

搭建林權(quán)交易平臺：承擔(dān)集體資源性資產(chǎn)、集體林地經(jīng)營權(quán)、林業(yè)碳匯交易等十二大類交易業(yè)務(wù)，通過前置指導(dǎo)，為村集體、農(nóng)戶提供一站式、專業(yè)化、便民化的服務(wù)，減免信息發(fā)布、地籍調(diào)查、資產(chǎn)評估等3項費用的“一式二化三減免”舉措，實現(xiàn)“評估 – 交易 – 登記 – 貸款”全鏈條服務(wù)。

成效與意義

安遠(yuǎn)縣深化集體林權(quán)制度改革與林業(yè)碳匯開發(fā)相結(jié)合，對實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興具有重大意義，具體體現(xiàn)在以下方面：

森林質(zhì)量提升

通過“股權(quán)到戶、聯(lián)營管護(hù)”模式，整合分散林地，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。例如，車頭鎮(zhèn)官溪村將3600畝集體林折算為267股，村民按人口持股，2024年通過林木交易獲得首筆分紅140萬元。此舉不僅提高了森林覆蓋率，還通過科學(xué)經(jīng)營增強了森林固碳能力。

生態(tài)補償機(jī)制完善

林業(yè)碳匯開發(fā)為生態(tài)保護(hù)提供了市場化補償路徑。安遠(yuǎn)縣通過探索實施林業(yè)碳票制度，鼓勵碳排放企業(yè)購買林業(yè)碳匯，既履行了社會責(zé)任，又為林農(nóng)提供了直接經(jīng)濟(jì)收益，形成“生態(tài)美”與“百姓富”的良性循環(huán)。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級

改革推動林業(yè)向“林下經(jīng)濟(jì)+森林康養(yǎng)”復(fù)合模式轉(zhuǎn)型。例如，龍布林場推廣“林+藥、林+菌、林+蜂”等立體經(jīng)營模式，使林地產(chǎn)值從每畝1600元躍升至8500元。全縣打造10個林下經(jīng)濟(jì)示范基地，林業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)40.5億元，近5萬名群眾獲得生態(tài)紅利。

綠色金融創(chuàng)新

創(chuàng)新推出林業(yè)經(jīng)營收益權(quán)抵押貸款模式，林農(nóng)可用未來收益權(quán)擔(dān)保貸款，有效解決融資難題。截至2024年，全縣林權(quán)貸款額達(dá)3.5億元，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入資金動力。

農(nóng)民增收渠道拓寬

林權(quán)制度改革使林農(nóng)通過流轉(zhuǎn)、分紅、就業(yè)等多渠道增收。例如，官溪村持股最多的村民葉永亮一家領(lǐng)到8300元分紅，實現(xiàn)“不砍樹也能致富”。全縣近5萬名群眾獲得生態(tài)紅利，4000余人實現(xiàn)家門口就業(yè)。

基層治理效能提升

改革通過明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范流轉(zhuǎn)，減少了林權(quán)糾紛，增強了干群關(guān)系。例如，林權(quán)交易平臺提供一站式服務(wù)，減免信息發(fā)布等費用，實現(xiàn)“評估-交易-登記-貸款”全鏈條服務(wù)，提升了村級治理公信力。

“林場+村集體”共建模式

村委會收回村集體山林資源，與國有林場合作發(fā)展?fàn)I造林、油茶、毛竹等產(chǎn)業(yè)，收益按比例分紅。2024年，場村共建營造林9.27萬畝，新造油茶1.2萬畝，建設(shè)森林康養(yǎng)基地4個，打造了生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新路徑。

區(qū)域協(xié)同發(fā)展

規(guī)劃建設(shè)“數(shù)字產(chǎn)權(quán)交易中心”，接入全國要素交易平臺，推動與周邊縣市建立“贛南農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易聯(lián)盟”，探索跨區(qū)域要素配置，為全國集體林權(quán)制度改革提供了可復(fù)制的經(jīng)驗。

助力“雙碳”戰(zhàn)略

林業(yè)碳匯開發(fā)是降碳增匯的重要載體。安遠(yuǎn)縣通過發(fā)展碳匯林，提升了森林碳匯能力，為應(yīng)對氣候變化作出了貢獻(xiàn)。

推動鄉(xiāng)村振興

安遠(yuǎn)縣通過集體林權(quán)制度改革和林業(yè)碳匯開發(fā)，帶動了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決了群眾就業(yè)問題。帶動了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕，成為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實踐。

結(jié)語

安遠(yuǎn)縣深化集體林權(quán)制度改革的破局之道為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了良好的基礎(chǔ)和條件。通過“場村共建”“林票”制度等創(chuàng)新舉措，盤活了林權(quán)，實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了豐富的資源。同時，林業(yè)碳匯開發(fā)也為集體林權(quán)制度改革帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。兩者相結(jié)合，不僅有利于生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能推動鄉(xiāng)村振興。未來，安遠(yuǎn)縣應(yīng)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，加強林業(yè)碳匯開發(fā)，探索更多的創(chuàng)新模式和方法，為實現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一做出更大的貢獻(xiàn)。其他地區(qū)也可以借鑒安遠(yuǎn)縣的經(jīng)驗，結(jié)合自身實際情況，推動集體林權(quán)制度改革和林業(yè)碳匯開發(fā)的協(xié)同發(fā)展。

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