安徽旌德：積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制

“我家23.93畝林地都流轉(zhuǎn)給了村里合作社，去年底拿到了旌德縣地票，今年初又分到了第二輪流轉(zhuǎn)費2萬多元?！卑不帐§旱驴h版書鎮(zhèn)龍川村下方村民組村民呂國青說。

“旌德縣地票是由村集體以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位，從事合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林地的一種股權(quán)收益憑證?！笨h林業(yè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志說，“這是全縣深化林改、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值探索出的一種生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制?！?/p>

2014年，龍川村股份經(jīng)濟合作社流轉(zhuǎn)下方村民組41戶423.52畝林地，轉(zhuǎn)而與一家白茶企業(yè)簽訂為期40年的林地租賃協(xié)議，由后者種植白茶。按照每畝每年80元計算，首輪付給村農(nóng)戶10年租金36.5萬元，今年第二輪租金也已支付。

旌德縣地處皖南山區(qū)，全縣林地面積101.8萬畝、森林覆蓋率69.20%、活立木總蓄積504.8萬立方米，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，是全國第一批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國第六批國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。近年來，旌德堅持踐行“兩山”理念，在擴綠、興綠、護綠的同時，采取建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制、健全生態(tài)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)機制和保障生態(tài)產(chǎn)品保護補償機制等一系列措施，積極穩(wěn)妥推進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作。

建立生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制

2022年，旌德縣結(jié)合生態(tài)資源本底狀況，圍繞森林、農(nóng)田、濕地和城市4種生態(tài)系統(tǒng)類型，將森林、農(nóng)田、濕地、城市生態(tài)系統(tǒng)、林業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、漁業(yè)產(chǎn)品、畜牧業(yè)產(chǎn)品、水源涵養(yǎng)、水土保持、固碳、旅游康養(yǎng)、休閑游憩、景觀增值等作為生態(tài)產(chǎn)品價值評價機制的主要內(nèi)容。選取蔡家橋鎮(zhèn)、旌陽鎮(zhèn)柳溪村，開展“一鎮(zhèn)一村”生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(GEP)核算試點，隨后擴大至全縣旌陽、版書、俞村、蔡家橋、云樂等10個鎮(zhèn)。

生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)產(chǎn)品應(yīng)用實物量核算方法，根據(jù)確定的核算基準(zhǔn)時間，通過統(tǒng)計調(diào)查、機理模型等核算各項指標(biāo)的實物量，結(jié)合價值量核算方法，核算各類生態(tài)產(chǎn)品的價值量。經(jīng)核算，2022年、2023年全縣10個鎮(zhèn)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果分別為457.78億元、496.45億元，2023年總值同比增長8.45%、約為旌德縣GDP的7.5倍。

開展生態(tài)產(chǎn)品價值評價，不僅摸清了全縣生態(tài)產(chǎn)品的家底，更好促進經(jīng)濟效益與生態(tài)效益統(tǒng)籌發(fā)展，核算結(jié)果還為林長制改革決策提供了科學(xué)依據(jù)，同時推動生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)字化、可量化。2024年底，旌陽鎮(zhèn)柳溪村通過GEP核算成果與建設(shè)銀行旌德支行簽約授信148萬元。

“實體+實物”健全生態(tài)產(chǎn)品

經(jīng)營開發(fā)機制

2021年8月，旌德縣旌陽鎮(zhèn)柳溪村成立全省首家“兩山合作社”。依托試點村股份經(jīng)濟合作社運行“兩山合作社”，農(nóng)戶將零散低效的山場資源入股存入村股份經(jīng)濟合作社，農(nóng)戶的生態(tài)資源變成“兩山合作社”的固定存款。村股份經(jīng)濟合作社通過自營或招標(biāo)經(jīng)營取得收益，農(nóng)戶獲得租金、分紅等財產(chǎn)性收益。

為引導(dǎo)林農(nóng)將分散林地入股“兩山合作社”，縣林業(yè)主管部門會同鎮(zhèn)農(nóng)服中心，聯(lián)合村兩委、村股份經(jīng)濟合作社成立工作組，制定工作方案，按照“相對集中、適度規(guī)?！痹瓌t，根據(jù)林地面積及現(xiàn)有林木狀況，做好林地林木流轉(zhuǎn)、評估、公示、登記工作。入股后，村股份經(jīng)濟合作社發(fā)給農(nóng)戶生態(tài)資源受益權(quán)證、旌德縣地票。與金融機構(gòu)探索發(fā)放質(zhì)押貸款，在受益期內(nèi)賦予證票繼承、轉(zhuǎn)讓等功能，實現(xiàn)林農(nóng)、村集體、經(jīng)營主體和金融機構(gòu)多方共贏。

截至2024年底，全縣共有18個試點村，實施股份制經(jīng)營林地面積2.65萬畝，共核發(fā)生態(tài)資源受益權(quán)證2806戶、旌德縣地票97張，入股農(nóng)戶前10年獲益43.62萬元。

通過整合和經(jīng)營農(nóng)戶分散低效的林地、林木資源，不僅幫助農(nóng)戶獲得財產(chǎn)性收益，而且有效盤活生態(tài)資源，推動林業(yè)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，為全縣54.1萬畝分散經(jīng)營的林地實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營、吸引工商資本投入打通了“最后一公里”。

“碳匯+司法”保障生態(tài)產(chǎn)品

保護補償機制

作為全省首家碳中和試點單位，旌德縣搶抓政策機遇，全力推進林業(yè)碳匯開發(fā)工作。

2021年，聘請第三方對森林資源豐富、森林經(jīng)營較好的廟首林場組織實施林業(yè)碳匯一期項目，通過對林場37個小班2271畝人工林開展林業(yè)碳匯資源監(jiān)測、評估與核證，最終確認(rèn)碳匯減排量共10311噸二氧化碳當(dāng)量。同年，率先在全省簽下林業(yè)碳匯交易第一單，交易方安徽司爾特肥業(yè)有限公司一次性購買3036噸二氧化碳當(dāng)量，交易金額14.57萬元。

縣林長辦、縣人民檢察院協(xié)商制定《建立林業(yè)碳匯案件辦理協(xié)作機制的意見》，進一步建立健全涉林行政執(zhí)法與刑事司法銜接制度和森林資源保護機制。以馬家溪國家級森林公園、徽水河等長江中上游重要支流為生態(tài)公益重點保護區(qū)域，搭建碳匯實踐司法協(xié)作平臺?？h林長辦與縣人民檢察院、人民法院共同在馬家溪國家森林公園掛牌成立“雙碳”司法保護實踐基地，協(xié)同推進碳匯司法實踐。按照當(dāng)事人同意、法院支持、符合替代性修復(fù)條件且有碳匯測算報告的“三要素齊備”原則，審慎穩(wěn)妥開展碳匯司法實踐探索。

以“林長+檢察長”工作機制為抓手，創(chuàng)新建立了“檢察+碳匯認(rèn)購”生態(tài)檢察機制，將碳匯認(rèn)購替代生態(tài)修復(fù)理念全面融入司法實踐。通過舉行公開聽證會與當(dāng)事人磋商，達成碳匯認(rèn)購協(xié)議，80%的碳匯認(rèn)購賠償資金將通過組織當(dāng)?shù)氐褪杖氪迕袢罕婇_展異地補植復(fù)綠方式用于生態(tài)修復(fù)。與長三角地區(qū)檢察機關(guān)建立跨區(qū)域協(xié)同機制，探索司法碳匯異地認(rèn)購公益訴訟模式。

探索生態(tài)修復(fù)新路徑以來，全縣辦理了5起濫伐林木案，當(dāng)事人支付超11萬元認(rèn)購經(jīng)核證的碳匯2335.3333噸，用于替代生態(tài)修復(fù)。

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