EOD模式下林業(yè)碳匯開發(fā)路徑與收益機(jī)制探索

引言

2025年3月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)（EOD）模式工作的通知》，標(biāo)志著EOD模式正式從“政府主導(dǎo)”轉(zhuǎn)向“市場驅(qū)動”，不再依賴國家項(xiàng)目庫推送金融機(jī)構(gòu)，而是鼓勵地方自主謀劃、市場化運(yùn)作。這一重大調(diào)整意味著EOD項(xiàng)目將更加依賴產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)治理，而林業(yè)碳匯作為生態(tài)價(jià)值變現(xiàn)的重要途徑，正迎來新的發(fā)展機(jī)遇。

在EOD模式市場化背景下，如何讓林業(yè)碳匯從“生態(tài)資產(chǎn)”轉(zhuǎn)化為“經(jīng)濟(jì)收益”，成為推動“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵抓手？

一、政策解讀：EOD與林業(yè)碳匯的融合邏輯

EOD模式新階段：從政府主導(dǎo)到市場化運(yùn)作

EOD模式在我國的發(fā)展經(jīng)歷了清晰的三個階段：

試點(diǎn)探索期（2020-2022）：生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合國家發(fā)改委、國開行開展兩批共94個試點(diǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)在于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)而非追求落地率。

入庫培育期（2022-2024）：建立《生態(tài)環(huán)保金融支持項(xiàng)目儲備庫》，通過專家技術(shù)指導(dǎo)優(yōu)化項(xiàng)目質(zhì)量，80%以上報(bào)送項(xiàng)目獲金融機(jī)構(gòu)對接。

市場化推廣期（2025起）：2025年3月政策調(diào)整，EOD項(xiàng)目不再依賴國家項(xiàng)目庫推送金融機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)向地方自主謀劃，重點(diǎn)支持規(guī)模適中、收益清晰的“小而美”項(xiàng)目。

最新政策要點(diǎn)：

生態(tài)環(huán)境部不再提供入庫技術(shù)指導(dǎo)，地方需自行評估項(xiàng)目可行性。

金融機(jī)構(gòu)獨(dú)立審貸，市場化程度提高，但融資難度可能增加。

鼓勵“產(chǎn)業(yè)反哺生態(tài)”模式，避免依賴政府財(cái)政補(bǔ)貼。

林業(yè)碳匯的政策機(jī)遇：從國家戰(zhàn)略到地方創(chuàng)新

國家層面：

國務(wù)院《關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見》明確“生態(tài)修復(fù)+碳匯交易”路徑，允許社會資本通過碳匯交易獲取收益。

CCER交易重啟，林業(yè)碳匯成為重要抵銷機(jī)制，市場需求增長。

地方創(chuàng)新：

福建FFCER機(jī)制：地方性林業(yè)碳匯抵消機(jī)制，已累計(jì)交易額超6000萬元，居全國前列。

三明“林業(yè)碳票”：將森林碳匯資產(chǎn)證券化，農(nóng)戶可憑碳票融資或交易，盤活生態(tài)資產(chǎn)。

浙江麗水模式：全國首個市級森林碳匯管理局，探索“碳匯+金融+保險(xiǎn)”機(jī)制，解決“難度量、難交易”問題。

融合優(yōu)勢：閉環(huán)機(jī)制與典型案例

核心邏輯：EOD項(xiàng)目通過生態(tài)修復(fù)（如造林、濕地恢復(fù)）產(chǎn)生碳匯增量，進(jìn)入碳市場交易后形成收益，再反哺生態(tài)治理投入，形成可持續(xù)循環(huán)。

政策協(xié)同效應(yīng)：EOD提供規(guī)模化生態(tài)修復(fù)場景，林業(yè)碳匯提供長期收益來源，二者結(jié)合可降低政府財(cái)政依賴。

地方碳匯交易試點(diǎn)（如FFCER、碳票）為EOD項(xiàng)目提供靈活變現(xiàn)渠道。

二、模式分析：四大典型實(shí)踐路徑

EOD+林業(yè)碳匯模式在全國范圍內(nèi)已形成多樣化的實(shí)踐路徑，不同地區(qū)根據(jù)自身資源稟賦、政策環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，探索出各具特色的發(fā)展模式。

政策驅(qū)動型開發(fā)路徑

依托國家碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略，通過政策引導(dǎo)和制度設(shè)計(jì)，推動林業(yè)碳匯項(xiàng)目的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。

?實(shí)施要點(diǎn)

納入生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制：將林業(yè)碳匯納入國家或地方生態(tài)補(bǔ)償體系，通過政府購買服務(wù)、橫向生態(tài)補(bǔ)償?shù)确绞?，為碳匯項(xiàng)目提供穩(wěn)定資金支持。

參與碳交易市場：依托全國碳排放權(quán)交易市場，推動林業(yè)碳匯項(xiàng)目核證自愿減排量（CCER）的簽發(fā)與交易，形成市場化收益。

政策性金融支持：爭取政策性銀行低息貸款、綠色債券等金融工具，降低項(xiàng)目融資成本。

案例：國家林草局推動的“國家儲備林+碳匯”項(xiàng)目，通過政策性貸款創(chuàng)新金融支持機(jī)制，以甘肅慶陽、廣西大桂山等典型案例為示范，實(shí)現(xiàn)森林經(jīng)營與碳匯開發(fā)的協(xié)同增效。慶陽項(xiàng)目以49.7萬畝造林面積成為全國公示面積最大的CCER項(xiàng)目，依托政策性貸款分階段支付開發(fā)成本，構(gòu)建“墊資開發(fā)+收益償付”機(jī)制，破解資金瓶頸，年均碳匯量潛在收益超億元；廣西大桂山林場項(xiàng)目則通過7000畝造林規(guī)模，結(jié)合30年計(jì)入期設(shè)計(jì)，形成年均0.22萬噸二氧化碳當(dāng)量的穩(wěn)定減排量，同步推進(jìn)項(xiàng)目審定、登記及減排量核算等全流程服務(wù)。

生態(tài)修復(fù)型開發(fā)路徑

以生態(tài)修復(fù)為切入點(diǎn)，通過提升森林質(zhì)量、增加碳匯能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的雙贏。

?實(shí)施要點(diǎn)

退化林修復(fù)：針對低效林、殘次林進(jìn)行改造，通過補(bǔ)植補(bǔ)造、樹種更替等方式提升森林碳匯能力。

森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升：實(shí)施森林撫育、間伐等措施，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的固碳功能。

生態(tài)廊道建設(shè)：構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)的連通性，提升整體碳匯潛力。

案例：三北防護(hù)林體系建設(shè)工程是我國規(guī)模宏大的生態(tài)修復(fù)工程，通過在西北、華北、東北地區(qū)持續(xù)開展大規(guī)模植樹造林與森林經(jīng)營，累計(jì)造林超4600萬公頃，構(gòu)建起橫跨三北的綠色生態(tài)屏障。工程有效改善了區(qū)域生態(tài)環(huán)境，顯著提升森林覆蓋率與碳匯能力，年固碳量超億噸，成為減緩氣候變化、應(yīng)對荒漠化的關(guān)鍵舉措。

產(chǎn)業(yè)融合型開發(fā)路徑

將林業(yè)碳匯與生態(tài)農(nóng)業(yè)、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)深度融合，拓展碳匯項(xiàng)目的多元化收益渠道。

?實(shí)施要點(diǎn)

林業(yè)碳匯+生態(tài)農(nóng)業(yè)：發(fā)展林下種植、養(yǎng)殖等立體農(nóng)業(yè)模式，提升土地利用效率，同時通過碳匯交易增加附加值。

林業(yè)碳匯+森林康養(yǎng)：依托森林資源開發(fā)康養(yǎng)旅游、自然教育等產(chǎn)業(yè)，將碳匯價(jià)值轉(zhuǎn)化為服務(wù)型收益。

林業(yè)碳匯+林下經(jīng)濟(jì)：發(fā)展林藥、林菌、林蜂等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。

案例：浙江安吉創(chuàng)新“竹林碳匯+生態(tài)旅游”模式，依托百萬畝竹林資源，構(gòu)建竹林碳匯收儲交易平臺，實(shí)現(xiàn)碳匯產(chǎn)品可度量、可交易，年均碳匯收益可觀。同時，依托竹海風(fēng)光發(fā)展生態(tài)旅游，打造竹林民宿、竹文化體驗(yàn)等特色項(xiàng)目，吸引大量游客。二者協(xié)同發(fā)力，推動竹產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超10億元，走出生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏之路。

金融創(chuàng)新型開發(fā)路徑

通過金融工具創(chuàng)新，激活林業(yè)碳匯的資產(chǎn)屬性，實(shí)現(xiàn)碳匯資源的資本化運(yùn)作。

?實(shí)施要點(diǎn)

碳匯質(zhì)押貸款：以林業(yè)碳匯預(yù)期收益權(quán)為質(zhì)押，向金融機(jī)構(gòu)申請貸款，解決項(xiàng)目前期資金需求。

碳匯保險(xiǎn)：開發(fā)林業(yè)碳匯價(jià)格保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)等金融產(chǎn)品，降低市場風(fēng)險(xiǎn)和自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

碳基金與REITs：設(shè)立林業(yè)碳匯專項(xiàng)基金，或通過發(fā)行不動產(chǎn)投資信托基金（REITs），吸引社會資本參與碳匯項(xiàng)目投資。

案例：福建南平創(chuàng)新推出“碳匯貸”金融模式，通過將林業(yè)碳匯收益權(quán)作為質(zhì)押物，為企業(yè)提供低成本融資支持。順昌縣國有林場以30萬噸碳匯遠(yuǎn)期收益權(quán)為質(zhì)押，與興業(yè)銀行南平分行簽訂林業(yè)碳匯質(zhì)押貸款和遠(yuǎn)期約定回購協(xié)議，獲得2000萬元貸款，成為全國首單以遠(yuǎn)期碳匯產(chǎn)品為標(biāo)的物的約定回購融資項(xiàng)目。該模式有效破解林業(yè)碳匯項(xiàng)目融資難題，支持森林經(jīng)營與碳匯開發(fā)協(xié)同發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)生態(tài)價(jià)值向經(jīng)濟(jì)價(jià)值轉(zhuǎn)化。

三、挑戰(zhàn)與對策深化分析

當(dāng)前痛點(diǎn)解析

技術(shù)門檻：全鏈條能力缺口

計(jì)量復(fù)雜性：非標(biāo)林地碳匯需結(jié)合遙感、GIS與地面核查，方法學(xué)應(yīng)用依賴專業(yè)機(jī)構(gòu)。

數(shù)據(jù)斷層：基層缺乏歷史碳儲量本底數(shù)據(jù)，導(dǎo)致基線情景難確立。

人才短板：項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件（PDD）編制、第三方審核等環(huán)節(jié)需跨學(xué)科團(tuán)隊(duì)。

市場風(fēng)險(xiǎn)：雙重波動性

價(jià)格機(jī)制不成熟：區(qū)域試點(diǎn)碳價(jià)差異大，CCER重啟后供需關(guān)系待觀察。

開發(fā)周期錯配：從開發(fā)到交易需1-2年，期間政策變動可能使項(xiàng)目失效。

政策銜接：融資斷檔風(fēng)險(xiǎn)

EOD退庫后困境：部分項(xiàng)目依賴政府付費(fèi)，市場化收益占比不足30%時銀行抽貸。

碳匯權(quán)屬爭議：集體林權(quán)流轉(zhuǎn)不暢，影響碳資產(chǎn)質(zhì)押登記。

破局策略

輕量化開發(fā)2.0：標(biāo)準(zhǔn)化+數(shù)字化降本

項(xiàng)目篩選矩陣：

工具賦能：推廣林業(yè)碳匯APP、小程序等，集成地塊篩查、碳儲量估算功能。

金融創(chuàng)新組合拳

產(chǎn)品分層設(shè)計(jì)：

低風(fēng)險(xiǎn)：碳匯預(yù)期收益質(zhì)押貸款，參考福建順昌模式。

中風(fēng)險(xiǎn)：碳期權(quán)合約，如約定5年后以60元/噸保底價(jià)收購。

高風(fēng)險(xiǎn)：碳匯ABS，需至少3個項(xiàng)目池分散風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)緩釋工具：引入地方政府碳匯風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。

政策協(xié)同新路徑

省級平臺聯(lián)動機(jī)制：通過省級EOD項(xiàng)目庫與碳匯交易平臺數(shù)據(jù)互通，實(shí)現(xiàn)生態(tài)項(xiàng)目自動篩選、碳匯資源預(yù)評估與綠色金融精準(zhǔn)對接的一站式服務(wù)。

制度突破：推動林業(yè)碳匯納入省級生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算指南。

實(shí)施保障建議

能力建設(shè)：聯(lián)合高校開設(shè)林業(yè)碳匯相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)。

試點(diǎn)示范：在南方集體林區(qū)（如江西、福建）打造林業(yè)碳匯試點(diǎn)縣，集中連片開發(fā)，形成規(guī)模效應(yīng)。

動態(tài)監(jiān)測：搭建”空天地”一體化監(jiān)測平臺，采用Sentinel-2衛(wèi)星（10米分辨率）+無人機(jī)巡檢，碳匯量年更新率≥90%。

EOD模式為林業(yè)碳匯開發(fā)提供了“生態(tài)+經(jīng)濟(jì)”雙贏路徑，但需破解方法學(xué)適配性、產(chǎn)權(quán)界定與市場波動等關(guān)鍵問題。未來應(yīng)通過標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目篩選、創(chuàng)新碳金融工具及政策協(xié)同，縮短收益周期、降低開發(fā)風(fēng)險(xiǎn)，真正實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”的高效轉(zhuǎn)化。政企合作與技術(shù)創(chuàng)新將是核心驅(qū)動力。

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