三票融合：林業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實踐之路

導(dǎo)語

在探索林業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的道路上，一項創(chuàng)新性的機(jī)制——“三票融合”正逐步展現(xiàn)出其強(qiáng)大的生命力和推動力。通過將林業(yè)地票、林票與碳票有機(jī)結(jié)合，這一機(jī)制不僅打破了傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營的束縛，更為林業(yè)資源的優(yōu)化配置、生態(tài)價值的最大化以及林農(nóng)收入的增加開辟了新路徑。本文旨在深入探討三票融合如何有效激發(fā)林業(yè)活力，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，為生態(tài)文明建設(shè)貢獻(xiàn)智慧與力量。

三票融合的核心要素

一、地票

定義：地票是指村集體（含林農(nóng)）以提供林地方式入股參與國有企事業(yè)單位合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，并由國有企事業(yè)單位按村集體所提供的林地折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

特點：強(qiáng)調(diào)安全性、穩(wěn)定性，主要在村內(nèi)交易，旨在將土地所有權(quán)承包權(quán)收益牢牢鎖定在村集體和村民手上。

功能：地票主要代表林地所有權(quán)或承包權(quán)的權(quán)益，村集體和林農(nóng)通過持有地票可以分享林業(yè)經(jīng)營的收益。

二、林票

定義：林票是指國有企事業(yè)單位與村集體及成員，或其他投資人，以林地經(jīng)營權(quán)入股或出資方式參與合作造林或經(jīng)營現(xiàn)有林，由國有企事業(yè)單位按出資入股折算投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證。

特點：重在吸納社會資本，強(qiáng)化其流通便捷性，可供社會資本進(jìn)入、流轉(zhuǎn)、退出等，但須由國有企事業(yè)單位控股。

功能：林票代表經(jīng)營權(quán)或出資權(quán)的權(quán)益，社會資本通過購買林票可以參與林業(yè)經(jīng)營并分享收益。

三、碳票

定義：碳票是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證，具有交易、質(zhì)押、兌現(xiàn)、抵消等權(quán)能。它代表了權(quán)屬清晰的林地、林木的碳減排量，經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)測核算、專家審查、林業(yè)主管部門審定、生態(tài)環(huán)境主管部門備案簽發(fā)后，由林業(yè)部門制發(fā)。

特點：將林木中的碳減排量轉(zhuǎn)化為一種可交易、可質(zhì)押的有價證券，具有了市場價值和金融屬性。

功能：碳票代表林地林木碳減排量的收益權(quán)，持有碳票可以參與碳市場交易，獲取碳減排收益。

三票融合的實施方式

明確林地“三權(quán)”邊界與權(quán)益

三票融合首先需要對林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)（簡稱“三權(quán)”）進(jìn)行明確劃分和界定。通過制定相關(guān)政策和法規(guī)，確保“三權(quán)”分置清晰，權(quán)益明確。村集體和林農(nóng)以林地所有權(quán)和承包權(quán)入股，持有地票；實際出資人以經(jīng)營權(quán)入股，持有林票。這樣，各方都能清晰地了解自己的權(quán)益和責(zé)任，為后續(xù)的林業(yè)經(jīng)營和收益分配奠定基礎(chǔ)。

推行股份化、證券化運(yùn)作

在三票融合的實施過程中，股份化和證券化是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過將林地“三權(quán)”進(jìn)行股份化、證券化，使得村集體、村民和社會資本能夠以股份的形式參與林業(yè)經(jīng)營并分享收益。具體來說，地票和林票都是將相應(yīng)的權(quán)益折算成投資份額制發(fā)的股權(quán)收益憑證，持有者可以憑票分紅。而碳票則是林地林木碳減排量收益權(quán)的憑證，持有者可以參與碳市場交易，獲取碳減排收益。

建設(shè)林業(yè)交易平臺與數(shù)字化管理體系

為了推動三票融合的順利實施，漳州市還自主搭建了林業(yè)票證管理平臺、林業(yè)交易平臺等數(shù)字化技術(shù)體系。這些平臺類似于“林業(yè)淘寶”，使得“三票”可以在平臺上流轉(zhuǎn)、交易、抵押、變現(xiàn)。一部手機(jī)即可操作，大大提高了交易效率和便捷性。同時，數(shù)字化管理體系還能夠?qū)ζ弊C的發(fā)放、管理、流轉(zhuǎn)、核銷全過程進(jìn)行數(shù)字化高效運(yùn)轉(zhuǎn)，確保票證的合法性和有效性。

政策支持與監(jiān)管機(jī)制

政府在三票融合的實施過程中扮演著重要角色。一方面，政府需要出臺相關(guān)政策措施，為三票融合提供制度保障。例如，漳州市先后出臺了《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)林業(yè)改革發(fā)展的實施意見》、《漳州市深化集體林權(quán)制度改革推動林業(yè)地票林票碳票“三票融合”實施方案》等政策文件，為改革和項目投資保駕護(hù)航。另一方面，政府還需要加強(qiáng)票證的監(jiān)管和審計，防止票證的濫用和違規(guī)操作。漳州市突破了其他地區(qū)由林業(yè)部門單獨監(jiān)管的局限，由林業(yè)、金融監(jiān)管、人民銀行、銀保監(jiān)等多部門協(xié)同加強(qiáng)地票林票審核、發(fā)放和交易監(jiān)管，確保三票融合的順利實施和健康發(fā)展。

引入社會資本與金融支持

三票融合的實施還需要引入社會資本和金融支持。通過發(fā)行地票和林票，吸引社會資本參與林業(yè)經(jīng)營和項目開發(fā)。同時，金融機(jī)構(gòu)也可以創(chuàng)新推出符合林業(yè)生產(chǎn)特點的金融產(chǎn)品，如林權(quán)抵押貸款、林業(yè)地票林票質(zhì)押貸款等，為林業(yè)經(jīng)營提供資金支持。此外，政府還可以探索開展花卉設(shè)施、林下經(jīng)濟(jì)經(jīng)營權(quán)、公益林補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、林業(yè)碳匯收益權(quán)質(zhì)押貸款等新型金融業(yè)務(wù)，進(jìn)一步拓寬林業(yè)融資渠道。

三票融合的實施方式需要政府、村集體、村民和社會資本等多方面的共同努力和協(xié)作。通過明確林地“三權(quán)”邊界與權(quán)益、推行股份化證券化運(yùn)作、建設(shè)林業(yè)交易平臺與數(shù)字化管理體系、政策支持與監(jiān)管機(jī)制以及引入社會資本與金融支持等措施的實施，可以推動三票融合的順利實施和健康發(fā)展。

實踐案例

福建漳州市在全國率先推行地票、林票、碳票的三票融合機(jī)制，取得了顯著成效。

一、南塘村案例

1.背景

在2021年的摸底中，南靖縣南塘村、南坑村和村中村共有17397畝毛竹林地，其中流轉(zhuǎn)了1209畝，剩余林地處于半荒或全荒狀態(tài)。毛竹林長期沒有墾復(fù)，大部分無法做成竹制品，老竹林產(chǎn)出的竹筍小、不值錢，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對毛竹林經(jīng)營管護(hù)失去了興趣。

2.措施

南靖國有林場采取合作造林形式在南塘村參與項目建設(shè)，項目總面積4400畝，計劃改造低產(chǎn)竹林1800畝，培育闊葉林2600畝。依托國有林場資金及技術(shù)優(yōu)勢對合作林地進(jìn)行集約化的規(guī)模經(jīng)營，通過種植名貴樹種與速生樹種復(fù)合混交，同時發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等，實現(xiàn)效益長短兼顧。

3.成效

項目一期合作造林511畝，累計向南塘村發(fā)行林業(yè)地票44.52萬股、林票157.35萬股。經(jīng)測算，一個輪伐期結(jié)束后，林票投資人每股投資回報率約為70%，村集體可從林業(yè)地票中增收75.63萬元，平均每年每畝有150元左右的收入，遠(yuǎn)高于單純的林地租金。

4.分析

南塘村的案例表明，通過合作造林和發(fā)行林業(yè)地票、林票等措施，可以有效地激發(fā)林業(yè)活力，提升林業(yè)收益。同時，這也為村集體和林農(nóng)提供了更多的收入來源，增強(qiáng)了他們參與林業(yè)經(jīng)營和保護(hù)森林資源的積極性。

二、漳浦縣中西國有林場案例

1.背景

漳浦縣中西國有林場擁有大面積的林地，但長期以來，林地的效益沒有得到充分利用。為了改變這一狀況，林場決定實施森林經(jīng)營碳匯項目。

2.措施

2023年8月，林場啟動實施10005畝森林經(jīng)營碳匯項目。經(jīng)過有關(guān)部門專家的核算和核定，項目的碳減排量達(dá)到約2.08萬噸。2024年9月，林場“碳票”正式在海峽股權(quán)交易中心上市。

3.成效

碳票已成功交易7批次，累計收入達(dá)到40多萬元。這不僅提高了林地的經(jīng)濟(jì)效益，也為林場的可持續(xù)發(fā)展注入了新的活力。同時，碳票的發(fā)行和交易也增強(qiáng)了社會對森林碳匯價值的認(rèn)識和認(rèn)可。

4.分析

漳浦縣中西國有林場的案例表明，通過實施森林經(jīng)營碳匯項目和發(fā)行碳票等措施，可以有效地利用林地的碳匯價值，提高林地的經(jīng)濟(jì)效益。同時，這也為林場的可持續(xù)發(fā)展提供了新的動力和途徑。此外，碳票的發(fā)行和交易還有助于增強(qiáng)社會對森林生態(tài)價值的認(rèn)識和保護(hù)意識。

南塘村和漳浦縣中西國有林場的案例都展示了三票融合在激發(fā)林業(yè)活力、提升林業(yè)收益和促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的顯著效果。這些案例不僅為其他地區(qū)提供了有益的借鑒和啟示，也為推動全國林業(yè)改革的深入發(fā)展提供了有力的支持。

三票融合的效果與影響

一、效果

1.激發(fā)林業(yè)活力

三票融合機(jī)制創(chuàng)新性地解決了林業(yè)發(fā)展過程中的資金瓶頸問題，通過市場化運(yùn)作優(yōu)化了資源配置，提升了管理效率。

吸引了更多的社會資本投入林業(yè)建設(shè)，促進(jìn)了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。例如，在漳州南靖縣南坑鎮(zhèn)南塘村，國有林場與村集體及林農(nóng)合作，對造林項目進(jìn)行集約化規(guī)模經(jīng)營，顯著提升了林業(yè)活力。

2.提升林業(yè)收益

村集體和林農(nóng)通過持有地票和林票，能夠分享林業(yè)經(jīng)營的收益，增加了收入來源。在南塘村試點項目中，村集體和林農(nóng)分別通過地票和林票獲得了可觀的股份純利。

三票均可在市場上進(jìn)行交易，實現(xiàn)了林業(yè)資源的資本化，進(jìn)一步盤活了林業(yè)資源，提升了林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品價值。

3.促進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展

三票融合推動了林業(yè)資源的保護(hù)和管理，提高了森林資源的質(zhì)量和生態(tài)功能。通過集約化規(guī)模經(jīng)營和科學(xué)撫育管理，提高了森林資源的經(jīng)營效益。

碳票的發(fā)行和交易使得森林的碳減排量得以量化并轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)收益，增強(qiáng)了林農(nóng)和林業(yè)企業(yè)保護(hù)森林資源的積極性。

4.帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

隨著林業(yè)經(jīng)營的深入發(fā)展，相關(guān)產(chǎn)業(yè)如林下經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等也得到了快速發(fā)展。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的增長，為林區(qū)群眾提供了更多的就業(yè)機(jī)會和收入來源。

二、影響

1.政策創(chuàng)新示范

漳州市在全國率先推行三票融合機(jī)制，為其他地區(qū)提供了政策創(chuàng)新的示范。這一機(jī)制的成功實施，有助于推動全國林業(yè)改革的深入發(fā)展。

2.生態(tài)與經(jīng)濟(jì)效益雙贏

三票融合機(jī)制在促進(jìn)森林資源保護(hù)的同時，也實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益的提升。這一機(jī)制打破了票與票間交易壁壘，讓林業(yè)生態(tài)價值得以量化并轉(zhuǎn)化為實際的經(jīng)濟(jì)收益。

3.推動林業(yè)現(xiàn)代化

三票融合機(jī)制推動了林業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。通過數(shù)字化、證券化等手段，提升了林業(yè)管理的效率和水平，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

4.增強(qiáng)社會認(rèn)可度

三票融合機(jī)制的成功實施，增強(qiáng)了社會對林業(yè)改革的認(rèn)可度和支持度。這一機(jī)制讓林區(qū)群眾共享了更多的林業(yè)改革紅利，提升了他們的獲得感和幸福感。

綜上所述，三票融合在漳州市等地的實施取得了顯著的效果與廣泛的影響。這一機(jī)制不僅激發(fā)了林業(yè)活力、提升了林業(yè)收益、促進(jìn)了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，還帶動了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的政策示范效應(yīng)。

結(jié)語

三票融合作為一項具有前瞻性和創(chuàng)新性的林業(yè)改革舉措，其在激發(fā)林業(yè)活力、推動林業(yè)可持續(xù)發(fā)展方面的作用不容忽視。通過明確產(chǎn)權(quán)、引入市場機(jī)制、促進(jìn)資源優(yōu)化配置等措施，三票融合不僅提升了林業(yè)資源的經(jīng)濟(jì)效益，更實現(xiàn)了生態(tài)效益與社會效益的和諧統(tǒng)一。展望未來，隨著三票融合機(jī)制的不斷完善和推廣，林業(yè)將迎來更加蓬勃的發(fā)展，為構(gòu)建人與自然和諧共生的美好家園貢獻(xiàn)力量。

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